7. BỐ cục luận văn
1.4. CễNG CỤ VÀ PHƢƠNG PHÁP QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA
1.4.2. Phƣơng phỏp quản lý nhà nƣớc về đất đai
a. Phương phỏp thu thập thụng tin về đất đai:
- Phƣơng phỏp thống kờ: là phƣơng phỏp đƣợc sử dụng rộng rói trong quỏ trỡnh nghiờn cứu cỏc vấn đề kinh tế, xó hội. Đõy là phƣơng phỏp mà cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc tiến hành điều tra, khảo sỏt, tổng hợp và sử dụng cỏc số liệu trờn cơ sởđó tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu. Qua số liệu thống Kế phõn tớch đƣợc tỡnh hỡnh, nguyờn nhõn của sự vật và hiện tƣợng cú thể tỡm ra đƣợc tớnh quy luật và rỳt ra những kết luận đỳng đắn về sự vật, hiện tƣợng đú.
Trong cụng tỏc quản lý đất đai cỏc cơ quan quản lý sử dụng phƣơng phỏp thống kờ để nắm đƣợc tỡnh hỡnh số lƣợng, chất lƣợng đất đai, nắm bắt đầy đủ cỏc thụng tin về đất đai cho phộp cỏc cơ quan cú kế hoạch về quản lý đất đai.
- Phƣơng phỏp toỏn học: là phƣơng phỏp quan trọng do sự tỏc động của
tiến bộ khoa học cụng nghệ và ngày càng chứng tỏ tớnh cấp thiết của nú trong cụng tỏc quản lý núi chung và quản lý đất đai núi riờng. Phƣơng phỏp toỏn học sử dụng ở đõy là phƣơng phỏp toỏn kinh tế, cỏc cụng cụ tớnh toỏn hiện đại đƣợc dựng để thu thập, xử lý và lƣu trữ thụng tin... giỳp cho việc nghiờn cứu cỏc vấn đề xó hội phức tạp. Trong cụng tỏc quản lý đất đai, phƣơng phỏp toỏn học đƣợc sử dụng nhiều ở cỏc khõu cụng việc nhƣ: thiết kế, quy hoạch; tớnh toỏn quy mụ, loại hỡnh sử dụng đất tối ƣu...
- Phƣơng phỏp điều tra xó hội học: Đõy là phƣơng phỏp hỗ trợ, bổ sung, nhƣng rất quan trọng. Thụng qua điều tra xó hội học, Nhà nƣớc sẽ nắm bắt đƣợc tõm tƣ, nguyện vọng của cỏc tổ chức và cỏc cỏ nhõn sử dụng đất đai. Mặt khỏc qua điều tra xó hội học, Nhà nƣớc cú thể biết sõu hơn diễn biến tỡnh
34
hỡnh đất đai, đặc biệt là nguyờn nhõn của tỡnh hỡnh đú. Tuỳ theo mục tiờu, nội dung, phạm vi, quy mụ về vốn và ngƣời thực hiện mà trong điều tra cú thể lựa chọn cỏc hỡnh thức nhƣ: điều tra chọn mẫu, điều tra toàn diện, điều tra nhanh, điều tra ngẫu nhiờn...
b. Phương phỏp tỏc động đến con người trong quản lý đất đai:
- Phƣơng phỏp hành chớnh: là phƣơng phỏp tỏc động mang tớnh trực tiếp. Phƣơng phỏp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đú là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tựng.
Phƣơng phỏp quản lý hành chớnh về đất đai của Nhà nƣớc là cỏch thức tỏc động trực tiếp của Nhà nƣớc đến cỏc chủ thể trong quan hệ đất đai, bao gồm cỏc chủ thể là cơ quan quản lý đất đai của Nhà nƣớc và cỏc chủ thể là ngƣời sử dụng đất (cỏc hộ gia đỡnh, cỏc cỏ nhõn, cỏc tổ chức, cỏc phỏp nhõn) bằng cỏc biện phỏp, cỏc quyết định mang tớnh mệnh lệnh bắt buộc. Nú đũi hỏi ngƣời sử dụng đất phải chấp hành nghiờm chỉnh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo phỏp luật.
Trong quản lý nhà nƣớc về đất đai phƣơng phỏp hành chớnh cú vai trũ to lớn, xỏc lập đƣợc kỷ cƣơng trật tự trong xó hội. Nú khõu nối đƣợc cỏc hoạt động giữa cỏc bộ phận cú liờn quan, giữ đƣợc bớ mật hoạt động và giải quyết đƣợc cỏc vấn đề đặt ra trong cụng tỏc quản lý một cỏch nhanh chúng kịp thời.
Khi sử dụng phƣơng phỏp hành chớnh phải gắn chặt chẽ quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cấp quản lý nhà nƣớc về đất đai khi ra quyết định. Đồng thời phải làm rừ, cụ thể hoỏ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nƣớc và từng cỏ nhõn. Mọi cấp chớnh quyền, mọi tổ chức, mọi cỏ nhõn khi ra quyết định phải hiểu rừ quyền hạn của mỡnh đến đõu và trỏch nhiệm của mỡnh nhƣ thế nào khi sử dụng quyền hạn đú. Cỏc quyết định hành chớnh do con ngƣời đặt ra muốn cú kết quả và đạt hiệu quả cao thỡ chỳng phải là cỏc quyết định cú tớnh khoa học, cú căn cứ khoa học, tuyệt đối khụng thể là
35
ý muốn chủ quan của con ngƣời. Để quyết định cú căn cứ khoa học ngƣời ra quyết định phải nắm vững tỡnh hỡnh, thu thập đấy đủ cỏc khụng tin cần thiết cú liờn quan, cõn nhắc tớnh toỏn đầy đủ cỏc lợi ớch, cỏc khớa cạnh khỏc chịu ảnh hƣởng đảm bảo quyết định hành chớnh cú căn cứ khoa học vững chắc.
- Phƣơng phỏp kinh tế: là phƣơng phỏp tỏc động giỏn tiếp lờn đối tƣợng bị quản lý khụng trực tiếp nhƣ phƣơng phỏp hành chớnh.
Phƣơng phỏp quản lý kinh tế của Nhà nƣớc về quản lý đất đai là cỏch thức tỏc động của Nhà nƣớc một cỏch giản tiếp vào đối tƣợng bị quản lý, thụng qua cỏc lợi ớch kinh tế để đối tƣợng bị quản lý tự lựa chọn phƣơng ỏn hoạt động của mỡnh sao cho cú hiệu quả nhất.
Trong cụng tỏc quản lý, phƣơng phỏp kinh tế là phƣơng phỏp mềm dẻo nhất, dễ thu hỳt đối tƣợng quản lý, do vậy nú ngày càng mang tớnh phổ biến và đƣợc coi trọng. Mặt mạnh của phƣơng phỏp kinh tế là ở chỗ nú tỏc động vào lợi ớch của đối tƣợng bị quản lý làm cho họ phải suy nghĩ, tớnh toỏn và lựa chọn phƣơng ỏn hoạt động cú hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ớch của mỡnh, vừa đảm bảo lợi ớch chung của tồn xó hội.
Phƣơng phỏp kinh tế nõng cao trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn giỳp cho Nhà nƣớc giảm bớt đƣợc nhiều cụng việc hành chớnh nhƣ cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc cú tớnh chất sự vụ hành chớnh. Vỡ vậy, sử dụng phƣơng phỏp này vừa tiết kiệm đƣợc chi phớ quản lý, vừa giảm đƣợc tớnh chất cứng nhắc hành chớnh, vừa tăng cƣờng tớnh sỏng tạo của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn. Một trong những thành cụng lớn của Nhà nƣớc trong cụng tỏc quản lý đất đai là việc ỏp dụng phƣơng phỏp khoỏn trong nụng nghiệp và giao quyền sử dụng đất ổn định lõu dài cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn, đó tạo ra động lực to lớn cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp và cho phộp sử dụng cú hiệu quả đất đai. Đõy chớnh là Nhà nƣớc đó ỏp dụng phƣơng phỏp kinh tế trong quản lý đất đai.
36
- Phƣơng phỏp tuyờn truyền, giỏo dục: là cỏch thức tỏc động của Nhà nƣớc vào nhận thức và tỡnh cảm của con ngƣời nhằm nõng cao tớnh tự giỏc và lũng nhiệt tỡnh của họ trong quản lý đất đai núi riờng và trong hoạt động kinh kế -xó hội núi chung. Tuyờn truyền, giỏo dục là một trong cỏc phƣơng phỏp khụng thể thiếu đƣợc trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc bởi vỡ mọi đối tƣợng quản lý suy cho cựng cũng chỉ là quản lý con ngƣời mà con ngƣời là tổng hoà của nhiều mối quan hệ xó hội và ở họ cú những đặc trƣng tõm lý rất đa dạng. Do đú, cần phải cú nhiều phƣơng phỏp tỏc động khỏc nhau trong đú cú phƣơng phỏp giỏo dục.
Trong thực tế, phƣơng phỏp giỏo dục thƣờng đƣợc kết hợp với cỏc phƣơng phỏp khỏc, hỗ trợ cựng với phƣơng phỏp khỏc để nõng cao hiệu quả cụng tỏc. Nếu chỳng ta tỏch rời phƣơng phỏp giỏo dục với cỏc phƣơng phỏp khỏc, tỏch rời giỏo dục với khuyến khớch lợi ớch vật chất, tỏch rời giỏo dục với sự cƣỡng chế bắt buộc thỡ hiệu quả của cụng tỏc quản lý khụng cao, thậm chớ cú những việc cũn khụng thực hiện đƣợc. Nhƣng nếu chỳng ta kết hợp tốt, kết hợp một cỏch nhịp nhàng, linh hoạt phƣơng phỏp giỏo dục với cỏc phƣơng phỏp khỏc thỡ hiệu quả của cụng tỏc quản lý sẽ rất cao.
Nội dung của phƣơng phỏp giỏo dục rất đa dạng, nhƣng trƣớc hết phải giỏo dục đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc núi chung; chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai núi riờng thể hiện qua cỏc luật và cỏc văn bản dƣới luật.