9. Kết cấu luận văn
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀGIẢM
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.2.1 Hoàn t ện ôn tá xây ựn ƣơn trìn , ế oạ về ảm nghèo
Những văn bản quy phạm pháp luật, những chính sách, chƣơng trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo là cơ sở, nền tảng của hoạt động giảm nghèo bền vững. Đề hoàn thiện hơn nữa việc ban hành, hƣớng dẫn, tổ chức và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo, cần chú ý một số vấn đề sau:
Ban hành văn bản phải phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng, dựa trên cơ sở kế hoạch chung của tỉnh và của cả nƣớc, không trái với văn bản cùng cấp và văn bản cấp trên.
Thực tế cho thấy, văn bản pháp luật về XĐGN của địa phƣơng vẫn còn sự chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ. Dó đó, cần quan tâm tới việc nâng cao chất lƣợng của các văn bản theo hƣớng: tăng cƣờng sự phối hợp của các cơ quan, ban, ngành trong quá trình dự thảo văn bản, đồng thời giao cho Phòng LĐTB&XH đóng vai trò chính trong việc đề xuất, tham mƣu cho UBND huyện trong việc xây dựng và ban hành các văn bản về giảm nghèo; tăng cƣờng sự công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện các văn bản đó, trong thực tế cần quan tâm tới việc lập kế hoạch giảm nghèo của địa phƣơng có sự tham gia của ngƣời dân mà đặc biệt là ngƣời nghèo, đối tƣợng thụ hƣởng các chƣơng trình, chính sách, dự án giảm nghèo; chƣơng trình, dự án giảm nghèo cần phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện; ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai chính sách cụ thể từng xã, thị trấn để hỗ trợ đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp với đặc điểm thực tế trên từng địa bàn...
phƣơng, rà soát và phân loại cụ thể các đối tƣợng nghèo đói làm căn cứ xây dựng và hoàn thiện một số chính sách đặc thù trên cơ sở chính sách chung, nhất là vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, những vùng sản xuất tập trung thuận lợi cho việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp (ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, máy móc vào sản xuất nông nghiệp), phát triển nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá, nâng cao số lƣợng và chất lƣợng sản phẩm. Triển khai thực hiện các chính sách; chính sách cho vay vốn hỗ trợ sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số; chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng thời, tham mƣu rà soát các đối tƣợng hộ mới thoát nghèo tham gia BHYT; chỉ đạo triển khai thực hiện kịp thời một số chính sách nhƣ: chính sách miễn, giảm học phí; chính sách hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề và nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; chính sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo tại khu vực nông thôn; ban hành chính sách khuyên khích phát triển kinh tế trang trại; chính sách khuyến khích phát triển làng nghề,...
Thƣờng xuyên cập nhật tình trạng nghèo đói của địa phƣơng, trong tỉnh, bối cảnh trong nƣớc và quốc tế ảnh hƣởng trực tiếp tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ hoạt động XĐGN của huyện, để từ đó kịp thời có những văn bản bổ sung, điều chỉnh phù hợp.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá chất lƣợng ban hành các văn bản pháp luật về giảm nghèo ở địa phƣơng.
UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, bộ ngành, Thƣờng vụ Tỉnh ủy, kế hoạch của UBND tỉnh, các văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo của Sở LĐTB&XH về chƣơng trình mục tiêu XĐGN đến các xã, thị trấn. Trong việc thực thi các văn bản chính sách cần xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện cụ thể. Tùy từng nội dung cụ thể mà có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chủ trì với các cơ quan, đơn vị liên quan cho phù hợp.
Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá và tổng kết quá trình thực hiện các văn bản, chính sách, chƣơng trình, kế hoạch, dự án về giảm nghèo, từ đó có những điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hợp lý.
3.2.2 Tăn ƣờn ôn tá tuyên truyền, tr ển t ự ện á ín sá về ảm n èo
- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội của quốc gia và chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù của tỉnh. Cần nghiên cứu cơ bản và toàn diện thực trạng nghèo ở từng xã, thị trấn, rà soát, phân loại cụ thể các đối tƣợng nghèo làm căn cứ xây dựng và hoàn thiện một số chính sách đặc thù của huyện. Các chính sách trong chƣơng trình phải đƣợc xây dựng phù hợp với thực tế phát sinh trong mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm.
- Quản lý và thực hiện có hiệu quả hoạt động tín dụng ƣu đãi: tiếp tục thực hiện công tác ủy thác bán phần đối với các hội đoàn thể, thực hiện tốt công tác cho vay, đúng đối tƣợng, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững. Thiếu vốn là một trong những nguyên nhân gây ra nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành. Vì vậy, giải pháp về chính sách tín dụng nhằm hỗ trợ đƣa vốn sản xuất về với các hộ nghèo và tăng cƣờng hiệu quả sử dụng nguồn vốn là một trong những giải pháp quan trọng tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập để từng bƣớc vƣơn lên thoát nghèo, cụ thể:
- Đơn giản về điều kiện, thủ tục hồ sơ để ngƣời nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ƣu đãi và tăng cƣờng giải ngân cho vay vốn phục vụ sản xuất đối với các hộ nghèo. Tuyên truyền, phổ biến kiến thức và quy trình vay vốn để các hộ mạnh dạn vay vốn nếu có đủ điều kiện và nhu cầu, đặc biệt đối với những hộ nghèo.
khuyến nông và chuyển giao kỹ thuật phục vụ sản xuất để sử dụng đồng vốn vay có hiệu quả. Khi tiến hành thủ tục vay vốn cần tuyên truyền nâng cao nhân thức cho ngƣời vay trong trách nhiệm sử dụng vốn vay đúng mục đích và hoàn trả vốn vay đúng thời hạn. Ngoài ra, đa dạng hóa các hình thức cho vay vốn ƣu đãi hơn và dài hạn hơn.
- Ngoài ra, tạo điều kiện về vốn cho những cơ sở sản xuất, các tổ chức kinh tế hợp tác, các doanh nghiệp, các chủ trang trại làm ăn có hiệu quả trên địa bàn huyện Núi Thành (khu công nghiệp Tam Hiệp, Khu công nghiệp Bắc Chu Lai, Cụm công nghiệp Nam Chu Lai, Cụm công nghiệp Khối 7, Cụm công nghiệp Tam Mỹ Tây) có cơ chế khuyến khích phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Núi Thành, để họ mở rộng quy mô sử dụng lao động, hỗ trợ giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo.
- Thực hiện kịp thời và đầy đủ chính sách BHYT ngƣời nghèo; 100% số xã có bác sỹ, đủ các điều kiện khám chữa bệnh ban đầu. Hỗ trợ 50% còn lại của mệnh giá thẻ BHYT đối với hộ cận nghèo và 50% mệnh giá thẻ BHYT tự nguyện đối với đối tƣợng có hoàn cảnh khó khăn; hỗ trợ khó khăn đột xuất đối với hộ nghèo chữa trị với chi phí khám chữa bệnh lớn.
- Hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm cho các đối tƣợng đặc thù: Lồng ghép với Chƣơng trình đào tạo nghề của tỉnh, tổ chức dạy nghề miễn phí và giới thiệu việc làm cho nông dân, lao động thuộc hộ nghèo, lao động bị mất đất sản xuất, lao động là ngƣời khuyết tật... Hỗ trợ các doanh nghiệp trong công tác đào tạo nghề theo đơn đặt hàng. Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi ngƣời khuyết tật đƣợc tiếp cận và vay vốn giải quyết việc làm, hỗ trợ trong quá trình tìm việc cũng nhƣ mặt bằng để xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh. Đào tạo nghề có thu nhập theo tuổi tác và phù hợp với tình hình đặc điểm tại mỗi xã, phƣờng. Mở nhiều lớp tập huấn, dạy nghề nhằm quán triệt và tháo gỡ những khó khăn cho ngƣời nghèo.
- Xã hội hóa công tác chăm sóc các đối tƣợng bảo trợ xã hội, khuyến khích các tổ chức cá nhân tổ chức xây dựng các Trung tâm, nhà xã hội để chăm sóc đối tƣợng BTXH theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP. Tiếp tục hỗ trợ đầu tƣ xây dựng nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp; xã hội hóa trong công tác hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở.
- Tăng cƣờng lồng ghép thực hiện có hiệu quả các Chƣơng trình khác: Phổ cập giáo dục trung học cơ sở, trung học phổ thông, Chƣơng trình 257, Hỗ trợ xây dựng nhà “ Đại đoàn kết“ cho đối tƣợng hộ nghèo, Nông thôn mới, sắp xếp dân cƣ.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền một cách thƣờng xuyên và liên tục nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong công tác giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động vƣơn lên của ngƣời nghèo; đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực, trình độ khoa học kỹ thuật, nhận thức cho ngƣời nghèo. Phát huy mạnh tính dân chủ trong các hoạt động giảm nghèo; lấy ý kiến của hộ nghèo theo từng nhóm, động viên nhân dân quan tâm hơn đến công tác bình xét hộ nghèo giúp thực hiện tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo theo đúng kế hoạch đã đề ra để xây dựng các chính sách giảm nghèo kịp thời điểm, từ đó thực hiện hiệu quả các chính sách.
- Ban hành chính sách tuyên dƣơng, khen thƣởng để khuyến khích các hộ nghèo, xã nghèo đã thoát nghèo. Các cơ quan thông tin, tuyên truyền, thông tấn, báo chí, phát thanh – truyền hình thƣờng xuyên thông tin, tuyên truyền, cập nhật các chính sách giảm nghèo mới đến ngƣời dân, giúp họ nắm bắt đƣợc thông tin, bảo vệ quyền lợi cho ngƣời nghèo, củng cố ý chí, phấn đấu thoát nghèo bền vững.
- Trong thời gian tới huyện cần quan tâm tập trung chỉ đạo các ngành chuyên môn, cấp ủy, chính quyền, Mặt trận các hội đoàn thể từ huyện đến xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách thức làm ăn,
tạo điều kiện cho hộ nghèo đi tham quan học tập các mô hình kinh tế hiệu quả trong địa bàn huyện, ngoài huyện để ngƣời nghèo hiểu nắm bắt thêm kiến thức để làm ăn phát triển kinh tế; tổ chức tập huấn cho ngƣời dân kể cả ngƣời không nghèo để họ giúp đỡ nhau trong làm ăn, hội nghị đầu bờ tại các thửa đất để ngƣời dân dễ hiểu biết và áp dụng. Ngoài ra rà soát lại các mô hình khuyến nông thành công trong thời gian qua nhƣ: lúa lai, ngô lai, keo, cây ăn quả, nuôi cá nƣớc ngọt, nuôi Heo, Dê, nuôi Bò nhốt chuồng trồng cỏ dự trữ thức ăn cho gia súc... để nhân rộng thêm mô hình.
3.2.3. Hoàn t ện tổ ứ bộ máy t ự ện ôn tá ảm n èo
- Tiếp tục kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm và địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến cơ sở; giám sát chịu trách nhiệm toàn diện về công tác giảm nghèo ở địa bàn đƣợc phân công, tổ chức bộ máy hoạt động thông suốt, nhịp nhàng và có hiệu quả.
- Thực tế hiện nay tiền lƣơng của cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo đang còn thấp, chƣa bảo đảm đƣợc cuộc sống của bản thân và gia đình. Từ đó, cán bộ làm công tác giảm nghèo chƣa thực sự toàn tâm, toàn ý cho công việc của mình, dẫn đến hiệu quả hoạt động giảm nghèo còn thấp. Do đó để nâng cao hiệu quả hoạt động giảm nghèo, Nhà nƣớc cần quan tâm đến việc thực hiện cải cách tiền lƣơng và thực hiện đúng theo lộ trình đã đề ra.
- Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ thực hiện tốt công tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo chính xác, công bằng, không bỏ sót đối tƣợng, hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các chính sách giảm nghèo một cách tập trung nhất, xác định nghèo là do nguyên nhân gì để có giải pháp phù hợp. Muốn nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ ý thức trách nhiệm, nhiệt huyết với nghề của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, huyện cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích cả về vật chất và tinh thần một
cách kịp thời, chính đáng để tạo động lực cho họ yên tâm công tác. Cần đầu tƣ kinh phí và tăng các khoản lƣơng, công tác phí, phụ cấp cho cán bộ chuyên trách hoạt động giảm nghèo. Trong đó, ở cấp xã bố trí một cán bộ chuyên trách theo dõi riêng công tác giảm nghèo. Đặc biệt, cần có cơ chế đầu tƣ tài chính cho các cán bộ kiêm nhiệm vì hiện nay, cấp xã, thị trấn đa số không có cán bộ chuyên trách làm hoạt động này, mà chủ yếu là cán bộ lao động thƣơng binh và xã hội, có trách nhiệm tổng hợp, tham mƣu và đề xuất với lãnh đạo UBND về vấn đề giảm nghèo trên địa bàn, họ không có khoản phụ cấp dành riêng nào cho công tác giảm nghèo.
- Tập trung đào tạo, tập huấn, nâng cao đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cho cấp xã, thị trấn, đặc biệt nên tập huấn và bồi dƣỡng thêm cho cán bộ điều tra viên ở cơ sở thôn và khối phố; đồng thời quy hoạch, sử dụng, bố trí hợp lý, ổn định đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, chú trọng củng cố, tăng cƣờng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên cơ sở, nâng cao năng lực làm việc, đạo đức nghề nghiệp và hiệu suất công tác. Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, tăng cƣờng đãi ngộ cán bộ, nhất là luân chuyển, tăng cƣờng cán bộ chủ chốt, tri thức trẻ tại cơ sở.
- Tổ chức bộ máy thật đồng bộ, có cả sự tham gia của hệ thống chính trị để thực hiện công tác giảm nghèo hoàn thiện hơn trong thời gian tới.
- Có chế độ, chính sách thƣởng cho các cán bộ làm công tác giảm nghèo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, giúp địa phƣơng đạt hiệu quả cao trong hoạt động giảm nghèo. Khen thƣởng không chỉ là tƣợng trƣng mà phần thƣởng đó phải là một số khoản tiền để động viên, khích lệ tinh thần kịp thời, xứng đáng cho cán bộ yên tâm công tác.
- Thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện chính sách giảm nghèo.
3.2.4. Tăn ƣờn ểm tr , ám sát và xữ lý v p ạm tron công tác ảm n èo
- Các cấp ủy Đảng đƣa nội dung giảm nghèo vào phƣơng hƣớng, nhiệm vụ thực hiện Nghị quyết Đại hội của cấp mình, đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc thực hiện chủ trƣơng của Trung ƣơng, Tỉnh ủy, huyện về công tác giảm nghèo định kỳ và hàng năm. Phát huy vai trò giám sát của các cơ quan, đơn vị nhƣ Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, mặt trận và các hội, đoàn thể ở các cấp.
- Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện chƣơng trình, chính sách, đề án giảm nghèo để phát hiện tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, bảo đảm kịp thời đúng tiến độ và đúng quy định (đối tƣợng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tƣ,…)
- Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng; tiếp tục phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các hội đoàn thể các cấp; củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu giảm