8. Bố cục của đề tài
3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
NSNN
- Công tác thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN:
Nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ là nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và phát huy tối đa lợi ích KT-XH trong quản lý vốn đầu tƣ hiện nay. Tuy nhiên, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB ở TP Đà Nẵng vẫn còn tồn tại: tình trạng dƣ nợ tạm ứng kéo dài, thanh toán vốn chậm và dồn về các tháng cuối năm, thủ tục thanh toán
khá rƣờm rà... ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân để thực hiện các dự án. Để khắc phục tình trạng trên KBNN Đà Nẵng cần thực hiện các giải pháp sau đây:
+ Niêm yết công khai quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ từ ngân sách theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và của UBND thành phố Đà Nẵng.
+ Căn cứ quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn hàng năm theo danh mục dự án và từng loại nguồn vốn đầu tƣ, KBNN chú trọng hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn tất các hồ sơ pháp lý ngay từ đầu năm để làm cơ sở tạm ứng và kiểm sóat thanh toán vốn đầu tƣ cho các dự án kịp thời đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
+ Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ từ ngân sách, hƣớng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
+ Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa trong kiểm soát thanh toán, áp dụng chƣơng trình thanh toán điện tử.
+ Để hạn chế dƣ nợ tạm ứng kéo dài, cần có những chế tài cụ thể gắn liền với từng giai đoạn đầu tƣ, đặc biệt là khuyến khích chủ đầu tƣ thực hiện bão lãnh tạm ứng cho công trình, dự án.
+ Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo từng dự án, tổ chức hội nghị khách hàng để tìm nguyên nhân giải ngân vốn chậm. Báo cáo đề xuất với UBND chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ. Thực hiện nghiêm việc giữ lại 10% giá trị gói thầu để chờ quyết toán.
+ Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, phối hợp với Sở Tài chính tham mƣu, đề xuất UBND TP điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ các công trình thừa vốn sang các công trình đã có khối lƣợng hoàn thành nhƣng thiếu vốn.
định đối với dự án hoàn thành đã đƣợc phê duyệt quyết toán. Thống kê tình hình nợ đọng qua các năm phục vụ cho việc bố trí và điều hành kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền.
+ Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức và bộ máy kiểm sóa chi tại KBNN thành phố và các cấp đáp ứng yêu cầu quản lý thanh toán vốn đầu tƣ với quy mô ngày càng tăng.
+ Phối hợp với các Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ và lãnh đạo UBND thành phố trực tiếp đến trao đổi với các Ban quản lý dự án, các dự án để tháo gỡ những vƣớng mắc nhằm giải ngân vốn một cách tốt nhất.
-Công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB.
Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ, quyết định giá trị tài sản của công trình đƣa vào sử dụng.
Trên thực tế, công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ của TP Đà Nẵng vẫn còn nhiều sai sót cần phải khắc phục trong thời gian tới. Cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan với chủ đầu tƣ trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, thanh toán cho công trình, dự án hoàn thành để công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành ở thành phố Đà Nẵng đƣợc chặt chẽ, minh bạch tiết kiệm đƣợc nguồn ngân sách của Nhà nƣớc. Để khắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp:
+ Tiếp tục thực hiện tốt các quy định, hƣớng dẫn về công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hiện hành (theo TT 09/2016/TT-BTC).
+ UBND thành phố cần chỉ đạo các ngành, các CĐT, các BQL DA nắm chính xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành bằng vốn NSNN đến nay chƣa quyết toán để có giải pháp xử lý cụ thể.
thầu tƣ vấn có hành vi vi phạm các quy định về thời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai và làm sai lệch giá trị quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc quy định.
+ Khi thanh tra nếu phát hiện cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tƣ, phải xử lý nghiêm theo quy định tại Điều 29, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP về mức xử phạt “Hành vi vi phạm quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tƣ xây dựng các dự án sử dụng NSNN, tiền, tài sản nhà nƣớc gây lãng phí”. [5]
+ Bố trí cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán phải có đủ năng lực để phát hiện ra những sai phạm, nhƣ khối lƣợng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao hơn quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra đúng quy định. Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi các nhân, thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu.
+ Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt và các điều kiện nêu trong hợp đồng, biên bản nghiệm thu, hồ sơ hoàn công, khối lƣợng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Không thẩm định quyết toán khi chƣa đủ thủ tục theo quy định.
3.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nƣớc.
UBND TP Đà Nẵng cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra công trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN, hạn chế tối đa sự trùng lặp, chồng chéo trong thanh tra gây khó khăn, mất thời gian cho các đối tƣợng thanh tra.
Thƣờng xuyên có những giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm thanh tra, đặc biệt là chấn chỉnh thái độ, đạo đức của cán bộ thanh tra, khi phát hiện ra hiện tƣợng có thỏa thuận giữa cán bộ thanh tra và chủ đầu tƣ, nhà thầu thì phải xử lý nghiêm.
Các đợt thanh tra cần tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dƣ luận xã hội và phản ánh của cộng đồng
Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thoát, dẫn đến hậu quả chất lƣợng công trình kém…Chống thông đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tƣ và tổ chức tƣ vấn, chống khép kín trong công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Thực hiện nghiêm túc kết luận của thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc và các cơ quan khác, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm đã đƣợc phát hiện. Tăng cƣờng chỉ đạo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ đi vào thực chất tránh hình thức, đối phó. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát đầu tƣ cộng đồng và công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc và các khoản đóng góp của dân theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh việc giám sát của Chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn... thì công tác giám sát của nhân dân có vai trò quan trọng. Khuyến khích dân cƣ sinh sống trong địa bàn tự nguyên tham gia giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tƣ; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn và tài sản của Nhà nƣớc, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe và phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB.
công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng và công khai tài chính trong đầu tƣ XDCB là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB, hạn chế đến mức thấp nhất lãng phí thất thoat vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc.