7. BỐ cục luận văn
2.4. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN Lí
2.4.1. Đỏnh giỏ chung về những kết quả đạt đƣợc
81
Giai đoạn từ năm 2007 – 2013, cụng tỏc QLNN về đất đai của tỉnh Đăk Lăk đó đạt đƣợc nhiều thành tựu nổi bật. Cụng tỏc quản lý đất đai đó từng bƣớc đi vào nề nếp. Nguồn tài nguyờn đất đai đó đƣợc khai thỏc cú hiệu quả, phự hợp với tiềm năng thế mạnh của tỉnh. Những kết quả đạt đƣợc trờn cỏc mặt chủ yếu nhƣ sau:
a. Về tổ chức bộ mỏy khụng ngừng được tăng cường và hồn thiện:
a cơ quan quản lý
đó cú hơn 200 cỏn bộ, nhõn viờn, trong đú, làm cụng tỏc quản lý đất đai cú trờn 160 ngƣời, tại 4 phũng chuyờn mụn thuộc Sở và 3 đơn vị sự nghiệp. Đối với cấp huyện, từ chỗ chỉ cú 17 cỏn bộ quản lý đất đai, hầu hết nằm trong phũng nụng nghiệp cỏc huyện, đến nay, đó cú 14 phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng và 1 Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện với tổng số 89 cỏn bộ. Đối với cấp xó, tất cả cỏc xó đều cú cỏn bộ chuyờn trỏch địa chớnh, cú nhiều xó cú 2 ngƣời. Nhƣ vậy, về tổ chức bộ mỏy đó thiết lập tƣơng đối đầy đủ ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xó.
Ngồi chức năng quản lý nhà nƣớc về đất đai, cơ quan Tài nguyờn và Mụi trƣờng cũn cú chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyờn nƣớc, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trƣờng, khớ tƣợng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ.
Về nhiệm vụ và quyền hạn, từ chỗ chỉ cú nhiệm vụ quản lý đất nụng - lõm nghiệp để phục vụ việc thu thuế (trƣớc năm 1987), đến nay đó thực hiện quản lý toàn diện đối với tất cả cỏc loại đất và mọi hoạt động liờn quan đến đất đai.
82
Nhận thức đƣợc đất đai là lĩnh vực liờn quan đến mọi mặt của đời sống xó hội, ảnh hƣởng đến lợi ớch thiết thực của ngƣời dõn, vỡ vậy, vấn đề tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai luụn đƣợc cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp cũng nhƣ cơ quan chuyờn mụn quan tõm. Cỏc hỡnh thức tuyờn truyền đƣợc sử dụng đa dạng, dễ tiếp thu. Hàng năm, đó tổ chức tập huấn nghiệp vụ, phổ biến và giải đỏp phỏp luật cho hàng chục ngàn lƣợt ngƣời tham gia. Nhờ đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền nờn cỏc quy định của phỏp luật dần đƣợc đƣa vào cuộc sống, ý thức chấp hành phỏp luật đƣợc nõng lờn, hạn chế cỏc vi phạm trong quản lý, sử dụng đất.
c. Cụng tỏc ban hành văn bản phỏp quy
Căn cứ Luật và cỏc Nghị định hƣớng dẫn thi hành, cấp tỉnh đó ban hành tƣơng đối kịp thời văn bản phỏp quy thuộc thẩm quyền. Do văn bản phỏp luật về đất đai đƣợc sửa đổi, bổ sung liờn tục, vỡ vậy, văn bản phỏp quy ở địa phƣơng cũng thƣờng xuyờn bổ sung, sửa đổi. Thực hiện Luật Đất đai 2003, tỉnh Đăk Lăk đó ban hành hàng chục văn bản phỏp quy về giỏ đất, hạn mức cấp đất ở mới và hạn mức cụng nhận diện tớch đất ở; quy định về bồi thƣờng và hỗ trợ tỏi định cƣ; quy định về quản lý cụng tỏc đo đạc và
d. Thực hiện thủ tục hành chớnh theo cơ chế “1 cửa” nờn đó rỳt ngắn thời gian
Từ năm 2005, toàn bộ cỏc thủ tục về đất đai ở cả 3 cấp đều thực hiện qua giao dịch “1 cửa”. Lĩnh vực đất đai là một trong cỏc lĩnh vực đầu tiờn
83
thực hiện theo cơ chế này. Từ khi thực hiện, thời gian giải quyết cỏc thủ tục giao đấ
nhƣợng quyền sử dụng đất đều đƣợc rỳt ngắn so với trƣớc. Khảo sỏt 50 hồ sơ chuyển nhƣợng
làm cỏc thủ tục (kể từ khi 2 hộ ký hợp đồng chuyển nhƣợng đất đến khi cấp
đất cho chủ sử dụng mới) đó rỳt ngắn từ 7 thỏng xuống cũn 3 thỏng.
e. Cụng tỏc đo đạc và bản đồ, thống kờ, kiểm kờ đất đai
Trong điều kiện nguồn kinh phớ đầu tƣ hết sức hạn hẹp nhƣng ngành chuyờn mụn vẫn triển khai đo đạc một số loại đất quan trọng nhƣ đất đụ thị, đất lõm nghiệp. Tỷ lệ diện tớch đó đƣợc đo đạc bản đồ chớnh quy dạng số là 973.223,56 ha, đạt 74,15% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh. Cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo định kỳ và thống kờ đất đai hàng năm đƣợc thực hiện kịp thời ở cả 3 cấp xó, huyện và tỉnh. Số liệu đƣợc cập nhật hàng năm, phản ỏnh tỡnh hỡnh sử dụng đất và biến động quỹ đất, phục vụ hoạch định cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn tỉnh.
f. Cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Dự triển khai muộn so với quy định của Luật, nhƣng Đăk Lăk vẫn là một trong cỏc tỉnh làm tốt cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cả 3 cấp. Hoàn thành sớm quy hoạch cấp tỉnh, hoàn thành 83,3% quy hoạch cấp huyện và 94,3 % quy hoạch cấp xó. Ngồi quy hoạch sử dụng đất đƣợc lập theo lónh thổ hành chớnh 3 cấp, việc lập quy hoạch theo ngành, chƣơng trỡnh, dự ỏn, quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị, khu du lịch cũng đó đƣợc thực hiện tƣơng đồng bộ. Từ năm 2005 đến
84
năm 2013, đó cú hàng trăm quy hoạch ngành, quy hoạch vựng đƣợc xột duyệt. Thông qua quy hoạch, cơ cấu sử dụng đất đƣợc chuyển đổi phự hợp với quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đó thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nụng nghiệp, nụng thụn phự hợp với nền kinh tế hàng húa. Việc quản lý và giỏm sỏt thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó ngăn chặn cú hiệu quả việc giao cấp đất trỏi thẩm quyền, làm tăng thu đỏng kể cho ngõn sỏch.
–
g. Giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Đăk Lăk là một trong những địa phƣơng sớm hoàn thành việc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định theo nghị định 64 NĐ/CP của Chớnh phủ (với 98% số hộ và trờn 96% diện tớch cần giao). Đăk Lăk cũng là tỉnh sớm thực hiện việc giao đất đồi nỳi trọc cho hộ gia đỡnh sử dụng vào mục đớch lõm nghiệp và soỏt xột đất của cỏc nụng - lõm trƣờng sử dụng khụng cú hiệu quả để thu hồi, giao cho hộ gia đỡnh. Hàng năm, thực hiện thu hồi, giao đất và cho thuờ đất với diện tớch hàng ngàn ha sử dụng vào mục đớch chuyờn dựng, phục vụ cho cỏc nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Việc giỏm sỏt cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất đƣợc thực hiện song song với quỏ trỡnh phõn cấp thẩm quyền theo quy định của Luật nờn tỡnh trạng giao đất, cho thuờ đất trỏi thẩm quyền, sai phỏp luật, khụng đỳng đối tƣợng đó giảm mạnh. Đất đƣợc giao, đƣợc thuờ, đƣợc chuyển mục đớch phần lớn là phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, đỏp ứng đủ quỹ đất
85
phục vụ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo đảm quốc phũng - an ninh. Bờn cạnh việc giao và cho thuờ đất, tỉnh cũng đó thực hiện tốt cuộc vận động dồn điền đổi thửa, tạo điều kiện thõm canh trong nụng nghiệp, xõy dựng nhiều mụ hỡnh kinh tế trang trại nụng - lõm nghiệp bƣớc đầu cho thấy hiệu quả kinh tế khỏ.
h. Quản lý tài chớnh về đất đai
Trờn cơ sở khung giỏ đất của Chớnh phủ, từ năm 1995, tỉnh đó ban hành bảng giỏ đất hàng năm, làm căn cứ thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, thu thuế chuyền quyền sử dụng đất, bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất. Việc quản lý cỏc nguồn thu từ đất cũng đƣợc quan tõm, cỏc khoản thu đƣợc đƣa vào ngõn sỏch, tỉnh đó ban hành cỏc quy định về tỷ lệ trớch nộp ở cỏc cấp cũng nhƣ chế độ chi tiờu nguồn kinh phớ này. Tại Đăk Lăk, nguồn thu từ đất chiếm một tỷ lệ khỏ lớn trong thu ngõn sỏch của tỉnh. Năm 2005, nguồn thu từ đất chiếm 37% thu trờn địa bàn (thu nội địa), năm 2010 chiếm 35,05% và năm 2013 chiếm 55,02%. Cấp tỉnh đó tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt việc thu chi xung quanh việc cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất ở cấp xó, từng bƣớc ngăn chặn tỡnh trạng thu chi tuỳ tiện. Bờn cạnh việc tăng cƣờng quản lý để tăng thu, tỉnh cũng đó ban hành nhiều chủ trƣơng ƣu đói và khuyến khớch đầu tƣ trờn địa bàn nhƣ miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất; cho phộp nhà đầu tƣ lựa chọn cỏc hỡnh thức giao đất cú thu tiền, thuờ đất trả tiền hàng năm, thuờ đất trả tiền một lần theo cỏc quy định của phỏp luật.
86
i. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
Trong những năm qua, thanh tra ngành đó phối hợp thanh tra tỉnh làm tốt cụng tỏc thanh tra, kiểm tra theo chủ trƣơng của Chớnh phủ, Bộ, của tỉnh và thanh tra theo cỏc nội dung đơn thƣ tố cỏo của cụng dõn. Hàng năm, tổ chức 2 đến 3 cuộc thanh tra, kiểm tra tập trung về cỏc nội dung nhƣ: việc giao đất và cấp của cỏc xó, phƣờng; việc thu tiền trong cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất; việc sử dụng đất của cỏc tổ chức, dự ỏn; kiểm tra thực hiện quy hoạch sử dụng đất của một số huyện. Đó phỏt hiện, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý nhiều sai phạm của cỏc địa phƣơng nhƣ giao đất trỏi thẩm quyền, sai quy hoạch, sai đối tƣợng, thu tiền sai quy định. Về giải quyết khiếu nại, tố cỏo đó đƣợc chỳ trọng, giải quyết cơ bản cỏc vụ khiếu kiện kộo dài, hiện tại, khụng cũn tỡnh trạng khiếu kiện lờn Trung ƣơng. Cụng tỏc tiếp dõn định kỳ và thƣờng xuyờn đó đƣợc thực hiện nghiờm tỳc, chất lƣợng. Quỏ trỡnh giải quyết đó phỏt huy tinh thần dõn chủ, cụng khai, thụng qua việc tiếp dõn để biết đƣợc tõm tƣ, nguyện vọng, những bức xỳc của nhõn dõn và dựa trờn cơ sở chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc để giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ, hạn chế tỡnh trạng khiếu nại kộo dài, vƣợt cấp.