7. BỐ cục luận văn
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐĂK LĂK VÀ SỞ TÀI NGUYấN& Mễ
2.1.2. Giới thiệu về Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng tỉnh Đăk Lăk
a. Lịch sử hỡnh thành
Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng đƣợc thành lập theo Quyết định số 74/2003/QĐ-UBND, của UBND tỉnh Đăk Lăk trờn cơ sở hợp nhất tổ chức của Sở Địa chớnh và cỏc tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyờn nƣớc, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trƣờng từ cỏc đơn vị khỏc chuyển về gồm Phũng Quản lý Khoỏng sản từ Sở Cụng nghiệp, Phũng Quản lý Mụi trƣờng từ Sở Khoa học và Cụng nghệ và phũng quản lý Tài nguyờn Nƣớc từ Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, với chức năng nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức đƣợc quy định tại Quyết định số 3503/QĐ-UBND ngày 18/12/2008 của UBND tỉnh.
b. Cơ cấu tổ chức
- Cấp tỉnh: Cú Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng, Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phũng Quản lý đất đai, Phũng giỏ đất và giải phúng mặt bằng trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng.
- Cấp huyện (thị xó, thành phố): Cú phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng và Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng
- Cấp xó (phƣờng): Tồn bộ 184 xó, phƣờng địa chớnh- xõy dựng.
44
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phƣơng trỡnh Ủy ban Nhõn dõn tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó đƣợc phờ duyệt;
- Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Ủy ban Nhõn dõn cấp huyện, thành phố trỡnh Ủy ban Nhõn dõn tỉnh phờ duyệt; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện đó đƣợc phờ duyệt;
- Tổ chức thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc thủ tục về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh; việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập và chỉnh lý biến động bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; thống kờ, kiểm kờ đất đai và xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai thuộc tỉnh; ký hợp đồng thuờ đất theo quy định của phỏp luật;
- Chủ trỡ xỏc định giỏ đất trỡnh UBND tỉnh quy định giỏ đất định kỳ hàng năm tại địa phƣơng phự hợp với khung giỏ đất do Chớnh phủ ban hành; xõy dựng bản đồ về giỏ đất làm cơ sở cho việc định giỏ đối với từng thửa đất; hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện thu tiền sử dụng đất, xỏc định giỏ đất trong tài sản doanh nghiệp khi tổ chức cổ phần hoỏ doanh nghiệp, xỏc định giỏ cỏc loại đất khi tổ chức; cỏ nhõn vi phạm phải bồi thƣờng thiệt hại cho Nhà nƣớc; đề
45
xuất việc giải quyết cỏc trƣờng hợp vƣớng mắc về giỏ đất; tổ chức thực hiện điều tra, tổng hợp và cung cấp thụng tin, dữ liệu về giỏ đất;
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan xõy dựng, trỡnh UBND tỉnh chớnh sỏch về bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc quyết định thu hồi đất ; hƣớng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ đối với cỏc trƣờng hợp bị thu hồi đất theo quy định của phỏp luật;
- Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thu tiền khi giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, thu hồi đất, phỏt triển quỹ đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất;
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan xõy dựng, trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ban hành chớnh sỏch tài chớnh về đất đai trong việc thu tiền khi giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, cụng nhận quyền sử dụng đất, phỏt triển quỹ đất theo quy hoạch; hƣớng dẫn kiểm tra việc thu hồi đất, phỏt triển quỹ đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất; quản lý và phỏt triển thị trƣờng quyền sử dụng đất trong thị trƣờng bất động sản;
- Kiểm tra, hƣớng dẫn thực hiện phƣơng ỏn, dự ỏn, đề ỏn phỏt triển quỹ đất, việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ của tổ chức phỏt triển quỹ đất, cỏc tổ chức dịch vụ cụng trong lĩnh vực đất đai;
- Tổ chức, quản lý hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh; hƣớng dẫn kiểm tra hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện.
2.2. ĐẤT ĐAI TẠI
2.2.1. ỡnh hỡnh sử dụng
46
Theo số liệu thống kờ diện tớch đất đai cú đến ngày 31/12/2013, tổng diện tớch tự nhiờn của tỉnh Đăk Lăk là 1.312.537 ha, trong đú, diện tớch đó khai thỏc sử dụng 1.242.729 ha, chiếm 94,68% ha , diện tớch đất chƣa sử dụng là 69.811 ha, chiếm 5,32% . Phõn theo mục đớch sử dụng, cơ cấu cỏc loại đất nhƣ sau: đất nụng nghiệp cú 1.139.046
ha (chiếm 86,7% ); đất phi nụng nghiệp cú 103.683 ha (7,9% ). Phõn theo đối tƣợng quản lý sử dụng: hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng 493.089,7 ha (37,57 % ), chủ yếu là đất nụng nghiệp và đất ở; cỏc tổ chức kinh tế sử dụng 325.358 ha (24,79%
nhiờn), chủ yếu là đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp; cỏc cơ quan, đơn vị nhà nƣớc sử dụng 300.039,1 ha (22,86 %
), chủ yếu là đất lõm nghiệp và đất xõy dựng tr sở; UBND xó quản lý sử dụng 3.128,9 ha (0,24 % ), gồm đất nụng nghiệp, đất chuyờn dựng và đất chƣa sử dụng (xem 2.3).
Bỡnh quõn diện tớch tự nhiờn là 4.670 m2/ngƣời, bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp (nụng - lõm - thuỷ sản)/hộ nụng nghiệp là 4.578 m2/hộ, bỡnh quõn đất canh tỏc/khẩu nụng nghiệp là 813m2/ngƣời, bỡnh quõn đất ở là 60,7 m2/ngƣời.
b. Tỡnh hỡnh sử dụng đất
Theo số liệu thống kờ năm 2013 thỡ cơ cấu sử dụng đất Nụng nghiệp chiếm 86,7% (tƣơng đƣơng 1.139.046 ha), đất phi nụng nghiệp chiếm 8 % (103.683 ha), đất chƣa sử dụng chiếm 5,3% (69.811ha) trờn tổng số 1.312.537 . Trong đú đất nụng thụn chiếm 38,5%, đất trong đụ thị chiếm 61,5%.
47
Đỏnh giỏ biến động cỏc loại đất từ năm 2005 đến năm 2013 cho thấy: - Đối vớ
- Đối với đất sản xuất nụng nghiệp: Tổng diện tớch tăng 54.597,94 ha, trong đú, tăng do nguyờn nhõn thống kờ, đo đạc là 5.480 ha, thực tăng 49.117,94 ha, bỡnh quõn mỗi năm 6.066 ha (0,53%/năm), trong đú, đất trồng cõy hàng năm, đất trồng cõy lõu năm (chủ yếu là trồng cao su) và đất nuụi trồng thuỷ sản đều tăng. Trong những năm gần đõy, diện tớch đất trồng lỳa cú xu hƣớng tăng. T năm từ 2005 đến 2013, diện tớch đất trồng lỳa tăng 8.197,81 ha, chủ yếu là đất nuụi trồng thuỷ sản và đất
sang.
- Đối với đất lõm nghiệp:
20.531,95 ha, trong đú, do đo đạc lại bản đồ địa chớnh đất lõm nghiệp 15.400 ha,
diện tớch thực là 24.451 ha, bỡnh quõn hàng năm 2.716 ha (0,45%/năm).
- Đối với đất phi nụng nghiệp: Từ năm 2005 đến năm 2013 tăng 11.214,66 ha, nếu loại bỏ nguyờn nhõn tăng do thay đổi chỉ tiờu thống kờ đó chuyển loại đất sụng suối và mặt nƣớc chuyờn dựng từ đất chƣa sử dụng sang đất phi nụng nghiệp (9.087,93 ha) thỡ tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 2.126,73 ha, bỡnh quõn hàng năm tăng 236,3 ha (11,1%/năm), trong đú, đất ở tăng bỡnh quõn 190,3ha/năm, đất chuyờn dựng tăng 2.042 ha/năm, đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp tăng 393,65ha/năm. Cỏc loại đất khỏc nhƣ đất cú mục đớch cụng cộng, đất nghĩa trang nghĩa địa cũng tăng đều hàng năm.
Nhƣ vậy, nhỡn vào cơ cấu sử dụng đất và sự biến động của đất đai cú
48
lõm nghiệp là chớnh, sự chuyển dịch sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp nhƣ đất sản xuất kinh doanh, đất mở rộng đụ thị cũn ớt.
2.2.2. Thực trạng sử dụng đất
a. Đất sản xuất nụng nghiệp.
Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp cú 1.139.046,35 ha, chiếm 42 % , trong đú, đất trồng lỳa chiếm 5,4 % diện tớch đất
nụng nghiệp; đất trồng màu và cõy hàng chiếm 32,7%; cõy lõu năm chiếm 28,2%. Ngành trồng trọt chủ yếu vẫn là sản xuất lỳa, màu và một số loại cõy cụng nghiệp nhƣ , . Đất đai nhỡn chung cũn manh mỳn, mặc dự đó thực hiện xong việc dồn điền đổi thửa nhƣng bỡnh quõn diện tớch canh tỏc chỉ đạt 608 m2/thửa, bỡnh quõn mỗi hộ nụng nghiệp chỉ cú 3.653 m2. Diện tớch trồng cỏc loại cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao
, ca cao… . Đăk Lăk cú thế mạnh về
, thớch hợp với việc trồng cõy . Giỏ trị sản xuất từ trồng trọt đạt bỡnh quõn 19 triệu đồng/ha/năm.
Từ năm 2005 đến nay, Đăk Lăk đó phỏt triển mụ hỡnh kinh tế trang trại ở cả mụ hỡnh trồng rừng, cõy ăn quả kết hợp chăn nuụi đại gia sỳc và nuụi trồng thuỷ sản hoặc mụ hỡnh cỏ - lỳa, kết hợp chăn nuụi gia sỳc, gia cầm bƣớc đầu cho thấy hiệu quả nhất định. T
UBND , toàn tỉnh cú 1.371 trang trại. Trong đú, số trang trại chiếm 82,12%,
. Diện tớch bỡnh quõn 6,88 ha/trang trại, lao động bỡnh quõn 3,45 ngƣời/trang trại (trong đú, lao động thuờ ngồi là 0,93 ngƣời/ ), vốn bỡnh qũn (khụng tớnh đất đai) là 191 triệu
49
đồng/trang trại. Do phần lớn cỏc trang trại đang trong thời kỳ đầu tƣ nờn giỏ trị sản phẩm cũng nhƣ thu nhập cũn thấp, giỏ trị sản phẩm và dịch vụ bỡnh quõn từ trang trại mới đạt khoảng 114 triệu đồng/trang trại/năm. Tuy vậy, đõy là mụ hỡnh cần đƣợc hỗ trợ và khuyến khớch phỏt triển vỡ nú khai thỏc sử dụng hầu hết trờn diện tớch đất hoang hoỏ hoặc đất bạc màu nhƣng lại đƣa lại hiệu quả kinh tế cao và mở ra hƣớng sản xuất hàng hoỏ.
b. Đất sản xuất lõm nghiệp
Diện tớch đất lõm nghiệp là 597.146,07 ha, chiếm 45,5%
nhiờn, trong đú, đất rừng đặc dụng và phũng hộ cú 287.016,74 ha, chiếm 48,06% diện tớch đất lõm nghiệp, chủ yếu do cỏc ban quản lý rừng và cụng ty Lõm nghiệp nhà nƣớc quản lý sử dụng. Diện tớch đất rừng sản xuất cú 310.129,33 ha, chiếm 51,93% diện tớch đất lõm nghiệp. Diện tớch này phần lớn vẫn do cỏc tổ chức quản lý sử dụng (296.761,97 ha, chiếm 95,69%), trong khi hộ gia đỡnh trực tiếp sử dụng chỉ cú 13.367,36 ha, chiếm 4,31% diện tớch đất rừng sản xuất và bằng 2,23% diện tớch đất lõm nghiệp. Đất lõm nghiệp do hộ gia đỡnh sử dụng chủ yếu là trồng rừng nguyờn liệu (bạch đàn, keo), sản phẩm đƣợc bỏn cho nhà mỏy băm dăm và xuất khẩu dƣới dạng nguyờn liệu thụ. Diện tớch rừng do tổ chức nhà nƣớc quản lý ( rừng đặc dụng, phũng hộ và cỏc cụng ty lõm nghiệp) chủ yếu là rừng tự nhiờn và rừng thụng nhựa. Đối với rừng tự nhiờn, trƣớc đõy do quỏ trỡnh khai thỏc ồ ạt nờn rừng bị cạn kiệt, chỉ cũn lại rừng nghốo và trung bỡnh (kể cả rừng phũng hộ, đặc dụng). Cỏc tổ chức hiện đang quản lý gần 40 ngàn ha rừng tự nhiờn sản xuất và 11 ngàn ha đất trống nhƣng khụng phỏt huy đƣợc hiệu quả. Đó xảy ra tỡnh trạng tranh chấp đất rừng giữa tổ chức và hộ gia đỡnh do tổ chức cú đất nhƣng khụng sử dụng hết, trong khi hộ gia đỡnh cú nhu cầu trồng rừng nhƣng lại khụng cú đất. Năm 2006, tỉnh Đăk Lăk đó quy hoạch lại 3 loại rừng, chuyển hơn 4 ngàn ha rừng đặc dụng và 65 ngàn ha rừng phũng hộ ớt xung yếu sang
50
rừng sản xuất. Hiện nay đang thực hiện chủ trƣơng rà soỏt đất của cỏc rừng và cỏc doanh nghiệp lõm nghiệp, cắt chuyển số diện tớch sử dụng khụng hiệu quả về cho địa phƣơng để giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Kết quả đến nay đó chuyển đƣợc hơn 20 ngàn ha, đang làm thủ tục đỏnh giỏ tài sản và bàn giao đất rừng.
Là một tỉnh cú tiềm năng rất lớn về lõm nghiệp, nhƣng do rừng đó bị khai thỏc cạn kiệt, bờn cạnh đú cụng nghiệp chế biến kộm phỏt triển nờn giỏ trị sản xuất ngành lõm nghiệp (kể cả cụng nghiệp chế biến lõm sản) đạt thấp
, chỉ chiếm 1,02 % giỏ trị sản xuất nụng - lõm - ngƣ nghiệp.
c. Đất nuụi trồng thuỷ sản.
Là tỉnh , Đăk Lăk khụng cú thế mạnh về nuụi trồng thuỷ sản mặc dự cú diện tớch mặt nƣớc khỏ rộng lớn 7.570 ha. Đăk Lăk cú nhiều loại hỡnh mặt nƣớc đa dạng cú thể đƣa vào nuụi trồng thủy sản nhƣ ao hồ (hộ gia đỡnh), ruộng trũng, sụng suối và đặc biệt là trờn cỏc hồ đập (hồ thủy lợi, hồ thủy điện, đập dõng, hồ tự nhiờn). Diện tớch nuụi trồng thủy sản toàn tỉnh cú 2.785,31 ha, chiếm 0,21% , tập trung chủ yếu là nuụi cỏc loại đối tƣợng thủy sản đặc sản, cỏ bản địa cú giỏ trị kinh tế cao (cỏ chỡnh, ếch Thỏi Lan, cỏ lăng nha, cỏ lúc, ba ba…) và phỏt huy tiềm năng địa lý để phỏt triển cỏ nƣớc lạnh (cỏ hồi, cỏ tầm)... Số liệu điều tra năm 2013 cho thấy, diện tớch thực nuụi năm 2013 chỉ cú 2.782,34 ha, trong đú, cỏc tổ chức kinh tế sử dụng 60,85 ha và hộ gia đỡnh sử dụng 2.721,49 ha. Nhƣ vậy, về quy mụ nuụi trồng cũn nhỏ lẻ, năng suất và sản lƣợng cũn thấp, sản phẩm chủ yếu phục vụ nhu cầu thực phẩm trong tỉnh. Cũng đó cú một số mụ hỡnh trang trại nuụi đặc sản nhƣ cỏ tằm, cỏ lăng... khỏ thành cụng nhƣng chƣa đƣợc nhõn ra diện rộng. Một số huyện, sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa đó xõy dựng mụ hỡnh cỏ - lỳa kết hợp và đó cho thu nhập khỏ (bỡnh quõn gấp 2
51
lần so với chuyờn trồng lỳa), tuy nhiờn, chƣa cú hƣớng đầu ra cho sản phẩm cỏ nếu nuụi trồng với số lƣợng lớn.
d. Đất phi nụng nghiệp.
Tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp cú 103.677,19 ha (chiếm 7,89% diện tớch tự nhiờn), trong đú: đất ở cú 14.775,97 ha (chiếm 14,25% đất phi nụng nghiệp), đất chuyờn dựng cú 64.237,24 ha (61,96%).
Đối với đất ở, số liệu diện tớch hiện tại chỉ thống kờ theo định mức giao đất và cụng nhận đất ở của cỏc hộ, bỡnh qũn tồn tỉnh cú 60,7 m2/khẩu và 243 m2/hộ. Trong thực tế, diện tớch đất vƣờn gắn liền đất ở cũng đƣợc sử dụng nhƣ đất ở. Nếu tớnh cả diện tớch này thỡ toàn tỉnh cú 31.366 ha, bỡnh quõn 242 m2/khẩu và 969 m2/hộ, nếu chỉ tớnh riờng khu vực đụ thị thỡ cỏc số liệu tƣơng ứng là 165 m2/khẩu và 543 m2/hộ. Đõy là một mức bỡnh quõn cao so với nhu cầu sử dụng, cho thấy khả năng tự xen dắm trong khu dõn cƣ cũn rất lớn.
Về thực trạng sử dụng đất trong cỏc đụ thị: Đăk Lăk cú 1 đụ thị loại I (thành phố Buụn Ma Thuột), 1 đụ thị loại IV (thị xó Buụn Hồ) và 13 đụ thị loại V hầu hết cỏc đụ thị là trung tõm hành chớnh của cỏc huyện. Tổng diện tớch đất đụ thị là 40.760ha, chiếm 3,1% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh. Đất phi nụng nghiệp trong đụ thị cú 10.331,59 ha, chiếm 25,35 % diện tớch đất đụ thị. Trong khi đú, đất nụng nghiệp cú 30.095,41 ha, chiếm 73,83 % đất đụ thị, cú thể thấy mức độ đụ thị hoỏ cũn rất chậm. Tại Đăk Lăk đất ở đƣợc giao cho cỏc hộ gia đỡnh với diện tớch từ 100 đến 240 m2/hộ, chủ yếu thụng qua hỡnh thức giao đất.
Đối với một số loại đất chuyờn dựng nhƣ đất xõy dựng tr sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp, đất đất quốc phũng an ninh, đất cú mục đớch cụng cộng, việc sử dụng nhỡn chung đảm bảo đỳng phỏp luật. Tuy vẫn cú hiện tƣợng sử
52
dụng sai mục đớch (nhƣ cho thuờ, mƣợn), sử dụng khụng hết hoặc bị lấn