7. BỐ cục luận văn
1.5. KINH NGHIỆM QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA
ĐỊA PHƢƠNG
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai Q. Gũ Vấp, Thành phố Hồ Chớ Minh: phố Hồ Chớ Minh:
UBND quận Gũ Vấp bỏ qua những kiến nghị cú cơ sở của ngƣời dõn cũng nhƣ cỏc cơ quan chức năng khỏc khụng tham mƣu cho UBND TP.Hồ
37
Chớ Minh điều chỉnh Quyết định số 19/QĐ-UBND đỳng theo luật định, ngày 4/12/2008 Chủ tịch UBND quận Gũ Vấp đó ký hàng chục quyết định thu hồi nhà đất của cỏc hộ dõn tổ dõn phố 62 cho dự ỏn đƣờng Tõn Sơn Nhất - Bỡnh Lợi - Vành đai ngoài. Những quyết định này chỉ đƣợc UBND quận Gũ Vấp tống đạt đến ngƣời dõn theo đƣờng bƣu điện vào ngày 5/8/2009, tức sau hơn 8 thỏng kể từ ngày ký.
Nhận thấy quyền lợi hợp phỏp bị ảnh hƣởng vỡ nội dung cỏc quyết định thu hồi đất do UBND quận Gũ Vấp ban hành trỏi với quy định của phỏp luật, ngƣời dõn tổ dõn phố 62 đó khiếu nại. Tuy nhiờn, UBND quận Gũ Vấp chỉ trả lời bằng cụng văn giải thớch chung chung rằng: UBND quận Gũ Vấp và cỏc cơ quan quản lý chuyờn ngành kết hợp thực hiện quy hoạch chỉnh trang đụ thị tại khu vực 49 căn nhà thuộc Tổ 62 thụng qua dự ỏn xõy dựng đƣờng Tõn Sơn Nhất - Bỡnh Lợi - Vành đai ngoài; đồng thời ranh giới quy hoạch dự ỏn trờn đƣợc xỏc định tại bản đồ vị trớ hƣớng tuyến (tỷ lệ 1/500) cụng bố ngày 21/4/2006. Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng TP. Hồ Chớ Minh nờu trong Văn bản số 6493/TNMT/QHSDĐ: Do mục đớch thu hồi đất tại Quyết định 19/QĐ- UBND ngày 4/1/2008 là để chuẩn bị đầu tƣ xõy dựng tuyến đƣờng Tõn Sơn Nhất - Bỡnh Lợi - Vành đai ngoài, nờn trong quỏ trỡnh tổ chức bồi thƣờng đối với dóy nhà đất trờn (khụng nằm trong phạm vi tuyến đƣờng) đó gặp trở ngại, đó cú hộ dõn khiếu nại.
Trong khi đú, chỉ cỏch một mộp tƣờng nhà trờn cựng tuyến đƣờng Nguyễn Thỏi Sơn, khu dõn cƣ phƣờng 2 quận Tõn Bỡnh, hàng chục ngụi nhà cao tầng đó đƣợc xõy dựng hồn chỉnh. Về quy hoạch, trờn bản đồ địa chớnh thỡ khu dõn cƣ phƣờng 2 cựng khu dõn cƣ tổ dõn phố 62 đều cú vị trớ phớa sau là cụng viờn Gia Định, phớa trƣớc là đƣờng Nguyễn Thỏi Sơn. Hai khung cảnh đối lập nhau đú khiến cho dƣ luận ngƣời dõn khụng đồng tỡnh.
38
1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bỡnh Định: Quy Nhơn, tỉnh Bỡnh Định:
Từ cuối năm 2004 đến thỏng 8/2006, Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng thành phố Quy Nhơn liờn tục gõy ra nhiều sai phạm trong việc cấp "sổ đỏ" nhƣ: cụng nhận những hồ sơ khụng đỳng sự thật về thời điểm sử dụng đất, ỏp giỏ đất tớnh thuế và xột giao đất tỏi định cƣ sai quy định... Qua kiểm tra ngẫu nhiờn 80 hồ sơ nhà đất (trong số hơn 2.500 hồ sơ do Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng thành phố Quy Nhơn quản lý), Thanh tra tỉnh Bỡnh Định đó xỏc định ngõn sỏch Nhà nƣớc bị thất thoỏt lờn đến hơn 10 tỉ đồng.
1.5.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai tại huyện Tiờn Lóng, TP. Hải Phũng: Lóng, TP. Hải Phũng:
Quyết định số 447/QĐ-UB ngày 4 thỏng 10 năm 1993 của Ủy ban Nhõn dõn huyện Tiờn Lóng giao 21ha đất cho ụng Đoàn Văn Vƣơn là phự hợp với quy định của phỏp luật đất đai tại thời điểm ban hành.
Quyết định số 220/QĐ-UB ngày 9 thỏng 4 năm 1997 của Ủy ban Nhõn dõn huyện Tiờn Lóng giao bổ sung 19,3ha đất cho ụng Đoàn Văn Vƣơn vào mục đớch nuụi trồng thủy sản với thời hạn 14 năm, tớnh từ ngày 4 thỏng 10 năm 1993 là đỳng thẩm quyền và phự hợp với thực tế sử dụng đất. Tuy nhiờn quyết định này khụng đỳng với quy định của phỏp luật đất đai về giao đất, cho thuờ đất; về thời hạn giao đất và thời điểm tớnh thời hạn giao đất.
Cỏc Quyết định số 460/QĐ-UBND ngày 23/4/2008, Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của Ủy ban nhõn dõn huyện Tiờn Lóng thu hồi đất của ụng Đoàn Văn Vƣơn với lý do hết thời hạn sử dụng là khụng đỳng với quy định của Luật Đất đai 2003 và Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003.
Về việc cƣỡng chế thu hồi đất: Do quyết định thu hồi đất khụng đỳng với quy định của phỏp luật đất đai nờn Quyết định cƣỡng chế thu hồi đất cũng
39
khụng đỳng phỏp luật. Mặt khỏc, việc tổ chức cƣỡng chế thu hồi đất của Ủy ban Nhõn dõn huyện Tiờn Lóng cũng cú nhiều thiếu sút, sai phạm.
Về việc phỏ dỡ nhà của ụng Đồn Văn Vƣơn: Lónh đạo chớnh quyền địa phƣơng chỉ đạo phỏ nhà của ụng Đoàn Văn Vƣơn là cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật hỡnh sự cần phải đƣợc khởi tố, điều tra làm rừ và xử lý nghiờm minh.
1.5.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam: tỉnh Quảng Nam:
Vụ việc bắt đầu từ thỏng 10/2009, khi Doanh nghiệp Nguyễn Thành Trung lập hồ sơ, làm thủ tục thuờ 3.921m2
đất tại thụn An Định (xó Đại Đồng, Đại Lộc). Mảnh đất gần 3.921m2
này là 12 thửa đất liền kề của 12 hộ dõn, nằm ở mặt tiền QL14B. Đõy là đất lỳa 2 vụ, chƣa cú quy hoạch chuyển đổi mục đớch sử dụng, tuy nhiờn qua cỏc bƣớc "tham mƣu theo kiểu múc ngoặc" với doanh nghiệp để tƣ lợi, cỏc cấp HĐND, UBND, cỏn bộ địa chớnh xó Đại Đồng, Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng huyện...
ễng Phan Đức Tớnh- Phú chủ tịch UBND huyện- đó ký cụng văn (1186/UBND-TNMT) đồng ý cho doanh nghiệp Nguyễn Thành Trung thuờ với cỏc hƣớng dẫn chi tiết về thủ tục đền bự... Nhƣng ngay sau khi cú cụng văn này, chủ doanh nghiệp Nguyễn Thành Trung đó bỏ qua cỏc thủ tục hành chớnh theo quy định, lập tức đổ đất, san nền, xõy bờ rào.
Khụng dừng lại ở việc thuờ đất, doanh nghiệp này tiếp tục múc ngoặc với cỏn bộ xó, huyện để phự phộp thờm một vài thủ tục hành chớnh nhƣ trả lại đất thuờ, xin chuyển đổi sang đất ở lõu dài, mua bỏn sang nhƣợng với cỏc chủ nụng hộ... Cuối cựng, đến đầu năm 2011, Chủ tịch UBND huyện Đại Lộc Nguyễn Văn Trỳc đó ký 12 quyết định cấp sổ đỏ cho cỏc hộ núi trờn.
40
1.5.5. Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nƣớc về đất đai
Một là, Cơ quan quản lý cấp tỉnh cần coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về đất đai.
Hai là, QLNN về đất đai là một lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến những sai phạm, cũng nhƣ tham nhũng với mức độ lớn.
Ba là, cỏc cụng cụ phục vụ quản lý phải đƣợc thiết lập đầy đủ, chớnh xỏc và thƣờng xuyờn cập nhật chỉnh lý bổ sung và khai thỏc cú hiệu quả.
Bốn là, nõng cao hiệu quả cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai và hạn chế tiờu cực trong quản lý, sử dụng đất.
Năm là, thực hiện tốt cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, thu hồi đất phải thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt.
Sỏu là, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt phải thƣờng xuyờn và coi trọng, nhằm phỏt hiện, ngăn chặn cỏc sai phạm và xử lý kịp thời.
41
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK