7. BỐ cục luận văn
1.3.3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ phỏp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết cỏc quan hệ đất đai (giao đất, cho thuờ
20
đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đất). Luật xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc xõy dựng, xột duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch này.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đƣợc thể hiện trong Chƣơng IV với 16 Điều của Luật Đất đai năm 2013, đó thể chế húa đầy đủ những quan điểm và định hƣớng của Nghị quyết 19 Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ƣơng. Mặt khỏc đó khắc phục, giải quyết đƣợc những tồn tại, hạn chế phỏt sinh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc đơn giản húa, bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời sử dụng đất hiện nay.
Theo phõn tớch của Phú Tổng cục trƣởng Tổng cục Quản lý đất đai Đào Trung Chớnh: Nguyờn tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc thể hiện rừ tại khoản 2 Điều 35 Luật Đất đai năm 2013. Đú là “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tớnh đặc thự, liờn kết của cỏc vựng kinh tế-xó hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất cấp xó”. Cũn khoản 8 Điều 35 quy định “Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phƣơng cú sử dụng đất phải bảo đảm phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền quyết định, phờ duyệt”... Những quy định nờu trờn trong Luật Đất đai năm 2013 đó khẳng định đƣợc vai trũ, vị trớ của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cỏc ngành, lĩnh vực sử dụng hợp lý, hiệu quả, trỏnh đƣợc sự chồng chộo; khắc phục đƣợc những khú khăn, bất cập trong việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất. Đõy chớnh là căn cứ để văn bản dƣới Luật quy định chi tiết trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp trong việc rà soỏt quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phƣơng cú sử dụng đất bảo đảm phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền phờ duyệt.
21
Kế thừa Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 vẫn quy định kỳ kế hoạch là 5 năm. Tuy vậy, đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tớnh khả thi của kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đƣợc lập hàng năm”. Việc đổi mới này cựng với đổi mới về căn cứ để giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất là kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. Mục đớch khắc phục tỡnh trạng giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất tràn lan. Thƣờng tập trung của kỳ kế hoạch sử dụng đất 5 năm và cũng chớnh là đầu nhiệm kỳ nhƣ hiện nay. Mặt khỏc trỏnh đƣợc tỡnh trạng bỏ hoang húa, gõy lóng phớ về tài nguyờn đất.
Về căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Điểm đổi mới đặc biệt và cú tớnh đột phỏ trong nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013 là quy định cụ thể “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” tại khoản 4 Điều 40. Trong đú quy định “Xỏc định vị trớ, diện tớch đất phải thu hồi để thực hiện cụng trỡnh, dự ỏn sử dụng đất vào mục đớch quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chớnh cấp xó”.
Đổi mới trong việc quy định nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của ngành, lĩnh vực, của cỏc cấp, phự hợp với khả năng đầu tƣ và huy động nguồn lực, khắc phục lóng phớ trong việc giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ.
Việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc bổ sung mới trong Luật Đất đai năm 2013, quy định cụ thể tại Điều 43 nhƣ sau: “Cơ quan cú trỏch nhiệm tổ chức lấy ý kiến đúng gúp của nhõn dõn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hỡnh thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhõn dõn đối với quy hoạch, kế
22
hoạch sử dụng đất của từng cấp; việc xõy dựng bỏo cỏo tổng hợp, tiếp thu, giải trỡnh ý kiến của nhõn dõn và hoàn thiện phƣơng ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trƣớc khi trỡnh Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực hiện”.
Thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định “UBND cấp tỉnh trỡnh HĐND cấp tỉnh thụng qua danh mục dự ỏn cần thu hồi đất, quy định tại khoản 3, Điều 62 của Luật này trƣớc khi phờ duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện”, để nõng cao trỏch nhiệm trong việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyờn đất đai. Luật Đất đai năm 2013 cũn bổ sung thờm Điều 47 “Tƣ vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” nhằm chuyờn mụn húa cỏc tổ chức, cỏ nhõn hoạt động trờn lĩnh vực này.
Ngoài những nội dung kế thừa Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 cũng đó bổ sung điểm mới quy định rừ quyền và nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất trong vựng quy hoạch, bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ. Cụ thể là khoản 2 Điều 49: “Trƣờng hợp quy hoạch sử dụng đất đó đƣợc cụng bố mà chƣa cú kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, thỡ ngƣời sử dụng đất đƣợc tiếp tục sử dụng và đƣợc thực hiện cỏc quyền của ngƣời sử dụng đất theo quy định của phỏp luật. Trƣờng hợp đó cú kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, thỡ ngƣời sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch, đƣợc tiếp tục thực hiện cỏc quyền của ngƣời sử dụng đất nhƣng khụng đƣợc xõy dựng mới nhà ở, cụng trỡnh, trồng cõy lõu năm; nếu ngƣời sử dụng đất cú nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cụng trỡnh hiện cú thỡ phải đƣợc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cho phộp theo quy định của phỏp luật”.
23
Để khắc phục những khú khăn, bất cập trong việc giao đất, cho thuờ