9. Kết cấu luận văn
1.2.4. Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, xữ lý các vi phạm trong
a. Nội dung giám sát , thanh tra, kiểm tra
Mục đích giám sát, thanh tra, kiểm tra là đánh giá kết quả phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp kịp thời chấn chỉnh việc quản lý và thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phƣơng và kiến có kiến nghị, đề xuất với tỉnh, trung ƣơng về các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo, an sinh xã hội tại địa phƣơng.
Theo đó, giám sát, nội dung kiểm tra, đánh giá công tác giảm nghèo, công tác bảo trợ xã hội, vấn đề thực hiện các Chƣơng trình, Đề áncủa Chính phủ về lĩnh vực nghề công tác xã hội.
Đối tƣợng giám sát, kiểm tra bao gồm thành viên Ban chỉ đạo cấp xã, thị trấn, phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội cấp huyện, Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các hộ gia đình thụ hƣởng các chính sách tại địa phƣơng.
b. Quy trình giám sát , thanh tra, kiểm tra
Việc tổ chức giám sát, thanh tra, kiểm tra nhằm bảo đảm các mục tiêu đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực đã dự kiến. Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt đƣợc, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách hợp lý nhất.
Để đánh giá đƣợc khách quan, trung thực, có chất lƣợng các chính sách giảm nghèo đòi hỏi các thông tin thu thập đƣợc phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện, sát thực và phải cập nhật thƣờng xuyên. Nhà nƣớc thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát để đảm bảo các chính sách, chƣơng trình giảm nghèo đƣợc thực hiện một cách hiệu quả nhất. Qua quá trình thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ đƣợc xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học, kinh nghiệm quý định hƣớng cho các chính sách đi đúng hƣớng.
c. Quy trình xử lý vi phạm
Thanh tra, kiểm tra cũng nhƣ hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nƣớc là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý hành chính nhà nƣớc. Ở đâu có quản lý nhà nƣớc thì ở đó cần có thanh tra, kiểm tra. Nếu nhƣ xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là quá trình xem xét, giải quyết đối với những vi phạm pháp luật xảy ra trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thì thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có thể coi là một trong nhiều kênh để phát hiện ra những vi phạm đó, cũng nhƣ phát hiện những thiếu sót, bất cập trong hệ thống pháp luật có liên quan. Ngƣợc lại, nếu các quy định về XLVPHC mà chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho việc xử lý các vi phạm đƣợc phát hiện qua thanh tra chính xác, hợp lý, phù hợp với mức độ vi phạm và đáp ứng đƣợc yêu cầu về tính giáo dục, răn đe đối tƣợng vi phạm, thoả mãn mục đích của việc thanh tra, kiểm tra. Do vậy, có thể khẳng
định công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo có mối quan hệ mật thiết đối với việc xử lý các vi phạm hành chính.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong công tác giảm nghèo nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, ngƣời nghèo thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, tổ chức, cá nhân và ngƣời nghèo. Hoạt động thanh tra do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và ngƣời đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện.
Các vi phạm trong công tác QLNN về giảm nghèo hiện nay chủ yếu là vi phạm trong sử dụng nguồn vốn từ các chƣơng trình, dự án giảm nghèo. Đặc biệt, trong bối cảnh tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng cơ bản ngày càng phức tạp và phổ biến, phòng chống tham nhũng là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động giám sát đầu tƣ của cộng đồng đối với các chƣơng trình, dự án giảm nghèo.
Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tƣợng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tƣợng đƣợc hƣởng các chính sách giảm nghèo và các cơ quan quản lý của Nhà nƣớc. Khi phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác giảm nghèo cán bộ vi phạm sẽ bị tịch thu và xử phạt tùy theo mức độ, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ nhƣ: khiển trách, hạ bậc lƣơng, buộc thôi công việc đang đảm nhiệm, bồi thƣờng…có nhƣ vậy chính sách giảm nghèo mới phát huy đƣợc hiệu quả.
d. Tiêu chí đánh giá
- Số đối tƣợng đƣợc thanh tra, kiểm tra hàng năm
- Số vụ vi phạm trong thực hiện chính sách, chƣơng trình giảm nghèo -Số vụ vi phạm bị xử lý
-Số tiền thu hồi do sai phạm trong quá trình thực hiện chƣơng trình, các chế độ chính sách giảm nghèo
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO
1.3.1. Đ ều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trƣờng tự nhiên nhƣ: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, có nhiều tài nguyên thiên nhiên, …Cơ quan QLNN dựa vào điều kiện tự nhiên làm cơ sở xây dựng chính sách để phát triển kinh tế - xã hội.
Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thƣờng là ở các vùng nông thôn, vùng xã đặc biệt khó khăn, những nơi xa xôi, hẻo lánh, đƣờng giao thông đi lại khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phƣơng nằm ở vị trí địa lý này. Do điều kiện địa lý nhƣ vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận đƣợc với các nguồn lực của phát triển nhƣ: khoa học kỹ thuật, tín dụng, công nghệ,… nên việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với quá trình giảm nghèo của đất nƣớc. Điều này ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo ở các vùng, địa phƣơng không đƣợc thƣờng xuyên và liên tục.
Đất đai không thuận lợi: đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông. Thiếu đất sản xuất ảnh hƣởng đến khả năng bảo đảm lƣơng thực của ngƣời nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất đế hƣớng tới những loại cây trồng có
giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của ngƣời nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có. Vì vậy, ngƣời nghèo lại tiếp tục nghèo.
Điều kiện tự nhiên nhƣ khí hậu khắc nghiệt, thiên tại thƣờng xuyên xảy ra đặc biệt bão lụt, sạt lở đất, hạn hán, cháy rừng ảnh hƣởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
Vị trí địa lý có tác động rất lớn đến công tác QLNN về giảm nghèo trong việc lựa chọn địa điểm qui hoạch xây dựng các khu, cụm công nhiệp và phân bố các ngành công nghiệp trên địa bàn, ngoài ra nó còn ảnh hƣởng sâu sắc đến sự hình thành và phát triển mạng lƣới giao thông phục vụ trong quá trình sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân. Cho phép mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút đầu tƣ từ bên ngoài,…
1.3.2. Đ ều kiện xã hội
Sự phát triển kinh tế có vai trò quyết định tới sự phát triển của những lĩnh vực hoạt động xã hội khác, trong đó có công tác giảm nghèo của chính quyền địa phƣơng. Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới việc triển khai công tác QLNN về giảm nghèo, tăng trƣởng kinh tế và thu nhập của dân cƣ trong quá trình đô thị hóa, không những tạo điều kiện vật chất cho sự hỗ trợ ngày càng lớn của Nhà nƣớc cho ngƣời nghèo mà còn tạo điều kiện giúp cho họ có thêm nhiều thuận lợi để vƣơn lên.
Dân số, mật độ dân số: Dân số vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội, việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề đến nhiều mặt của đời sống xã hội, việc làm và chính sách hoạt động XĐGN,… điều đó ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội.
Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện, dân số trung bình năm 2017 có 144.153 ngƣời, mật độ dân số là 259 ngƣời/km2, thuộc vào loại trung bình so với toàn tỉnh. Trong đó tỷ lệ nam là 48,83% và tỷ lệ nữ chiếm 51,17%. Dân
số tăng nhanh, số ngƣời chƣa có việc làm còn nhiều; một bộ phận dân cƣ, đặc biệt là ở miền núi, miền biển còn gặp nhiều khó khăn.
- Lao động: Ngƣời lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của mình là lực lƣợng cơ bản của nền sản xuất xã hội. Do đó, sự phân bố dân cƣ và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hƣởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất. Họ còn là lực lƣợng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội. Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân cƣ trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất.
- Văn hóa: Văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội, là động lực, mục tiêu phát triển kinh tế. Văn hóa là mục tiêu của kinh tế, vì phát triển kinh tế để phát triển con ngƣời. Ở một trình độ văn hoá thấp, đói nghèo luôn là nỗi ám ảnh tƣ tƣởng con ngƣời, sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con ngƣời đi vào lối sống buông thả, tự ti sùng bái những tƣ tƣởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, văn hoá và nhân cách con ngƣời. Đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã hội và sự kìm hãm xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng ngƣời trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá. Chính vì vậy, đầy nhanh hoạt động giảm nghèo bền vững là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống ngƣời dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trƣởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay.
- Tôn giáo: Tôn giáo là một hình thái đặc thù của văn hóa, gắn bó với con ngƣời từ lâu đời và có mối dây liên hệ với sự phát triển kinh tế, chính trị, khoa học và đặc biệt là triết học.
Tôn giáo có nét ảnh hƣởng tích cực đến kinh tế, văn hóa, xã hội chính là tƣ tƣởng hƣớng thiện, bác ái, khuyến khích quần chúng có đạo, chăm chỉ lao động sản xuất, biết vận dụng những tiến bộ của khoa học kỹ thuật để làm ra
ngày càng nhiều của cải. Các tôn giáo ngoài việc truyền đạo đã đặc biệt chú trọng hơn đến việc hỗ trợ, giúp đỡ các tín đồ làm ăn phát triển kinh tế. Việc tổ chức tôn giáo thƣờng xuyên có những hoạt động từ thiện hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào trong những lúc hoạn nạn khó khăn, thiên tai lũ lụt,… ít nhiều cũng góp phần cùng với chính quyền địa phƣơng giải quyết những khó khăn cấp bách trƣớc mắt về kinh tế cho đồng bào.
- Dân tộc: Toàn huyện chỉ có 2 dân tộc, là dân tộc Kinh và dân tộc Cor, trong đó ngƣời Kinh chiếm 98%, ngƣời Vân Kiều chiếm 2% dân số toàn huyện. Dân tộc Cor chủ yếu sống ở vùng núi thuộc xã Tam Trà. Nhìn chung dân tộc Cor có trình độ dân trí thấp, phƣơng thức canh tác còn lạc hậu, hiểu biết về thị trƣờng hạn chế, tƣ tƣởng bao cấp còn nặng nề cho nên tỷ lệ nghèo chiếm trên 66%, ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động giảm nghèo.
- Phong tục, tập quán: Tập quán, thói quen canh tác, sản xuất của ngƣời nghèo ở nhiều vùng còn rất lạc hậu, đƣợc truyền từ đời này sang đời khác nên rất khó thay đổi. Tập quán canh tác lạc hậu, cùng với tƣ tƣởng bảo thủ, cổ hủ, không chịu tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn mới,... cũng là một trong những nguyên nhân tự thân khiến ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc không thể vƣơn lên trong phát triển sản xuất, kinh doanh và thoát nghèo. Do đó, khi phát triển và phân bố sản xuất cần chú ý đến phong tục, tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cƣ trú của họ nhằm phát huy những phong tục, tập quán sản xuất tốt, đồng thời khắc phục các phong tục, tập quán sản xuất lạc hậu của họ.
1.3.3. Đ ều kiện kinh tế
Tình hình phát triển kinh tế của địa phƣơng là nhân tố quan trọng tác động đến công tác giảm nghèo và quản lý giảm nghèo. Khi cơ quan QLNN ban hành một chƣơng trình, kế hoạch sẽ xét đến vấn đề về kinh tế của một địa phƣơng để đƣa ra chƣơng trình, kế hoạch phù hợp với địa phƣơng đó.
Do đó, điêu kiện kinh tế có ảnh hƣởng tới công tác quản lý về công tác giảm nghèo vì nó giúp cho huyện có điều kiện huy động các nguồn lực đóng
góp cho công tác giảm nghèo trên địa bàn, đồng thời còn giúp chính quyền huyện có cơ hội đƣa ra các chính sách quản lý phù hợp trong công tác đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn, phát triển các ngành nghề kinh tế mang lại hiệu quả.
1.3.4. Cơ ế chính sách củ n à nƣớc về giảm nghèo
Việc tạo điều kiện và tạo lập môi trƣờng pháp lý thuận lợi, lành mạnh, rõ ràng, bình đẳng nhƣng chặt chẽ sẽ đảm bảo công bằng, quyền lợi chính đáng cho các địa phƣơng để triển khai công tác giảm nghèo.
Cơ chế chính sách của nhà nƣớc về giảm nghèo là một trong những yếu tố của công tác QLNN, bao gồm các nguyên tắc, các phƣơng pháp và các công cụ quản lý.
Về nguyên tắc, QLNN về hoạt động giảm nghèo bền vững cần hƣớng đến tất cả các hoạt động mang lại lợi ích thiết thực cho ngƣời nghèo, góp phần nâng cao năng lực XĐGN để họ vƣơn lên thoát nghèo bền vững.
Về phƣơng pháp, QLNN nhằm điều chỉnh các hoạt động giúp bộ phận dân cƣ giảm nghèo bền vững dựa trên các nhóm phƣơng pháp cơ bản nhƣ: phƣơng pháp tổ chức - hành chính, phƣơng pháp tâm lý - giáo dục, phƣơng pháp kinh tế (với các đòn bẩy nhƣ lãi suất, thu nhập,…)
Về công cụ, sử dụng công cụ chủ yếu là pháp luật hay chính là bằng cơ chế chính sách, bằng hoạt động của hệ thống tổ chức bộ máy quản lý từ trung ƣơng đến cơ sở.
1.3.5. Khoa học công nghệ
Sự phát triển của khoa học công nghệ giúp QLNN tiết kiệm đƣợc rất nhiều thời gian trong công tác điều hành, phối hợp và kiểm tra, giám sát nhƣ việc quản lý và cập nhật thông tin nhanh hơn, chặt chẽ hơn, quản lý cơ sở dữ liệu về hộ nghèo thuận tiện đồng thời có thể thông tin tuyên truyền đến các địa phƣơng về những chính sách, quy định mới đƣợc ban hành giúp nắm bắt đƣợc các quy định của nhà nƣớc về công tác giảm nghèo.
1.4. KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam
Huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam là huyện đƣợc thành lập trên cơ sở