7. BỐ cục luận văn
3.1.1. Định hƣớng và mục tiờu phỏt triển kinh tế-xó hội của tỉnh Đăk
3.1.
ĐAI Ở TỈNH ĐĂK LĂK
3.1.1. Định hƣớng và mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Đăk Lăk Đăk Lăk
Ngày 17/6/2009, Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 87/2009/QĐ-TTg về việc phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Đăk Lăk đến năm 2020. Theo Quy hoạch đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt, tỉnh Đăk Lăk phấn đấu tỷ lệ đụ thị húa là 30% vào năm 2010 và 45,65% vào năm 2020.
a. Định hướng phỏt triển
- Quy hoạch sử dụng đất: Trờn cơ sở hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai của Tỉnh và mục tiờu phỏt triển nền kinh tế đa dạng, đa thành phần theo hƣớng sản xuất hàng húa mang lại hiệu quả cao và bảo đảm sự phỏt triển bền vững về mụi trƣờng sinh thỏi, Tỉnh bố trớ kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý cho sản xuất nụng nghiệp, cụng nghiệp, đụ thị và phỏt triển cơ sở hạ tầng phỳc lợi xó hội.
- Phỏt triển đụ thị và cỏc khu dõn cƣ nụng thụn: Với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh khu vực dịch vụ và cụng nghiệp, quỏ trỡnh đụ thị húa của Đăk Lăk đến năm 2010 – 2020 sẽ rất nhanh. Phấn đấu tỷ lệ đụ thị húa là 30% vào năm 2010 và 45,65% vào năm 2020.
Dự kiến trong thời kỳ từ nay đến năm 2020 ngoài thành phố Buụn Ma Thuột sẽ hỡnh thành một số đụ thị mới trờn cơ sở nõng cấp cỏc thị trấn thành thị xó, đú là cỏc thị xó Ea Kar, Buụn Hồ, Phƣớc An và Buụn Trấp. Ngoài ra sẽ
108
hỡnh thành thờm một số thị trấn và thị tứ với chức năng là những trung tõm của từng tiểu vựng của Tỉnh.
Cựng với việc hỡnh thành 4 thị xó, cấu trỳc cỏc đơn vị hành chớnh của tỉnh cú những thay đổi. Để quản lý kinh tế theo lónh thổ đối với một tỉnh miền nỳi Tõy Nguyờn đũi hỏi phõn bố lại dõn cƣ, lao động và sản xuất, theo đú cú những điều chỉnh cỏc đơn vị hành chớnh cấp huyện, tạo điều cho phỏt triển kinh tế - xó hội của Tỉnh.
Xõy dựng thành phố Buụn Ma Thuột trở thành trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội của tỉnh Đăk Lăk và một trong những trung tõm cụng nghiệp, khoa học kỹ thuật, giỏo dục – đào tạo và y tế của vựng Tõy Nguyờn; là đầu mối giao thụng quan trọng của Vựng.
Tiến hành quy hoạch chi tiết khu trung tõm hành chớnh, khu dõn cƣ, cỏc khu chức năng khỏc của cỏc thị trấn, huyện lỵ; tập trung xõy dựng hoàn thiện cỏc cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh cụng cộng của cỏc thị trấn, huyện lỵ.
Tiến hành quy hoạch phỏt triển cỏc điểm dõn cƣ tập trung, trung tõm kinh tế - kỹ thuật cỏc cụm xó, khu dõn cƣ nụng thụn tập trung trờn địa bàn cỏc huyện nhằm đỏp ứng nhu cầu phỏt triển KT- XH ở địa phƣơng.
- Phỏt triển theo cỏc hàng lang kinh tế: Phỏt triển kinh tế theo cỏc hàng lang: hàng lang kinh tế Quốc lộ 14 (đƣờng Hồ Chớ Minh); hành lang kinh tế Quốc lộ 26; hàng lang kinh tế Quốc lộ 27; hàng lang quốc lộ Đăk Lăk – Phỳ Yờn; hàng lang đƣờng Trƣờng Sơn Đụng.
- Phỏt triển KT- XH theo cỏc tiểu vựng lónh thổ
+ Tiểu vựng I: bao gồm thành phố Buụn Ma Thuột và cỏc huyện Cƣ M’gar, Buụn Đụn, Krụng Păk, Krụng Ana và Lăk.
+ Tiểu vựng II: bao gồm cỏc huyện Krụng Buk, Krụng Năng, Ea Sỳp và Ea H’leo.
109
b. Mục tiờu phỏt triển
- Về kinh tế: Đẩy mạnh sản xuất, phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao để sớm thoỏt khỏi nguy cơ tụt hậu.
+ Tổng GDP năm 2010 gấp 1,7 lần so với năm 2005; năm 2020 gấp 3,03 lần so với năm 2010. GDP/ngƣời năm 2010 đạt khoảng 9,5 – 10 triệu đồng; năm 2020 khoảng 42 – 43,3 triệu đồng.
+ Tốc độ tăng trƣởng GDP bỡnh quõn hàng năm giai đoạn 2006 – 2010 đạt khoảng 11% - 12%; giai đoạn 2011 – 2015 đạt khoảng 12% - 12,5% và giai đoạn 2016 – 2020 đạt khoảng 12,5% - 13%;
+ Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế để đến năm 2010 tỷ trọng cỏc ngành nụng, lõm, ngƣ nghiệp chiếm khoảng 48% - 49%; cụng nghiệp – xõy dựng chiếm khoảng 20,5% - 21% và khu vực dịch vụ chiếm khoảng 30,5% - 31%. Đến năm 2015 cú cơ cấu tƣơng ứng là 35% - 36%; 27% - 28% và 36% - 37%; Năm 2020, tỷ trọng nụng nghiệp giảm xuống cũn 25% - 26%; cụng nghiệp đạt khoảng 34% – 35% và dịch vụ đạt khoảng 41%;
+ Phấn đấu kim ngạch xuất khẩu của tỉnh năm 2010 đạt khoảng 380 triệu USD; năm 2015 đạt 600 triệu USD; năm 2020 đạt 1.000 triệu USD;
+ Tỷ lệ huy động GDP vào ngõn sỏch khoảng 12% - 13% vào năm 2010; 14% - 15% vào năm 2015 và 16% - 18% vào năm 2020.
+ Tổng nhu cầu đầu tƣ tồn xó hội thời kỳ 2006 – 2010 khoảng 23 nghỡn tỷ đồng; thời kỳ 2011 – 2015 khoảng 62 – 63 nghỡn tỷ đồng và thời kỳ 2016 – 2020 là 148 – 149 nghỡn tỷ đồng. Tốc độ tăng vốn đầu tƣ bỡnh quõn năm đạt khoảng 19,6% thời kỳ 2006 – 2010; 22% thời kỳ 2011 – 2015 và 18,9% - 19% thời kỳ 2016 – 2020.
- Về xó hội: Ổn định dõn cƣ, giải quyết căn bản yờu cầu việc làm cho ngƣời lao động. Đảm bảo đỏp ứng nhu cầu xó hội về năng lƣợng, nƣớc sạch. Bảo đảm quốc phũng, an ninh, giữ vững sự ổn định chớnh trị - xó hội.
110
+ Phấn đấu giảm tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn vào năm 2010 cũn 1,5%; năm 2015 cũn 1,3% và năm 2020 là 1,1%. Tỷ lệ dõn số thành thị chiếm 30% năm 2010; 35% năm 2015 và 45,6% năm 2020. Tỷ lệ lao động nụng nghiệp trong lao động xó hội năm 2010 là 73% - 74% giảm xuống cũn 50% - 55% năm 2020;
+ Giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội cơ bản, giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 15% vào năm 2010 và đến năm 2020 về cơ bản khụng cũn hộ nghốo;
+ Phấn đấu tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lờn mức 36% vào năm 2010 và 46% vào năm 2020 (trong đú tỷ lệ lao động qua đào tạo là đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số phấn đấu đạt từ 30% - 40% trong cỏc năm tƣơng ứng). Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống cũn 3% vào năm 2010 và giảm tỷ lệ lao động thiếu việc làm ở khu vực nụng thụn xuống cũn 5%;
+ Phấn đấu đến năm 2008 hoàn thành phổ cập trung học cơ sở trong độ tuổi. Năm 2020 cú 75% phổ cập trung học phổ thụng trong độ tuổi;
+ Phấn đấu đến năm 2010 cú 85% xó đạt chuẩn quốc gia về y tế và đạt 100% vào năm 2015; 100% trạm y tế xó cú bỏc sỹ và 4,3 bỏc sĩ/vạn dõn, đến năm 2020 cú 8– 10 bỏc sĩ/vạn dõn. Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng xuống dƣới 25% năm 2010 và xuống cũn 15% vào năm 2020 (tỷ lệ này đối với vựng đồng bào dõn tộc thiểu số phải đạt tƣơng ứng là 35% và 20%).
- Về tài nguyờn và mụi trƣờng:
+ Phủ xanh đất trống đồi trọc nỳi trọc, đƣa tỷ lệ che phủ rừng lờn 50% vào năm 2010 và 54% vào năm 2020, tăng diện tớch cõy xanh ở thành phố và cỏc đụ thị khỏc của Tỉnh;
+ Từng bƣớc ứng dụng cụng nghệ sạch vào cỏc ngành kinh tế của Tỉnh. Đến năm 2015 cỏc cơ sở sản xuất mới xõy dựng phải ỏp dụng cụng nghệ sạch hoặc đƣợc trang bị cỏc thiết bị giảm ụ nhiễm;
111
+ Cơ bản hoàn thành việc cải tạo và nõng cấp hệ thống tiờu thoỏt nƣớc mƣa và nƣớc thải ở cỏc khu đụ thị, khu, cụm cụng nghiệp. Đến năm 2010 cú 100% cỏc đụ thị, khu, cụm cụng nghiệp đƣợc thu gom và xử lý rỏc thải, xử lý đƣợc 100% chất thải bệnh viện và 60% chất thải nguy hại. Xử lý cơ bản sự cố mụi trƣờng trờn cỏc dũng sụng chảy qua Tỉnh.
- Về kết cấu hạ tầng chủ yếu:
+ Đến năm 2020, cải tạo và nõng cấp IV tuyến quốc lộ (quốc lộ 14, 14C, 26 và 27); quy hoạch và xõy dựng thờm 2 tuyến mới: đƣờng Trƣờng Sơn Đụng và đƣờng Đăk Lăk – Phỳ Yờn. Cải tạo và nõng cấp cỏc tuyến tỉnh lộ theo quy mụ đƣờng cấp III và cấp IV miền nỳi, nhựa húa, bờ tụng húa 100%; xõy dựng cỏc tuyến đƣờng huyện theo quy mụ cấp IV và cấp V miền nỳi, nhựa húa và bờ tụng húa 80%; nhựa húa và bờ tụng húa 100% đƣờng nội thị và 60% đƣờng xó;
+ Phấn đấu đến năm 2010 cú 95% số hộ dõn đƣợc sử dụng điện, đến năm 2015 tỷ lệ này 100%;
+ Năm 2010: 100% số xó trong Tỉnh cú mạng điện thoại; 100% cỏc điểm bƣu điện văn húa xó và cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng đƣợc kết nối internet; mật độ điện thoại bỡnh quõn đạt 32 – 35 mỏy/100 dõn; mật độ internet đạt 8- 12 thuờ bao/100 dõn. Năm 2020: mật độ điện thoại đạt bỡnh quõn 50 mỏy/100 dõn;
+ Năm 2010, bảo đảm 100% dõn số thành thị đƣợc dựng nƣớc sạch với định mức 120 lớt/ngƣời/ngày đờm và trờn 70% dõn số nụng thụn với bỡnh quõn 80 – 90 lớt/ngƣời/ngày đờm. Đến năm 2020, 100% dõn số đƣợc sử dụng nƣớc sạch.
c. Định hướng phỏt triển một số ngành, lĩnh vực chủ yếu:
- Nụng, lõm, ngƣ nghiệp: Chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu cõy trồng, vật nuụi thớch hợp với điều kiện sinh thỏi.
112
+ Thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn. Xõy dựng nền nụng nghiệp sản xuất hàng húa, đa dạng húa sản phẩm, sử dụng cụng nghệ cao, đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng, cung cấp nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến và tăng sản lƣợng, chất lƣợng hàng húa xuất khẩu.
+ Phỏt triển hài hũa giữa cỏc ngành trồng trọt, chăn nuụi và thủy sản. Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, tăng giỏ trị thu nhập trờn hecta đất nụng nghiệp.
+ Đƣa giỏ trị sản xuất nụng, lõm nghiệp đến năm 2010 đạt tốc độ tăng trƣởng bỡnh quõn 5%/năm, trong đú trồng trọt tăng 4% - 5%, chăn nuụi tăng 14% - 15%, dịch vụ nụng thụn tăng 13% - 14%. Đến năm 2010, cơ cấu nội bộ ngành: nụng nghiệp chiếm 97,9%, lõm nghiệp chiếm 0,9%, thủy sản chiếm 1,2%. Trong nụng nghiệp, tỷ lệ trồng trọt giảm xuống cũn 79,9%, chăn nuụi tăng lờn 14,4% và dịch vụ 5,7%. Phấn đấu đạt giỏ trị sản xuất nụng nghiệp đạt 24 – 25 triệu đồng/ha canh tỏc vào năm 2010 và 54 – 55 triệu đồng/ha canh tỏc vào năm 2020.
+ Về trồng trọt: cỏc cõy trồng nụng nghiệp chủ yếu của Tỉnh vẫn là cõy cụng nghiệp dài ngày cú giỏ trị hàng húa xuất khẩu nhƣ cà phờ, cao su, điều, ca cao, hồ tiờu, cõy ăn quả; cõy cụng nghiệp ngắn ngày cú tiềm năng nhƣ bụng vải, mớa, lạc, đậu tƣơng; cõy lƣơng thực chủ yếu là lỳa nƣớc và ngụ lai, rau, đậu, thực phẩm,…
+ Về chăn nuụi và nuụi trồng thủy sản: đầu tƣ phỏt triển ngành chăn nuụi, thủy sản để trở thành ngành kinh tế hàng húa. Tăng tỷ trọng ngành chăn nuụi, thủy sản trong cơ cấu nụng, lõm nghiệp, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp – nụng thụn.
+ Về lõm nghiệp: cú kế hoạch bảo vệ và khai thỏc rừng hợp lý, bảo đảm tỏi sinh rừng, khai thỏc rừng gắn với việc trồng rừng, bảo đảm thực hiện mục tiờu về độ che phủ của rừng.
113
- Cụng nghiệp- : Tạo ra sự phỏt triển vƣợt trội trong nền kinh tế. Cỏc ngành dịch vụ: Phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng cao, phỏt triển cỏc loại hỡnh thƣơng mại, tạo điều kiện để lƣu thụng trao đổi hàng húa.
+ Tập trung đầu tƣ phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế về tài nguyờn và nguồn nguyờn liệu tại chỗ nhƣ thủy điện, chế biến nụng, lõm sản, khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng, cụng nghiệp sản xuất phõn bún và chế biến thực phẩm.
+ Hỡnh thành và phỏt huy hiệu quả khu cụng nghiệp tập trung Hũa Phỳ, cụm cụng nghiệp Ea Đar – Ea Kar, Buụn Hồ - Krụng Buk, Buụn Ma Thuột; đồng thời quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp Ea H’leo, Krụng Bụng và cỏc huyện cũn lại, mỗi cụm, điểm cụng nghiệp cú quy mụ khoảng 30 – 50 ha.
+ Chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn với quy mụ vừa và nhỏ, lựa chọn cụng nghệ phự hợp và hiệu quả, gắn cụng nghiệp với vựng nguyờn liệu. Khụi phục và phỏt triển cỏc làng nghề tiểu thủ cụng nghiệp.
+ Gắn phỏt triển cụng nghiệp với việc hỡnh thành mạng lƣới đụ thị và phõn bố cỏc điểm dõn cƣ tập trung; giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội, tạo việc làm, xúa đúi giảm nghốo, bảo vệ mụi trƣờng và giữ vững quốc phũng an ninh.
+ Về cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản, thực phẩm: quy hoạch vựng nguyờn liệu, đầu tƣ cải tiến cụng nghệ và tăng năng lực chế biến theo hƣớng sản xuất hàng húa, đỏp ứng nhu cầu trong nƣớc và xuất khẩu.
+ Về cụng nghiệp năng lƣợng: Khai thỏc triệt để tiềm năng thủy điện. Tạo điều kiện thuận lợi để cỏc cụng ty, cỏc doanh nghiệp thực hiện tốt tiến độ xõy dựng, đƣa vào vận hành đỳng thời hạn cỏc dự ỏn thủy điện lớn trờn địa bàn Tỉnh.
+ Về cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng và khai khoỏng: phỏt triển theo hƣớng liờn doanh, liờn kết xõy dựng cơ sở sản xuất, chế biến. Tổ chức tốt
114
cỏc điểm khai thỏc khoỏng sản. Từng bƣớc đầu tƣ mở rộng quy mụ khai thỏc than bựn, sản xuất phõn vi sinh, khai thỏc fenspat, cao lanh, chỡ, kẽm,…
+ Về cụng nghiệp húa chất: đầu tƣ nhà mỏy sản xuất phõn vi sinh, phõn NPK; sản xuất cỏc sản phẩm húa chất khỏc nhƣ: hàng nhựa, ống nhựa, bao bỡ PP, PE, dƣợc liệu, thuốc tõn dƣợc, thuốc thỳ y,…
+ Về cụng nghiệp cơ khớ, điện tử, điện dõn dụng: phỏt triển theo hƣớng phục vụ cơ giới húa nụng, lõm nghiệp chuyờn sản xuất và sửa chữa cỏc loại mỏy múc, thiết bị bảo quản, chế biến nụng, lõm sản.
+ Về tiểu thủ cụng nghiệp và cỏc làng nghề: khụi phục và phỏt triển một số mặt hàng thủ cụng mỹ nghệ; khuyến khớch phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống nhằm giữ gỡn và phỏt huy bản sắc văn húa cỏc dõn tộc.
- Phỏt triển khu vực Thƣơng mại – Dịch vụ - Du lịch:
+ Tiếp tục phỏt triển một số ngành dịch vụ cú tiềm năng để phỏt huy ƣu thế và khả năng cạnh tranh nhƣ du lịch, hàng khụng, tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm, vận tải, bƣu chớnh viễn thụng.
+ Nõng cao chất lƣợng hoạt động thƣơng mại nội địa, nhất là hỡnh thành và phỏt triển cỏc mạng lƣới bỏn lẻ đụ thị và hệ thống chợ nụng thụn. Bảo đảm hàng húa lƣu thụng thụng suốt trong thị trƣờng nội địa.
+ Đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến thƣơng mại nhằm mở rộng thị trƣờng ngoài nƣớc phục vụ xuất khẩu, khụng ngừng nõng cao kim ngạch xuất, nhập khẩu. Phấn đấu tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 380 triệu – 400 triệu USD vào năm 2010, đạt 800 triệu – 1.000 triệu USD vào năm 2020.
+ Về dịch vụ: xõy dựng trung tõm thƣơng mại Tỉnh tại thành phố Buụn Ma Thuột; từng bƣớc xõy dựng sàn giao dịch cho từng loại hàng húa, đặc biệt là hàng nụng sản. Đẩy mạnh phỏt triển và đa dạng húa cỏc loại hỡnh dịch vụ nhằm hỗ trợ đắc lực cho việc thỳc đẩy phỏt triển sản xuất và nõng cao chất
115
lƣợng cuộc sống nhƣ: dịch vụ vận tải, dịch vụ bƣu chớnh viễn thụng, dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm…
+ Về du lịch: phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh du lịch: du lịch sinh thỏi,