7. BỐ cục luận văn
2.3.8. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử
sử dụng đất và Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai
77
- Giải quyết thủ tục hành chớnh trong việc thực hiện cỏc quyền của ngƣời sử dụng đất nhƣ: cho thuờ, cho thuờ lại, đăng ký thế chấp, chuyển nhƣợng, chuyển mục đớch sử dụng đất,…do cơ quan Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện.
- Bồi thƣờng, hỗ trợ giải phúng mặt bằng: UBND tỉnh Đăk Lăk đó cụ thể hoỏ một số điều để bổ sung chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn.
- Về chớnh sỏch tỏi định cƣ: Tỏi định cƣ là một trong những vấn đề nhạy cảm, quan trọng trong việc thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng,
, do đú ngoài cỏc quy định của Chớnh phủ, UBND tỉnh đó quy định cụ thể cho từng trƣờng hợp bị thu hồi đất cú diện tớch rộng, lớn hơn hạn mức giao đất ở do UBND tỉnh quy định.
Từ trƣớc đến nay, Đăk Lăk thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất mới đều gắn với thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ. Từ năm 2005 đến năm 2010, đó thực hiện thu hồi, bồi thƣờng
tỏi định cƣ là 850 tỷ đồng (kể cả bồi thƣờng tài sản trờn đất và xõy dựng cơ sở hạ tầng khu tỏi định cƣ), bỡnh quõn 346 triệu đồng/ha và 67 triệu đồng/hộ bị ảnh hƣởng. Thời gian thực hiện giải phúng mặt bằng thƣờng kộo dài từ 2 đến 3 năm đối với dự ỏn cú tỏi định cƣ.
Hiện tại, Đăk Lăk đang thực hiện 2
, diện tớch 1.400 ha, kinh phớ hợp phần đền bự và tỏi định cƣ do địa phƣơng làm chủ đầu tƣ đƣợc phờ duyệt năm 2005 là 151 tỉ đồng; Dự ỏn
78
c 223,2 ha, đạt 77% kế hoạch, kinh phớ bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ khoảng 42,721 tỷ đồng (tƣ vấn đó lập xong phƣơng ỏn tổng thể ). Cỏc dự ỏn trờn phải bàn giao mặt bằng trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2015, bỡnh quõn khoảng 470 ha/năm.
Khú khăn lớn nhất trong cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ
và tỏi định cƣ hiện nay là vấn đề việc làm và đời sống của nhõn dõn. Trờn 90 % dõn số trong cỏc vựng phải di dời sống bằng nụng nghiệp, chỉ tớnh riờng 2 dự ỏn nờu trờn đó mất khoảng 1.800 ha đất canh tỏc, trong khi cỏc phƣơng ỏn tỏi định cƣ chỉ đỏp ứng đƣợc khoảng 800 ha (bằng 45% diện tớch thu hồi). Một khú khăn khỏc là nguyện vọng của đa số ngƣời dõn là tỏi định cƣ tập trung, phải bố trớ cụm dõn cƣ mới theo xúm, thậm chớ là theo xó, trong khi điều kiện đất đai khụng cho phộp.
Cụng tỏc bồi thƣờng tại Đăk Lăk trong thời gian qua cú một số mặt đƣợc nhƣ: cỏc chớnh sỏch về bồi thƣờng, hỗ trợ
của tỉnh nhỡn chung là đảm bảo quyền lợi của ngƣời bị thu hồi đất nờn ớt cú tỡnh trạng phải cƣỡng chế di dời; cỏc dự ỏn
nhƣng khụng cú tỏi định cƣ thỡ thực hiện bồi thƣờng khỏ kịp thời, đỏp ứng tiến độ dự ỏn. Tuy nhiờn, thời gian qua, cũng chỉ mới thực hiện cỏc dự ỏn nhỏ lẻ, quy mụ thấp, số hộ tỏi định cƣ chƣa nhiều. Trong giai đoạn tới mới thực sự là những thử thỏch trong cụng tỏc bồi tƣờng, hỗ trợ
và tỏi định cƣ.
Bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc, vẫn cũn nhiều hạn chế nhƣ: trong một số trƣờng hợp với diện tớch nhỏ đó hỗ trợ vƣợt quỏ mức quy định, đó gõy khú khăn cho cỏc dự ỏn khỏc trong cựng khu vực; đối với cỏc dự ỏn cú tỏi định cƣ thƣờng kộo dài, khụng đỏp ứng tiến độ dự ỏn;
79
một số huyện khụng thành lập ban , cỏn bộ hoạt động kiờm nhiệm, năng lực thấp nờn cụng tỏc làm chậm, chƣa cú cỏc đơn vị tƣ vấn làm cụng tỏc , việc ỏp giỏ đất đai tại một số địa phƣơng cũn tuỳ tiện, nhất là đối với đất nụng, lõm nghiệp; cỏc tổ chức nhiều lỳc thiếu kiờn quyết, nhất quỏn trong ỏp dụng chớnh sỏch nờn vẫn cũn tỡnh trạng ngƣời bị thu hồi đất trỡ hoón khụng nhận tiền, cố đũi thờm cỏc khoản hỗ trợ (trong nhiều trƣờng hợp, cỏc đối tƣợng này, cuối cựng vẫn đƣợc vận dụng hỗ trợ); vẫn cũn tỡnh trạng tiờu cực trong
cụng tỏc bồi thƣờng .
b. Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai:
Hỗ trợ cung cấp thụng tin về đất đai cho cỏc tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản và ngƣời dõn. Cỏc tổ chức này hoạt động tốt sẽ tạo ra mụi trƣờng phỏt triển thị trƣờng bất động sản lành mạnh.
2.3.9. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và sử dụng đất
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai: Thanh tra, kiểm tra chấp hành phỏp luật đất đai đƣợc chớnh quyền tỉnh quan tõm, nhƣng thực tế kết quả mang lại cũn nhiều vấn đề cần phải xem xột.
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra đất đai chủ yếu do cấp tỉnh thực hiện, theo cỏc chủ trƣơng của tỉnh hoặc của Bộ (thanh tra đột xuất) hoặc thanh tra khi cú đơn khiếu nại, tố cỏo. Từ năm 2005 đến năm 2013, thanh tra ngành đó phối hợp cỏc cơ quan chức năng tổ chức
thanh tra việc thu tiền sai quy định của một số xó trong giao đất, làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất; kiểm tra việc sử dụng đất của cỏc tổ chức, dự ỏn;
80
kiểm tra thực hiện quy hoạch sử dụng đất của một số huyện. Kết quả đó phỏt hiện, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý nhiều sai phạm của cỏc địa phƣơng nhƣ giao đất trỏi thẩm quyền, sai quy hoạch, sai đối tƣợng, thu tiền sai quy định... Kiểm tra đất của cỏc tổ chức và dự ỏn đầu tƣ tại 9 huyện, thị xó, thành phố, đó phỏt hiện 97 tổ chức và dự ỏn vi phạm Luật Đất đai, kiến nghị thu hồi đất của 53 tổ chức, với diện tớch 909 ha, trong đú, đó thu hồi 711 ha. Kiểm tra việc thực hiện cỏc quy hoạch khu, cụm cụng nghiệp, quy hoạch phỏt triển đụ thị đó kiến nghị điều chỉnh 22 quy hoạch khụng phự hợp [7].
Nhỡn chung, cụng tỏc thanh tra việc quản lý sử dụng đất trong thời gian qua đó tập trung vào cỏc vấn đề nổi cộm nhƣ: Cấp đất sai thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất trỏi qui định, sử dụng đất lóng phớ... kết quả bƣớc đầu đó kịp thời phỏt hiện và cú biện phỏp chấn chỉnh những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất ở cơ sở, đƣa cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đƣa vào nề nếp, đỳng phỏp luật.
Tuy vậy, trong những năm qua chỉ mới tổ chức đƣợc cỏc cuộc thanh tra đột xuất theo chủ trƣơng của cấp trờn mà chƣa cú thanh tra thƣờng xuyờn, thanh tra toàn diện một số địa bàn trọng điểm, do đú, nhiều vi phạm trong quản lý và sử dụng đất ở cơ sở chƣa đƣợc phỏt hiện. Mặt khỏc, việc tổ chức xử lý vi phạm sau khi cú kết quả thanh tra chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức, vỡ vậy, đó làm hạn chế hiệu quả, tỏc dụng của cỏc cuộc thanh tra.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý và sử dụng đất: Chớnh quyền tỉnh đó tổ chức nhiều hội nghị, cuộc họp đến từng địa bàn cơ sở, chỉ đạo triển khai tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về đất đai thụng qua nhiều hỡnh thức.