7. BỐ cục luận văn
2.3.5. Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh đó cú những tiến bộ, cỏc chỉ tiờu đăng ký sử dụng đất đều bảo đảm yờu cầu phục vụ cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tƣ xõy dựng trờn địa bàn tỉnh, là cơ sở phỏp lý để triển khai thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất đƣợc thuận lợi. Kết quả thực hiện đến 31/12/2013 nhƣ sau:
- Đối với cấp tỉnh: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thời kỳ 2000 - 2010 đƣợc lập năm 2000 và đó đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt và đƣa vào thực hiện từ cuối năm 2001. Sau 5 năm thực hiện, một số dự ỏn lớn trờn địa bàn đƣợc triển khai đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất nờn đến năm 2006 đƣợc bổ sung, điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đến
66
năm 2020. Hàng năm, UBND tỉnh đều lập kế hoạch và trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt theo đỳng quy định của Luật Đất đai.
- Đối với cấp huyện: Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2010 -2020 đó cú 9 đơn vị đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt (gồm cỏc huyện: Cƣ M’gar,
, , Ea H’leo, Lăk, Krụng Ana, Cƣ Kuin, Buụn Đụn, Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cỏc địa phƣơng đƣợc thực hiện theo đỳng quy định. Hiện nay, tỉnh đang chỉ đạo tập trung rà soỏt lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gắn với kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của toàn tỉnh. Đến thời điểm 31/12/2013 đó cú 6 đơn vị đƣợc xột duyệt (gồm:
- Đối với cấp xó: Đó cú 162/184 xó đƣợc phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010- 2020 (chiếm 88,5 % số xó); cú 22 xó, phƣờng và thị trấn đang triển khai (chiếm 11,5 %).
Cựng với việc lập quy hoạch sử dụng đất theo lónh thổ hành chớnh 3 cấp, việc lập và triển khai quy hoạch theo ngành, chƣơng trỡnh, dự ỏn, quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị, khu du lịch thời gian qua cũng đó đƣợc quan tõm thực hiện.
Về cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, đó cú quy hoạch 01 Khu cụng nghiệp và 15 cụm cụng nghiệp, với tổng diện tớch quy hoạch là 914,83 ha; trong đú 01 khu cụng nghiệp và 08 cụm cụng nghiệp với tổng diện tớch 614,73 ha đó đƣợc triển khai xõy dựng hạ tầng, nhƣng chƣa hoàn chỉnh, tuy nhiờn, diện tớch sử dụng mới đạt khoảng 50% diện tớch đó cú hạ tầng và bằng 9% diện tớch quy hoạch.
Nhỡn chung, cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh Đăk Lăk trong thời gian qua đó đƣợc triển khai thực hiện tƣơng đối tốt. Đó cú 83,3% số huyện và 94,2% số xó lập quy hoạch sử dụng đất, trong khi tỷ lệ
67
tƣơng ứng của toàn quốc là 66% và 57%. Thụng qua quy hoạch, cơ cấu sử dụng đất đƣợc chuyển đổi phự hợp với quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đó đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nụng nghiệp, nụng thụn phự hợp với nền kinh tế hàng húa. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó trở thành cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng đó tạo điều kiện cho cỏc địa phƣơng đẩy nhanh cụng tỏc chuyển đổi sử dụng đất nụng nghiệp, nhiều mụ hỡnh kinh tế trang trại, mụ hỡnh sản xuất kết hợp ra đời làm tăng thu nhập, tạo thờm việc làm cho nụng dõn; kết cấu hạ tầng đụ thị, khu cụng nghiệp cũng nhƣ khu dõn cƣ nụng thụn từng bƣớc đƣợc hoàn thiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó mang lại tớnh hiệu quả nhƣ: khai hoang mở rộng diện tớch đất nụng nghiệp, năng suất, sản lƣợng cõy trồng vật nuụi ngày càng tăng, bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia, đỏp ứng cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh ngày một tăng trờn địa bàn.
Bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc, cụng tỏc quản lý Nhàn nƣớc về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Đăk Lăk vẫn cũn nhiều bất cập, hạn chế: Một là, tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp cũn chậm: Sau 27 năm kể từ khi cú luật quy định (Luật Đất đai năm 1987) và sau gần 15 năm thực hiện, nhƣng việc lập quy hoạch vẫn chƣa xong. Trong một thời gian dài khụng cú quy hoạch, việc sử dụng đất tại cỏc địa phƣơng diễn ra khỏ tựy tiện, đi cựng với đú là tỡnh trạng giao cấp đất trỏi thẩm quyền, chuyển mục đớch sử dụng trỏi phộp..., đó để lại một hậu quả nặng nề đến nay vẫn chƣa xử lý hết; Hai là, chất lƣợng quy hoạch thấp, cũn mang tớnh chủ quan và chƣa đảm bảo tớnh bền vững, chƣa thống nhất giữa quy hoạch ngành, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và quy hoạch sử dụng đất, phổ biến là hiện tƣợng chồng lấn trong sử dụng đất; phƣơng ỏn quy hoạch chƣa dự bỏo tỡnh hỡnh, quy hoạch cũn mang nặng tớnh chủ quan, ỏp đặt, nhiều trƣờng hợp quy hoạch theo
68
phong trào, khụng cõn nhắc đầy đủ khả năng thực hiện, làm cho quy hoạch cú tớnh khả thi thấp hoặc khụng khả thi. Đõy chớnh là nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến tỡnh trạng quy hoạch “treo”; Ba là, cụng tỏc quản lý, thực hiện quy hoạch cũn hạn chế, diện tớch đất đƣa vào sử dụng đạt thấp (quy hoạch khu cụng nghiệp đạt 14%, cụm cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp 5,1%); việc rà soỏt, bổ sung điều chỉnh thiếu kịp thời; việc cụng bố, cụng khai quy hoạch chƣa thực hiện; cụng tỏc cắm mốc chỉ giới và ban hành quy chế quản lý quy hoạch chƣa đƣợc quan tõm; việc thực hiện quy hoạch chƣa triệt để, cú những dự ỏn khụng nằm trong quy hoạch nhƣng vẫn đƣợc chấp thuận đầu tƣ, ngoài lý do ý thức chấp hành của một bộ phận cỏn bộ ở cơ sở chƣa tốt dẫn đến tỡnh trạng phỏ vỡ quy hoạch, thỡ trong nhiều trƣờng hợp là do tỉnh đó chiều theo đề nghị của nhà đầu tƣ, đặc biệt là cỏc dự ỏn cú vốn đầu tƣ lớn.