9. Kết cấu luận văn
2.2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ GIẢM
NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, GIAI ĐOẠN 2012 - 2017
2.2.1. Thực trạng xây dựn ƣơn trìn , ế hoạch giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành
Trong những năm qua huyện Núi Thành luôn chú trọng đến công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện, các chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo đƣợc triển khai trên địa bàn huyện mang lại hiệu quả.
Căn cứ theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phƣơng cấp huyện thì UBND huyện Núi Thành đã xây dựng và triển khai các chƣơng trình, kế hoạch về giảm nghèo trên địa bàn huyện nhƣ:
- Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành đã ban hành: Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2021 trên địa bàn huyện Núi Thành.
- Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2021.
2.2.2. Thực trạng triển khai các chính sách giảm n èo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
Những năm qua cùng với quyết tâm cao, huyện Núi Thành đã và đang thực hiện đồng bộ các giải pháp trong thực hiện chƣơng trình chính sách, quy định về công tác giảm nghèo. Huyện đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến công tác giảm nghèo, bên cạnh đó là tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực và tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng với yêu cầu của công tác giảm nghèo tại địa phƣơng. Hiện nay, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đƣợc thực hiện đồng bộ; công tác triển khai rà soát hộ nghèo, ra quyết định phê duyệt danh sách hộ nghèo, cấp chế độ, chính sách liên quan đến hộ nghèo, đào tạo nghề cho lao động, hỗ trợ các chính sách phát triển kinh tế, đã và đang tạo nền tảng căn bản cho hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành.
a. Thực trạng triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo
- Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Trong những năm qua, NHCSXH đã thực hiện cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tƣợng chính sách khác. Các chƣơng trình tín dụng đƣợc thực hiện với thủ tục thuận
lợi, đơn giản, hộ nghèo không phải thế chấp tài sản; thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn tại xóm, thôn, hộ nghèo đƣợc hƣớng dẫn để thực hiện quy trình, hồ sơ, thủ tục vay vốn với thời gian ngắn nhất.
- Huy động đƣợc sự tham gia của cả hệ thống chính trị trong công tác cho vay đối với hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách khác, NHCSXH đã thông qua 4 tổ chức hội, đoàn thể với vai trò vừa là ngƣời giám sát vừa làm ủy thác một số công việc trong nghiệp vụ tín dụng chính sách. Với phƣơng thức trên hoạt động tín dụng ngân hàng không còn là công việc riêng của Ngành ngân hàng mà đã từng bƣớc đƣợc xã hội hóa, đây là phƣơng thức quản lý vốn tín dụng chính sách sáng tạo, đặc thù của Việt Nam, tạo điều kiện cho chính quyền, ngân hàng, các tổ chức hội, đoàn thể, nhất là cấp cơ sở thƣờng xuyên tiếp cận với nhân dân.
Qua tiến hành khảo sát phỏng vấn với mẫu 100 hộ nghèo tƣơng đƣơng 5,6% tổng số hộ nghèo trên địa bàn huyện. Kết quả điều tra theo lĩnh vực chính sách tín dụng ƣu đãi thì có 91% nguyên nhân nghèo do thiếu vốn làm ăn, 91% đƣợc hƣởng chính sách vay vốn, 91% thống nhất chính sách vay vốn là hiệu quả nhƣng trong đó có 79% tiếp tục đề nghị Nhà nƣớc nâng mức vay vốn tín dụng, lãi suất thấp và kéo dài thời hạn vay lên 7 năm.
Bảng 2.2. Nguyên nhân nghèo, chính sách giảm nghèo
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng
ý
Tỷ lệ (%)
1 Nguyên nhân nào d n đến nghèo của gia đình?
Thiếu đất sản xuất 61 61%
Thiếu vốn 84 84%
Thiếu kiến thức làm ăn 51 51%
Thiếu lao động 22 22%
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng ý
Tỷ lệ (%)
2 Được hưởng các chính sách giảm nghèo
nào của nhà nước?
Vay vốn tín dụng 91 91%
Đào tạo nghề 7 7%
Giải quyết việc làm 24 24%
Cấp đất sản xuất 63 63%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 49 49%
Cấp thẻ BHYT 100 100%
Miễn, giảm học phí cho con đi học 49 49%
3 Chính sách giảm nghèo nào có hiệu quả với
gia đình mình
Vay vốn tín dụng 91 91%
Đào tạo nghề 5 5%
Giải quyết việc làm 22 22%
Cấp đất sản xuất 61 61%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 48 48%
Cấp thẻ BHYT 55 55%
Miễn, giảm học phí cho con đi học 46 46%
Hỗ trợ về xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở 13 13%
4 Để gi p cho gia đình thoát nghèo một cách
bền vững thì cần hỗ trợ gì ở Nhà nước
Đào tạo nghề 8 8%
Giải quyết việc làm 15 15%
Cấp đất sản xuất 65 65%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 49 49%
Hỗ trợ về xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở 14 14% Nâng mức vay vốn tín dụng, lãi suất thấp và
- Đào tạo nghề: Thực hiện chính sách đào tạo nghề nghề nông thôn,
hàng năm UBND huyện giao chỉ tiêu cho các xã và trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề huyện để mở lớp đào tạo nghề các lớp sơ cấp nghề cho ngƣời dân, với các ngành nghề đơn giản, phù hợp để giúp ngƣời dân biết đƣợc những kỹ năng cơ bản để phục vụ lao động sản xuất nhƣ: Sơ cấp kỹ thuật xây dựng, trồng trọt chăn nuôi thú y, điện dân dụng, trồng và khai thác rừng...
Hiện nay, trên địa bàn huyện Núi Thành có 65.936 ngƣời trong độ tuổi lao động, chiếm 62,5% dân số toàn huyện. Trong những năm qua, tập trung thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/ QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, huyện Núi Thành đã tranh thủ các nguồn vốn đầu tƣ của Trung ƣơng và tỉnh để đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Theo đó, huyện đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến Quyết định 1956/ QĐ - TTg của Thủ tƣớng Chính Phủ đến mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là lao động nông thôn, dƣới các hình thức nhƣ tuyên truyền qua đài Truyền thanh - Truyền hình, cấp phát tài liệu, tổ chức đối thoại chuyên đề… Qua đó, định hƣớng việc chọn nghề cho lao động nông thôn thiết thực, phù hợp với tình hình, lợi thế của địa phƣơng. Kết quả đào tạo nghề và giải quyết việc làm thể hiện qua bảng 2.3
Bảng 2.3 . Đào tạo nghề và giải quyết việc làm
C ỉ t êu ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Nă m 2016 Nă m 2017
1. Mở lớp đào tạo nghề cho lao
động nông thôn Lớp 10 14 9 6 4 5
Trong đó:
- Lớp đào tạo nghề phi nông
nghiệp Lớp 0 6 4 1 2 4 - Lớp đào tạo nghề nông nghiệp Lớp 10 8 5 5 2 1
(Nguồn: Phòng Lao động – thương binh và xã hội huyện Núi Thành)
Từ năm 2012 đến 2017 đào tạo nghề cho 1667 lao động nông thôn, ƣớc đến cuối năm 2017 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 31% chỉ tiêu đề ra.
- Giải quyết việc làm: Gặp nhiều khó khăn vì ý thức của ngƣời học rất
hạn chế, mức độ tiếp thu còn thấp nên không đáp ứng đƣợc thị trƣờng lao động, nên sau khi hoàn thành chƣơng trình đào tạo thì học viên chủ yếu phục vụ công việc cho gia đình và trong địa bàn xã cũng góp phần cải thiện cuộc sống.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng: Huyện Núi Thành đã có đƣờng ô tô vào đến trung tâm xã cả hai mùa mƣa và nắng. Hiện trên địa bàn huyện gồm 16 xã, 01 thị trấn đều có đƣờng giao thông đƣợc cứng hóa đến trung tâm xã, xây dựng hệ thống trƣờng học tƣơng đối đảm bảo cho việc dạy và học, có trung tâm cấp huyện và y tế tại xã đảm bảo chuẩn về y tế, các xã đều có điện lƣới quốc gia, có điện thoại, có điểm bƣu điện văn hoá xã, có sóng phát thanh và truyền hình ở tất cả các xã, hệ thống thủy lợi, nƣớc sinh hoạt đƣợc đầu tƣ phục phục cho sản xuất và sinh hoạt... bƣớc đầu ảnh hƣởng tích cực và thay đổi đến đời sống mọi mặt của nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, đại bộ phận các thôn, xóm cơ sở hạ tầng còn chƣa phát triển, đặc biệt là đƣờng giao thông liên thôn, xóm phần lớn là đƣờng đất chƣa đƣợc bê tông hóa, và đi lại rất khó khăn vào mùa mƣa. Các công trình thủy lợi, nƣớc sinh hoạt, điện sinh hoạt và phúc lợi công cộng đa số đƣợc đầu tƣ xây dựng từ lâu, đang có dấu hiệu xuống cấp gây nhiều bất lợi trong sinh hoạt của bà con nhân dân
- Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo
Từ năm 2012 đến 2017 huyện Núi Thành đã cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 36.770 lƣợt ngƣời nghèo (bình quân 7.354 ngƣời/năm).
Chính sách hỗ trợ về y tế cho ngƣời nghèo đã giúp cho ngƣời nghèo tiếp cận với các dịch vụ và thụ hƣởng chính sách khám chữa bệnh miễn phí,
góp phần từng bƣớc xoá bỏ những hủ tục lạc hậu trong quan niệm và phƣơng pháp chữa bệnh trong cộng đồng ngƣời dân, nâng cao sức khoẻ cho ngƣời dân. Tuy nhiên, cơ sở vật chất của các trạm y tế xã chƣa đƣợc đầu tƣ, nâng cấp hoàn chỉnh, thiếu các công trình phụ trợ nhƣ bếp ăn, phòng bệnh cho bệnh nhân, cán bộ y tế xã trình độ còn hạn chế, nên dẫn đến khó khăn trong công tác khám chữa bệnh. Công tác cấp phát thẻ BHYT vẫn còn chƣa kịp thời và còn nhiều sai sót về thông tin của ngƣời thụ hƣởng nên còn khó khăn, phiền hà nhiều cho ngƣời nghèo khi sử dụng thẻ.
- Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo
Đã thực hiện miễn, giảm học phí cho 350 học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo với tổng kinh phí 171,35 triệu đồng. Chính sách hỗ trợ giáo dục cho con em hộ nghèo đã tạo sự động viên, khích lệ rất lớn cho các hộ nghèo dân tộc thiếu số, góp phần quan trọng trong việc nâng cao tỷ lệ huy động học sinh đến lớp, giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, giúp các em yên tâm học tập. Với kết quả đạt đƣợc là 16/16 xã duy trì và nâng cao kết quả phổ cập giáo dục mầm non, phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập THCS chống mù chữ góp phần nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo, đặc biệt là ngƣời nghèo dân tộc thiểu số, từ đó có kiến thức để phát triển kinh tế và vƣơn lên thoát nghèo bền vững, vì đa phần hộ nghèo rơi vào các hộ không biết chữ, trình độ học vấn thấp.
- Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo
Hàng năm trên cơ sở Luật trợ giúp pháp lý và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, UBND huyện chỉ đạo Phòng Tƣ Pháp huyện phối hợp các UBND xã và trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức tuyên truyền trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo qua các hình thức: Tuyên truyền phổ biến pháp luật; thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua công tác hộ tịch và lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động hòa giải ở cơ sở, bình quân mỗi năm thực hiện từ 12-15 đợt.
Tuy nhiên, công tác tổ chức tuyên truyền chƣa đƣợc thƣờng xuyên và sâu rộng, trợ giúp pháp lý chƣa đa dạng, một số xã cán bộ chƣa nắm đƣợc trình tự, thủ tục thực hiện tuyên truyền pháp lý, kỹ năng về tƣ vấn và trợ giúp pháp lý của cán bộ còn nhiều hạn chế.
Qua tiến hành khảo sát phỏng vấn ở 05/17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, với mẫu 100 hộ nghèo tƣơng đƣơng 5,9% tổng số hộ nghèo trên địa bàn toàn huyện. Kết quả điều tra theo lĩnh vực hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn, công tác khuyến nông, khuyến lâm thì có 91% làm nông nghiệp, hộ thiếu kiến thức làm ăn chiếm tỷ lệ 51%, số hộ đƣợc tập huấn hƣớng dẫn cách làm ăn chiếm tỷ lệ 51%, số hộ tiếp tục đề nghị Nhà nƣớc hƣớng dẫn cách làm ăn chiếm tỷ lệ 52%.
Bảng 2.4. Nghề nghiệp của gia đình, nguyên nhân nghèo
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Nghề chính của gia đình
Làm nông nghiệp 91 91%
Phi nông nghiệp 3 3%
Không có nghề nghiệp 6 6%
(Nguồn: Kết quả điều tra)
b. Đánh giá công tác triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo
Huyện Núi Thành đã triển khai thực hiện khá đa dạng các chính sách về giảm nghèo nhƣ: chính sách tín dụng, ƣu đãi, chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho ngƣời nghèo, chính sách dạy nghề và giải quyết việc làm, hỗ trợ nhà ở, tiền điện và nƣớc sinh hoạt, trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo. Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc chỉ đạo, điều hành các chính sách ở một số địa phƣơng còn thiếu tập trung, chƣa có biện pháp cụ thể hƣớng dẫn các hộ nghèo cách thức làm ăn để thoát nghèo bền vững, chủ yếu chỉ mới quan tâm đến việc xem xét cho vay vốn, chƣa chủ động đề ra các giải pháp thiết thực phù hợp với tình
hình kinh tế xã hội của từng địa phƣơng để tạo điều kiện phát triển, tạo việc làm ổn định cho hộ nghèo. Một số chính sách về hỗ trợ trong chƣơng trình thực hiện theo một thời điểm, trong khi đó đối tƣợng này thƣờng xuyên phát sinh, thay đổi.
Kết quả đánh giá của CBCC về việc triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo tại huyện Núi Thành nhƣ sau:
Bảng 2.5. Đánh giá về việc triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo tại huyện Núi Thành
C ỉ t êu Kết quả
đồn ý Tỷ lệ (%)
Các văn bản chỉ đạo điều hành, các chính sách về
giảm nghèo đƣợc triển khai sâu rộng 14 82,4
Các chính sách về giảm nghèo đƣợc cập nhật
thƣờng xuyên, kịp thời 13 76,5
Một số chính sách giảm nghèo thực hiện chậm do công tác điều tra, rà soát hộ nghèo không đúng kế hoạch đã đề ra
15 88,2
Chính sách hỗ trợ các hộ nghèo đƣợc thực hiện linh
hoạt, phù hợp với từng thời điểm, từng địa bàn ? 16 94,1 Công tác thông tin, tuyên truyền về các chính sách
giảm nghèo chƣa đa dạng, phong phú 5 29,4
(Nguồn: Tác giả điều tra)
Theo bảng 2.5, Các văn bản, chỉ đạo điều hành đều đƣợc triển khai sâu rộng, cập nhật thƣờng xuyên, kịp thời đến từng địa bàn, thôn, khối phố đƣợc đa số cán bộ làm công tác giảm nghèo đồng ý ở mức cao. Điều này cho thấy CBCC huyện nhận thức đƣợc tầm quan trọng của giảm nghèo đối với quá trình phát triển kinh tế, một khi các chính sách này đƣợc triển khai sâu rộng,
đến đúng đối tƣợng, đúng địa bàn thì đời sống ngƣời nghèo sẽ đƣợc cải thiện, bảo đảm kinh tế và góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện. Nhận định về một số chính sách giảm nghèo thực hiện chậm do công tác điều tra, rà soát hộ nghèo không đúng kế hoạch đã đề ra đƣợc đánh giá đồng ý chiếm tỷ lệ 88,2%, nguyên nhân do điều tra viên còn lúng túng trong việc sử dụng mẫu phiếu điều tra mới, hộ nghèo không chịu hợp tác, phối hợp trong điều tra, rà soát hay việc tổ chức thực hiện chƣa đƣợc cán bộ đôn đốc và hƣớng dẫn thực hiện, dẫn đến một số xã, thị trấn thực hiện không quyết liệt, việc báo cáo kết quả còn chậm và không đầy đủ. Ngoài ra, công tác thông tin, tuyên truyền về các chính sách giảm nghèo chƣa đa dạng và phong phú cũng là yếu điểm trong việc triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo, nhận định này đƣợc đánh giá ở mức độ trung lập. Phần lớn công tác thông tin, tuyên truyền chỉ mới đƣợc thực hiện thông qua loa, đài phát thanh của xã hoặc nghe trực tiếp từ cán bộ làm công tác giảm nghèo.