9. Kết cấu luận văn
2.2.3.Thực trạng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực làm công tác giảm
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ GIẢM
2.2.3.Thực trạng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực làm công tác giảm
giảm nghèo ở huyện Núi Thành
Cấp huyện: Thành lập Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu quốc gia, trên cơ sở hợp nhất các ban chỉ đạo; BCĐ giảm nghèo bền vững huyện, Ban chỉ đạo xây dựng Nông thôn mới huyện. Với cơ cấu đồng chí phó chủ tịch UBND huyện làm trƣởng ban, lãnh đạo cơ quan tham mƣu (Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội) làm phó ban.
Cấp xã, thị trấn: Thành lập BCĐ giảm nghèo bền vững do đồng chí chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND làm trƣởng ban, thành viên là các tổ chức đoàn thể trên địa bàn xã, thị trấn, bộ phận Lao động - Thƣơng binh và xã hội là thành viên thƣờng trực (cán bộ giảm nghèo). Ban chỉ đạo phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ và các đoàn thể, chi bộ, trƣởng khu dân cƣ nắm chắc từng hộ nghèo và có kế hoạch giúp đỡ từng hộ vƣơn lên giảm nghèo bền vững.
Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo Huyện Núi Thành
Phân công chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận, cơ chế phối hợp trong công tác QLNN về giảm nghèo:
Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo do Phịng LĐTBXH là cơ quan thƣờng trực chƣơng trình và chịu trách nhiệm:
UBND HUYỆN NÚI THÀNH BAN CHỈ ĐẠO CHƢƠNG TRÌNH
MỤC TIÊU QUỐC GIA
Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội (cơ quan chủ trì)
UBND XÃ/THỊ TRẤN BAN CHỈ ĐẠO Tổ giúp việc Ban, ngành, đoàn thể.. MTTQ và TCCT - XH
- Hƣớng dẫn các địa phƣơng tổ chức xây dựng Chƣơng trình ở địa phƣơng; đôn đốc, kiểm tra, giám sát, tham mƣu tổ chức sở kết, tổng kết việc thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo trên địa bàn huyện; định kỳ tổng hợp, báo cáo kết quả về cấp tỉnh.
- Hàng năm, chủ trì phối hợp với Chi cục Thống kê huyện xây dựng phƣơng án điều tra và hƣớng dẫn triển khai điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo để thực hiện các chính sách; phối hợp với các ngành xây dựng kế hoạch giảm nghèo trình UBND Huyện Quyết định.
- Chủ trì triển khai các dự án, chính sách giảm nghèo; phối hợp với UBMTTQVN Huyện thực hiện Đề án hỗ trợ nhà ở hộ nghèo.
Hằng năm, Phịng Tài chính Kế hoạch chủ trì phối hợp với Phịng LĐ-TB và XH lập dự toán chi, cân đối nguồn nguồn kinh phí thực hiện Chƣơng trình.
Các Phịng, ban có dự án thực hiện Chƣơng trình, căn cứ chỉ đạo của UBND Huyện chủ trì phối hợp với Phịng LĐ-TB và XH xây dựng các dự án trình UBND Huyện phê duyệt, báo cáo kết quả với cơ quan Thƣờng trực.
UBND các xã, thị trấn xây dựng Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo, Chƣơng trình mục tiêu việc làm của địa phƣơng với các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để thực hiện có hiệu quả trong giai đoạn 2016-2021.
Đảng bộ, chi bộ cơ sở phải là nòng cốt chỉ đạo trong công tác giảm nghèo, phải nắm cụ thể từng hộ nghèo để xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững sát với từng nhóm nguyên nhân nghèo, phấn đấu khơng cịn gia đình đảng viên nghèo để nêu gƣơng cho quần chúng. Đồng thời xây dựng quy chế hoạt động phân cơng các đồng chí thƣờng vụ, đảng ủy viên đứng điểm chỉ đạo các thôn, khối phố trong việc thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng và chịu trách nhiệm tồn diện về cơng tác giảm nghèo ở địa bàn đƣợc phân công.
Thành lập tổ giúp việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo:
- Các chuyên viên của ngành Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Thống kê huyện làm tổ viên
Lựa chọn điều tra viên theo các tiêu chuẩn sau: - Có kinh nghiệm điều tra khảo sát
- Am hiểu về đặc điểm hộ gia đình - Thông thuộc địa bàn khảo sát
- Sử dụng đƣợc tin học văn phòng (Microsoft Word, Mcrosoft Excel) - Đủ sức khỏe làm việc
Tổ chức thực hiện điều tra, rà sốt trong cơng tác giảm nghèo:
Hằng năm, UBND huyện Núi Thành thành lập Ban chỉ đạo, Tổ công tác giám sát và tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo. Đồng thời đã tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt các nội dung Kế hoạch trên với lãnh đạo UBND các xã, thị trấn, các ban ngành, đoàn thể liên quan. Tổ chức tập huấn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm cho các điều tra viên là cán bộ xã, thị trấn, thôn, khối phố
Các thành viên Ban chỉ đạo và Tổ công tác đƣợc phân công đứng điểm các xã, thị trấn trên toàn địa bàn huyện do đó kịp thời nắm tiến độ rà sốt, cơng tác tổ chức thực hiện ở cơ sở, phản ánh những vƣớng mắc, tổ chức họp rút kinh nghiệm trong tuần đầu tiên, thống nhất phƣơng pháp điều tra, rà soát để đảm bảo đợt điều tra, rà sốt khách quan, chính xác theo đúng quy trình đã hƣớng dẫn. Tổ chức giao ban, nắm tiến độ thực hiện điều tra, rà soát, phúc tra ở các địa phƣơng qua đó tham mƣu Ban chỉ đạo có văn bản đơn đốc các địa phƣơng về tiến độ điều tra, rà soát và tiến hành phúc tra.
Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn đã tập trung tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của đợt điều tra, rà soát. Tập trung nhân lực cho cuộc điều tra, rà soát, số điều tra viên và giám sát viên đƣợc trƣng tập trên 165 ngƣời; trong điều kiện khó khăn về nhiều mặt, công việc tƣơng đối nhiều nhƣng cuộc điều tra đã nhận đƣợc sự tham gia nhiệt tình, đầy trách nhiệm của đội ngũ điều tra viên ở thôn, khối phố; các thôn, khối phố tổ chức họp bình xét
đƣơc cơng khai dân chủ, khách quan, cơng bằng có sự tham gia của ngƣời dân. Để thực hiện tốt các chính sách trong cơng tác Quản lý Nhà nƣớc về giảm nghèo, huyện Núi Thành đã tiến hành kết hợp nhiều phƣơng pháp điều tra nhằm nhận diện chính xác đối tƣợng nghèo, từ đó ban hành các chính sách, chƣơng trình, kế hoạch phù hợp với thực tế địa phƣơng. Quy trình điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đƣợc quy định tại Quyết định số 09/2011/ QĐ - TTg áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 và Quyết định số 59/ 2015/ QĐ - TTg áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 đã đƣợc huyện triển khai thực hiện, bao gồm 7 bƣớc:
Bƣớc 1: Công tác chuẩn bị điều tra:
Bƣớc 2: Xác định, lập danh sách hộ thuộc diện điều tra: Bƣớc 3: Phỏng vấn thu thập đặc điểm của hộ gia đinh Bƣớc 4: Tổ chức họp dân thống nhất kết quả rà soát
Bƣớc 5: Niêm yết công khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tại trụ sở Uỷ Ban Nhân Dân cấp xã, nhà sinh hoạt cộng đồng thôn
Bƣớc 6 : Báo cáo ý kiến thẩm định của Ủy Ban nhân dân cấp huyện Bƣớc 7: Công nhận danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo
Việc thực hiện 7 bƣớc điều tra, rà soát hộ nghèo nêu trên là một trong những nội dung chủ yếu trong việc thực hiện công tác Quản lý Nhà nƣớc về giảm nghèo tại địa bàn huyện. Trong cơng tác này, ngƣời dân đóng góp vai trị quan trọng nhất trong việc đƣa ra ý kiến, bình xét.. Đồng thời, bằng việc cơng khai danh sách những hộ thuộc hoặc không thuộc diện nghèo, giúp ngƣời dân có thể giám sát kết quả và đƣa ra ý kiến với cơ quan chức năng để điều chính và đảm bảo thực hiện đúng chính sách. Đây cũng là cơ sở quan trọng trong việc các cấp chính quyền, các ngành triển khai những biện pháp hỗ trợ giảm nghèo hiệu quả. Việc xác định rõ nguyên nhân nghèo đến từng hộ gia đình giúp việc trợ giúp ngƣời nghèo chính xác, một số biện pháp hỗ trợ phát huy hiệu quả tốt, đồng thời cũng giúp cho các xã, thị trấn đánh giá mức độ nghèo và khả năng thoát nghèo của hộ nghèo để xây dựng kế hoạch, chỉ
tiêu giảm nghèo hằng năm sát với thực tế. Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 đƣợc áp dụng theo phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản địi hỏi phải có sự chỉ đạo quyết liệt, tập trung hơn nữa các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, hội đoàn thể.
Tại các địa phƣơng địa phƣơng đã cố gắng trong triển khai thực hiện công tác giảm nghèo, tuy nhiên số lƣợng và năng lực cán bộ chuyên môn làm công tác giảm nghèo vẫn còn nhiều hạn chế; cán bộ làm công tác về giảm nghèo chủ yếu là kiêm nhiệm, chƣa đƣợc bố trí cán bộ chun trách. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế.
Tại 17 xã, thị trấn mỗi xã, thị trấn bố trí 01 cán bộ kiêm nhiệm theo dõi về giảm nghèo bền vững cùng với 138 thôn trƣởng/khối phố trƣởng kiêm nhiệm thực hiện điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo. Căn cứ vào bảng số liệu ta thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, điều tra viên làm công tác giảm nghèo cịn thấp, chủ yếu là trình độ trung cấp và sơ cấp
Bảng 2.6. Trình độ, năng lực đội ngũ CBCC làm cơng tác giảm nghèo tại 17 xã, thị trấn
Đơn vị Số lƣợng
Cán bộ LĐTB & XH kiêm nhiệm 17
- Đại học 5
- Cao đẳng 4
- Trung cấp 8
Điều tra viên thực hiện điều tra, rà soát 138
- Đại học 12
- Cao đẳng 17
- Trung cấp 45
Sơ cấp, khác 64
Để đánh giá về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, điều tra viên làm công tác giảm nghèo tại huyện Núi Thành, tác giả tiến hành điều tra thông qua bảng câu hỏi. Kết quả thu đƣợc tại bảng 2.7
Bảng 2.7. Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, điều tra viên làm công tác giảm nghèo
Tiêu chí Kết quả
đồn ý
Tỷ lệ (%)
- Nguồn lực thực hiện công tác giảm nghèo đƣợc phân bổ
một cách hợp lý 11 64,7
- Huyện Núi Thành thực hiện đa dạng hóa các nguồn lực huy
động để triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo 15 88,2 Mỗi xã, thị trấn đều có đầy đủ điều tra viên thực hiện công
tác giảm nghèo 17 100,0
- Các điều tra viên đều đƣợc tham gia tập huấn nghiệp vụ
trƣớc khi thực hiện điều tra, khảo sát tại địa bàn 17 100,0 - Điều tra viên đã thực hiện đúng quy trình khi thực hiện
công tác điều tra, khảo sát 13 76,5
- Cơng tác điều tra, rà sốt thực hiện theo đúng thời gian kế
hoạch đã đề ra 9 52,9
Điều tra viên thực hiện điều tra, rà sốt ln am hiểu địa bàn 15 88,2 - Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ điều tra viên thực
hiện cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế 14 82,4 - Hiệu quả hoạt động của một số cán bộ về lĩnh vực giảm
nghèo còn hạn chế 13 76,5
- Ngƣời dân nắm và hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan
trọng của đợt điều tra, rà sát hộ nghèo 9 52,9 - Ngƣời dân rất quan tâm đến cơng tác bình xét hộ nghèo 17 100,0 - Cán bộ, cơng chức rất nhiệt tình, đầy trách nhiệm với cơng
tác giảm nghèo 13 76,5
- Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các đơn vị, bộ
phận trong hoạt động giảm nghèo 10 58,8
- Cơng tác tổ chức họp bình xét hộ nghèo đƣợc triển khai dân
chủ, khách quan, cơng bằng, có sự tham gia của ngƣời dân 13 76,5
Với kết quả điều tra nhƣ trên, theo ý kiến từ CB làm công tác giảm nghèo, đội ngũ điều tra viên thực hiện cơng tác giảm nghèo có năng lực, trình độ chun mơn đƣợc đánh giá ở mức cao là đồng ý, tuy nhiên vì kiêm nhiệm quá nhiều việc nên năng lực, trình độ chun mơn và hiệu quả hoạt động của một số điều tra viên vẫn còn nhiều hạn chế. Tuy nhiên, theo nhận xét từ hộ nghèo: Cán bộ, điều tra viên khi thực hiện cơng tác giảm nghèo rất nhiệt tình, có trách nhiệm và thái độ đạo đức tốt. Phần lớn cán bộ, điều tra viên thực hiện công tác giảm nghèo trên 1 địa bàn ln cố định và ít thay đổi,tuy nhiên ở một số thơn, khối phố vẫn xảy ra tình trạng thay đổi các điều tra viên, điều này sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, khảo sát hộ nghèo vì chƣa quen với cơng việc, các tiêu chí mới trong phiếu điều tra cũng nhƣ chƣa am hiểu địa bàn, đặc điểm, tình hình sinh sống của các hộ nghèo. Cơng tác tổ chức họp bình xét hộ nghèo đƣợc triển khai dân chủ, khách quan, cơng bằng, có sự tham gia của ngƣời dân.