7. BỐ cục luận văn
1.4. CễNG CỤ VÀ PHƢƠNG PHÁP QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐA
1.4.1. Cụng cụ quản lý nhà nƣớc về đất đai
30
Phỏp luật là cụng cụ quản lý khụng thể thiếu đƣợc của một Nhà nƣớc. Từ xƣa đến nay, Nhà nƣớc nào cũng luụn thực hiện quyền cai trị của mỡnh trƣớc hết bằng phỏp luật. Nhà nƣớc dựng phỏp luật tỏc động vào ý chớ con ngƣời để điều chỉnh hành vi của con ngƣời.
Phỏp luật là cụng cụ duy trỡ trật tự an tồn xó hội trong lĩnh vực đất đai. Trong hoạt động xó hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ớch vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nờn vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mõu thuẫn. Trong cỏc mõu thuẫn đú cú những vấn đề phải dựng đến phỏp luật mới xử lý đƣợc.
Phỏp luật là cụng cụ bắt buộc cỏc tổ chức và cỏ nhõn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nƣớc và cỏc nghĩa vụ khỏc. Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhƣng khụng phải lỳc nào nghĩa vụ đú cũng đƣợc thực hiện một cỏch đầy đủ cú rất nhiều trƣờng hợp phải dựng biện phỏp cƣỡng chế và bắt buộc thỡ nghĩa vụđú mới đƣợc thực hiện.
Phỏp luật là cụng cụ mà qua đú Nhà nƣớc bảo đảm sự bỡnh đẳng, cụng bằng giữa những ngƣời sử dụng đất. Nhờ những điều khoản bắt buộc, thụng qua cỏc chớnh sỏch miễn giảm, thƣởng, phạt cho phộp Nhà nƣớc thực hiện đƣợc sự bỡnh đẳng cũng nhƣ giải quyết tết mối quan hệ về lợi ớch trong lĩnh vực đất đai giữa những ngƣời sử dụng đất.
Phỏp luật là cụng cụ tạo điều kiện cho cỏc cụng cụ quản lý khỏc, cỏc chế độ, chớnh sỏch của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện cú hiệu quả hơn.
Trong hệ thống phỏp luật của Nhà nƣớc Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam cú cỏc cụng cụ phỏp luật liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến quản lý đất đai cụ thể nhƣ: Hiến phỏp, Luật đất đai, Luật dõn sự, cỏc phỏp lệnh, cỏc nghị định, cỏc quyết định, cỏc thụng tƣ, cỏc chỉ thị, cỏc nghị quyết... của Nhà nƣớc, của Chớnh phủ, của cỏc bộ, cỏc ngành cú liờn quan đến đất đai một cỏch
31
trực tiếp hoặc giỏn tiếp và cỏc văn bản quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành ở chớnh quyền địa phƣơng.
b. Cụng cụ quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai
Trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai, cụng cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cụng cụ quản lý quan trọng và là một nội dung khụng thể thiếu đƣợc trong cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai.'Vỡ vậy, Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nƣớc quản lý đất đai theo quy hoạch và phỏp luật".
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất, nú đảm bảo cho sự lónh đạo, chỉ đạo một cỏch thống nhất trong quản lý nhà nƣớc về đất đai. Thụng qua quy hoạch, kế hoạch đó đƣợc phờ duyệt, việc sử dụng cỏc loại đất đƣợc bố trớ, sắp xếp một cỏch hợp lý. Nhà nƣớc kiểm soỏt đƣợc mọi diễn biến về tỡnh hỡnh đất đai. Từ đú, ngăn chặn đƣợc việc sử dụng đất sai mục đớch, lóng phớ. Đồng thời, thụng qua quy hoạch, kế hoạch buộc cỏc đối tƣợng sử dụng đất chỉ đƣợc phộp sử dụng trong phạm vi ranh giới của mỡnh. Quy hoạch đất đai đƣợc lập theo vựng lónh thổ và theo cỏc ngành.
Quy hoạch sử dụng đất đai theo vựng lónh thổ là quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập theo cỏc cấp hành chớnh, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai của cả nƣớc, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xó.
Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập theo cỏc ngành nhƣ: quy hoạch sử dụng đất đai ngành nụng nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành cụng nghiệp, quý hoạch sử dụng đất đai ngành giao thụng.
32
Tài chớnh là tổng hợp cỏc mối quan hệ kinh tế phỏt sinh trong quỏ trỡnh tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh của cỏc chủ thể kinh tế - xó hội.
- Cỏc cụng cụ tài chớnh trong quản lý đất đai.
+ Thuế và lệ phớ: là cụng cụ tài chớnh chủ yếu đƣợc sử dụng rộng rói trong cụng tỏc quản lý đất đai. Theo Luật Đất đai năm 2003, Nhà nƣớc ban hành cỏc loại thuế chủ yếu trong lĩnh vực đất đai nhƣ sau:
+ Thuế sử dụng đất: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (cú thể cú);
+ Cỏc loại lệ phớ trong quản lý, sử dụng đất đai nhƣ lệ phớ trƣớc bạ, lệ phớ địa chớnh.
+ Giỏ cả: Đối với đất đai hiện nay, Nhà nƣớc đó ban hành khung giỏ chung cho cỏc loại đất cụ thể đƣợc quy định tại Nghị định số 188/20041NĐ- CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ để làm cơ sở chung cho Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh làm căn cứ tớnh giỏ đất và thu thuế sử dụng đất; thu tiền khi giao đất, khi cho thuờ đất, khi cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất; bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất.
+ Ngõn hàng: là cụng cụ quan trọng của quan hệ tài chớnh. Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ núi chung nú cũn đƣợc hỡnh thành để cung cấp vốn cho cỏc cụng lệnh về khai hoang, cải tạo đất...
- Vai trũ của cụng cụ tài chớnh trong quản lý đất đai.
+ Tài chớnh là cụng cụ để cỏc đối tƣợng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ và trỏch nhiệm của họ.
+ Tài chớnh là cụng cụ mà Nhà nƣớc thụng qua nú để tỏc động đến cỏc đối tƣợng sử dụng đất làm cho họ thấy đƣợc nghĩa vụ và trỏch nhiệm của họ trong việc sử dụng đất đai. Cỏc đối tƣợng sử dụng đất đều phải cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nƣớc.
33
+ Tài chớnh là cụng cụ quản lý quan trọng cho phộp thực hiện quyền bỡnh đẳng giữa cỏc đối tƣợng sử dụng đất và kết hợp hài hoà giữa cỏc lợi ớch.
+ Tài chớnh là cụng cụ cơ bản