9. Kết cấu luận văn
2.1.ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN NÚ
THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Đặ đ ểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Núi Thành là huyện nằm phía Nam của tỉnh Quảng Nam, đƣợc thành lập năm 1983 trên cơ sở tách huyện Tam Kỳ, thành thị xã Tam Kỳ và huyện Núi Thành. Phía bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía nam giáp huyện Bình Sơn và huyện Trà Bồng tỉnh Quảng Ngãi, phía Tây giáp huyện Nam Trà My, phía đông giáp Biển Đông.
Tọa độ địa lý: từ 108°34' đến 108°37' kinh độ Đông, từ 15°33' đến 15°36' vĩ độ Bắc. Với hệ tọa độ trên, Núi Thành nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa thuộc phân vùng khí hậu Nam Việt Nam.
b. Địa hình, khí hậu
Địa hình
Núi Thành là huyện đồng bằng phía Nam của tỉnh Quảng Nam với địa hình nghiên từ Tây Bắc xuống Đông Nam. Núi Thành có các dạng địa hình sau:
Trung du và miền núi: phân bố ở các xã Tam Trà, Tam Sơn, Tam Thạnh, Tam Mỹ Đông, Tam Mỹ Tây. Phía cực tây có nhiều núi cao, nơi cao nhất là núi Hú, Tam Trà 1,132 m.
Đồng bằng: phân bố ở các xã Tam Xuân I, Tam Xuân II, Tam Anh Nam, Tam Anh Bắc, Tam Hiệp, thị trấn Núi Thành, và xã Tam Nghĩa. Vùng này địa hình tƣơng đối bằng phẳng, có một số đồi gò có độ dốc nhỏ. Nơi cao nhất là 69 m so với mặt biển.
Dải ven biển: gồm các xã Tam Tiến, Tam Hòa, Tam Giang, Tam Hải và Tam Quang. Vùng này địa hình bằng và thấp, có nhiều cồn cát ổn định; một phần đồng bằng do các sông ngòi bồi đắp trên nền cát biển. Vùng này nằm về phía đông của sông Trƣờng Giang. Đất cát chiếm diện tích lớn nhất trong thành phần thổ nhƣỡng của khu vực này. Ngoài ra, vùng này còn có nhiều bãi đá trầm tích nhô lên khỏi mặt biển từ 10 đến 12 m thuộc xã Tam Tiến, Tam Hải, Tam Quang nhƣ đảo hòn Mang, Hòn Dứa, Bàn Than...
Khí hậu
Huyện Núi Thành nằm phía đông dãy Trƣờng Sơn thuộc vùng khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa. Nhiệt độ trung bình hằng năm: 25.7 °C, nhiệt độ cao từ tháng 4 đến tháng 8, nhiệt độ thấp từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau. Mùa mƣa kéo dài từ tháng 9 đến tháng 12. Lƣợng mƣa trung bình trong năm là 2,531.5 mm. Huyện Núi Thành chịu sự chi phối của gió tây nam và gió đông nam hoạt động từ tháng 3 đến tháng 7, gió đông bắc hoạt động từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau. Hằng năm thƣờng xuất hiện từ 8 đến 10 cơn bão ảnh hƣởng đến huyện. Bão thƣờng xuất hiện từ tháng 8 đến tháng 11 kết hợp với mƣa lớn gây ra lũ lụt.
c. Diện tích
110.048 km² (chiếm 21% diện tích đất tự nhiên của huyện) và phần lớn đƣợc dành cho trồng lúa 2 vụ. Tam Xuân I, Tam Xuân II, Tam Hòa là các vựa lúa chính của huyện. Núi Thành cũng là huyện có diện tích mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản lớn nhất tỉnh Quảng Nam. Với 172.09 km², đất lâm nghiệp chiếm 34.3% diện tích đất tự nhiên của huyện và phân bố chủ yếu ở các xã phía tây gồm Tam Sơn, Tam Thạnh, Tam Trà, Tam Mỹ Đông, và Tam Mỹ Tây. Đất thổ cƣ đạt 6 km² (chiếm hơn 1% diện tích đất tự nhiên của huyện).
Núi Thành là trọng điểm đầu tƣ của Khu kinh tế mở Chu Lai nên tập trung nhiều khu công nghiệp lớn (Khu công nghiệp Bắc Chu Lai, Khu công nghiệp Tam Hiệp, Khu công nghiệp Việt - Hàn). Chính vì vậy, trong cơ cấu sử dụng đất, một diện tích đất nông nghiệp trƣớc đây đƣợc chuyển thành đất công nghiệp.
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu sử dụng đất
2.1.2. Đặ đ ểm xã hội Dân số:
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2017, dân số của Núi Thành đạt 144.349 ngƣời (theo số liệu Thống kê), trong đó nam giới chiếm 49,23%, nữ giới chiếm 50,77%. Ngƣời Kinh chiếm đại bộ phận dân số (98%), phần còn lại là ngƣời Cor với dân số khoảng 1.144 ngƣời sống chủ yếu tại các thôn 4, 6 và 8 của xã Tam Trà. Cùng với quá trình phát triển nhanh chóng của công nghiệp và dịch vụ, cụm các đô thị với trung tâm là thị trấn Núi Thành đang dần hình thành và mở rộng về phía Nam (Tam Nghĩa), phía Đông (Tam
Quang) và phía Bắc (Tam Hiệp). Theo quy hoạch phát triển đô thị.
Biểu đồ 2.2. Dân số trung bình qua các năm
2.1.3. Đặ đ ểm kinh tế
Trong giai đoạn 2012-2017, bình quân chung của 05 năm 2012-2017 tăng trƣởng kinh tế huyện Núi Thành đạt mức 24,11% /năm. (Bảng 1.1)
Với những kết quả tích cực trong tăng trƣởng kinh tế, đặc biệt trong khu vực Công nghiệp và Dịch vụ, tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tăng tỷ trọng khu vực Công nghiệp - Xây dựng - Dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của khu vực Nông - Lâm - Thủy sản.
2.1.4. Tình hình nghèo và công tác giảm n èo trên địa bàn huyện Núi Thành
- Đến năm 2017, số hộ nghèo toàn huyện 1.622 hộ, chiếm tỷ lệ 3,82%. Trong đó hộ thuộc chính sách giảm nghèo là 714 hộ; giảm 2.696 hộ nghèo thuộc chính sách giảm nghèo so với năm 2012.
- Hộ cận nghèo có1.568 Hộ, chiếm tỷ lệ 3,69%; giảm 3.005 hộ so với năm 2012.
Công tác giảm nghèo:
Trong những năm qua, việc triển khai, thực hiện chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn huyện đã đƣợc triển khai đồng bộ, với nội những nội dung, giải pháp phù hợp và đạt đƣợc kết quả cao, đáp ứng đƣợc tình hình thực tế, giải quyết đƣợc nhu cầu bức xúc của ngƣời nghèo; cơ chế vận hành chƣơng trình thực hiện đúng hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của tỉnh, của huyện; công tác tuyên truyền đƣợc quan tâm, công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho cán bộ giảm nghèo ở các cấp đƣợc chú trọng; những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện chƣơng trình từng bƣớc đƣợc khắc phục; huy động đƣợc nhiều nguồn lực cho giảm nghèo, phát hiện và kịp thời nhân rộng đƣợc nhiều mô hình giảm nghèo; công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, kịp thời.
Qua kết quả phỏng vấn ở 100 hộ nghèo trên địa bàn huyện tại 5/17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam về nguyên nhân nghèo, kết quả cho thấy số hộ làm nông nghiệp chiếm tỷ lệ 91%, hộ phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 3%, số hộ không có nghề nghiệp chiếm tỷ lệ 6%; trong đó, số hộ nghèo do thiếu đất sản xuất chiếm tỷ lệ 61%, số hộ nghèo do thiếu vốn làm ăn chiếm tỷ lệ 84%, số hộ nghèo do thiếu kiến thức làm ăn chiếm tỷ lệ 51%, hộ nghèo do thiếu lao động chiếm tỷ lệ 22% và có hộ nghèo do không có việc làm chiếm tỷ lệ 40%. Nhƣ vậy, trên cơ sở kết quả điều tra phỏng vấn hộ nghèo trên địa bàn huyện có thể khẳng định: nguyên nhân nghèo chủ yếu là do thiếu vốn để sản xuất, thiếu đất canh tác, thiếu kiến thức làm ăn và lao động không có việc làm, lƣời lao động...
Bảng 2.1. Nguyên nhân nghèo của hộ nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành
TT Nội dung phỏng vấn Số hộ đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Nghề chính của gia đình
Làm nông nghiệp 91 91%
Phi nông nghiệp 3 3%
Không có nghề nghiệp 6 6%
2 Nguyên nhân d n đến nghèo của gia đình
Thiếu đất sản xuất 61 61%
Thiếu vốn 84 84%
Thiếu kiến thức làm ăn 51 51%
Thiếu lao động 22 22%
Không có việc làm 40 40%
(Nguồn: Kết quả điều tra)
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, GIAI ĐOẠN 2012 - NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, GIAI ĐOẠN 2012 - 2017
2.2.1. Thực trạng xây dựn ƣơn trìn , ế hoạch giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành
Trong những năm qua huyện Núi Thành luôn chú trọng đến công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện, các chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo đƣợc triển khai trên địa bàn huyện mang lại hiệu quả.
Căn cứ theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phƣơng cấp huyện thì UBND huyện Núi Thành đã xây dựng và triển khai các chƣơng trình, kế hoạch về giảm nghèo trên địa bàn huyện nhƣ:
- Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành đã ban hành: Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2021 trên địa bàn huyện Núi Thành.
- Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2021.
2.2.2. Thực trạng triển khai các chính sách giảm n èo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
Những năm qua cùng với quyết tâm cao, huyện Núi Thành đã và đang thực hiện đồng bộ các giải pháp trong thực hiện chƣơng trình chính sách, quy định về công tác giảm nghèo. Huyện đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến công tác giảm nghèo, bên cạnh đó là tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực và tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng với yêu cầu của công tác giảm nghèo tại địa phƣơng. Hiện nay, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đƣợc thực hiện đồng bộ; công tác triển khai rà soát hộ nghèo, ra quyết định phê duyệt danh sách hộ nghèo, cấp chế độ, chính sách liên quan đến hộ nghèo, đào tạo nghề cho lao động, hỗ trợ các chính sách phát triển kinh tế, đã và đang tạo nền tảng căn bản cho hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành.
a. Thực trạng triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo
- Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Trong những năm qua, NHCSXH đã thực hiện cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tƣợng chính sách khác. Các chƣơng trình tín dụng đƣợc thực hiện với thủ tục thuận
lợi, đơn giản, hộ nghèo không phải thế chấp tài sản; thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn tại xóm, thôn, hộ nghèo đƣợc hƣớng dẫn để thực hiện quy trình, hồ sơ, thủ tục vay vốn với thời gian ngắn nhất.
- Huy động đƣợc sự tham gia của cả hệ thống chính trị trong công tác cho vay đối với hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách khác, NHCSXH đã thông qua 4 tổ chức hội, đoàn thể với vai trò vừa là ngƣời giám sát vừa làm ủy thác một số công việc trong nghiệp vụ tín dụng chính sách. Với phƣơng thức trên hoạt động tín dụng ngân hàng không còn là công việc riêng của Ngành ngân hàng mà đã từng bƣớc đƣợc xã hội hóa, đây là phƣơng thức quản lý vốn tín dụng chính sách sáng tạo, đặc thù của Việt Nam, tạo điều kiện cho chính quyền, ngân hàng, các tổ chức hội, đoàn thể, nhất là cấp cơ sở thƣờng xuyên tiếp cận với nhân dân.
Qua tiến hành khảo sát phỏng vấn với mẫu 100 hộ nghèo tƣơng đƣơng 5,6% tổng số hộ nghèo trên địa bàn huyện. Kết quả điều tra theo lĩnh vực chính sách tín dụng ƣu đãi thì có 91% nguyên nhân nghèo do thiếu vốn làm ăn, 91% đƣợc hƣởng chính sách vay vốn, 91% thống nhất chính sách vay vốn là hiệu quả nhƣng trong đó có 79% tiếp tục đề nghị Nhà nƣớc nâng mức vay vốn tín dụng, lãi suất thấp và kéo dài thời hạn vay lên 7 năm.
Bảng 2.2. Nguyên nhân nghèo, chính sách giảm nghèo
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng
ý
Tỷ lệ (%)
1 Nguyên nhân nào d n đến nghèo của gia đình?
Thiếu đất sản xuất 61 61%
Thiếu vốn 84 84%
Thiếu kiến thức làm ăn 51 51%
Thiếu lao động 22 22%
TT Nội dung phỏng vấn Kết quả đồng ý
Tỷ lệ (%)
2 Được hưởng các chính sách giảm nghèo
nào của nhà nước?
Vay vốn tín dụng 91 91%
Đào tạo nghề 7 7%
Giải quyết việc làm 24 24%
Cấp đất sản xuất 63 63%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 49 49%
Cấp thẻ BHYT 100 100%
Miễn, giảm học phí cho con đi học 49 49%
3 Chính sách giảm nghèo nào có hiệu quả với
gia đình mình
Vay vốn tín dụng 91 91%
Đào tạo nghề 5 5%
Giải quyết việc làm 22 22%
Cấp đất sản xuất 61 61%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 48 48%
Cấp thẻ BHYT 55 55%
Miễn, giảm học phí cho con đi học 46 46%
Hỗ trợ về xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở 13 13%
4 Để gi p cho gia đình thoát nghèo một cách
bền vững thì cần hỗ trợ gì ở Nhà nước
Đào tạo nghề 8 8%
Giải quyết việc làm 15 15%
Cấp đất sản xuất 65 65%
Hƣớng dẫn cách làm ăn 49 49%
Hỗ trợ về xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở 14 14% Nâng mức vay vốn tín dụng, lãi suất thấp và
- Đào tạo nghề: Thực hiện chính sách đào tạo nghề nghề nông thôn,
hàng năm UBND huyện giao chỉ tiêu cho các xã và trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề huyện để mở lớp đào tạo nghề các lớp sơ cấp nghề cho ngƣời dân, với các ngành nghề đơn giản, phù hợp để giúp ngƣời dân biết đƣợc những kỹ năng cơ bản để phục vụ lao động sản xuất nhƣ: Sơ cấp kỹ thuật xây dựng, trồng trọt chăn nuôi thú y, điện dân dụng, trồng và khai thác rừng...
Hiện nay, trên địa bàn huyện Núi Thành có 65.936 ngƣời trong độ tuổi lao động, chiếm 62,5% dân số toàn huyện. Trong những năm qua, tập trung thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/ QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, huyện Núi Thành đã tranh thủ các nguồn vốn đầu tƣ của Trung ƣơng và tỉnh để đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Theo đó, huyện đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến Quyết định 1956/ QĐ - TTg của Thủ tƣớng Chính Phủ đến mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là lao động nông thôn, dƣới các hình thức nhƣ tuyên truyền qua đài Truyền thanh - Truyền hình, cấp phát tài liệu, tổ chức đối thoại chuyên đề… Qua đó, định hƣớng việc chọn nghề cho lao động nông thôn thiết thực, phù hợp với tình hình, lợi thế của địa phƣơng. Kết quả đào tạo nghề và giải quyết việc làm thể hiện qua bảng 2.3
Bảng 2.3 . Đào tạo nghề và giải quyết việc làm
C ỉ t êu ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Nă m 2016 Nă m 2017
1. Mở lớp đào tạo nghề cho lao
động nông thôn Lớp 10 14 9 6 4 5
Trong đó:
- Lớp đào tạo nghề phi nông
nghiệp Lớp 0 6 4 1 2 4 - Lớp đào tạo nghề nông nghiệp Lớp 10 8 5 5 2 1
(Nguồn: Phòng Lao động – thương binh và xã hội huyện Núi Thành)
Từ năm 2012 đến 2017 đào tạo nghề cho 1667 lao động nông thôn, ƣớc đến cuối năm 2017 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 31% chỉ tiêu đề ra.
- Giải quyết việc làm: Gặp nhiều khó khăn vì ý thức của ngƣời học rất
hạn chế, mức độ tiếp thu còn thấp nên không đáp ứng đƣợc thị trƣờng lao động, nên sau khi hoàn thành chƣơng trình đào tạo thì học viên chủ yếu phục vụ công việc cho gia đình và trong địa bàn xã cũng góp phần cải thiện cuộc sống.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng: Huyện Núi Thành đã có đƣờng ô tô vào đến trung tâm xã cả hai mùa mƣa và nắng. Hiện trên địa bàn huyện gồm 16 xã, 01 thị trấn đều có đƣờng giao thông đƣợc cứng hóa đến trung tâm xã, xây dựng hệ thống trƣờng học tƣơng đối đảm bảo cho việc dạy và học, có trung tâm cấp huyện và y tế tại xã đảm bảo chuẩn về y tế, các xã đều có điện lƣới quốc gia, có điện thoại, có điểm bƣu điện văn hoá xã, có sóng phát thanh và truyền hình