7. BỐ cục luận văn
2.3.2. Triển khai thi hành Luật Đất đai
Nhận thức đƣợc đất đai là lĩnh vực liờn quan đến mọi mặt của đời sống xó hội, ảnh hƣởng đến lợi ớch thiết thực của ngƣời dõn và đƣợc mọi ngƣời quan tõm tỡm hiểu, vỡ vậy, vấn đề tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đất đai luụn đƣợc cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp cũng nhƣ cơ quan chuyờn mụn quan tõm. Đặc biệt, kể từ khi cú Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đảng về “tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng trong cụng tỏc
56
Phổ biến giỏo dục phỏp luật, nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật cho cỏn bộ và nhõn dõn” ra đời, thỡ cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật núi chung và phỏp luật đất đai núi riờng đó đƣợc tổ chức cú hệ thống. Ở tỉnh đó thành lập Hội đồng phổ biến giỏo dục phỏp luật và xõy dựng kế hoạch thực hiện hàng năm và dài hạn. Căn cứ kế hoạch của tỉnh, Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng đó xõy dựng kế hoạch của ngành và phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tổ chức thực hiện. Cỏc hỡnh thức tuyờn truyền đƣợc sử dụng rất đa dạng, nhƣ: tuyờn truyền trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng dƣới dạng phổ biến phỏp luật hoặc giải đỏp phỏp luật; in và phỏt tờ rơi về những nội dung cơ bản của luật; tổ chức tập huấn cho cỏn bộ chuyờn mụn trong ngành từ cấp tỉnh đến cấp xó và lónh đạo chủ chốt cỏc cấp, cỏc sở ngành; đƣa kiến thức Luật vào cỏc chƣơng trỡnh giảng dạy tại cỏc lớp học về chớnh trị hay quản lý nhà nƣớc tại tỉnh, huyện; cung cấp cỏc số điện thoại núng để giải đỏp phỏp luật; phối hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng giải đỏp thắc mắc trực tuyến; giải đỏp phỏp luật tại cơ quan chuyờn mụn hoặc tại cơ quan tiếp dõn; lồng ghộp vào chƣơng trỡnh hoạt động của cỏc tổ chức đoàn hội nhƣ: Hội Phụ nữ, Hội nụng dõn, Liờn minh hợp tỏc xó, Liờn hiệp cỏc hội khoa học kỹ thuật; Ban tụn giỏo- dõn tộc, Trung tõm trợ giỳp phỏp lý... Nội dung phổ biến cũng đƣợc biờn tập lại đa dạng để dễ tuyờn truyền và ngƣời dõn dễ tiếp thu.
Từ năm 2005 đến nay, Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng đó tổ chức 41 cuộc tập huấn cho hàng nghỡn lƣợt ngƣời là cỏn bộ cụng nhõn viờn trong cơ quan văn phũng Sở và cỏc đơn vị trực thuộc, cỏn bộ lónh đạo cỏc huyện, thị xó, thành phố, cỏc ban, ngành liờn quan, cỏn bộ chủ chốt cấp xó về Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản dƣới luật. Phỏt miễn phớ 1000 cuốn Luật Đất đai 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai, 12.000 tờ rơi về Luật Đất đai (do B Tài nguyờn và Mụi trƣờng cung cấp).
57
Ngoài việc chỉ đạo cỏc phũng ban trong Sở tổ chức tốt cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật, Sở cũn chỉ đạo cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng, phối hợp với UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố trong tỉnh làm tốt cụng tỏc này.
Đối với cấp huyện, từ năm 2003 đến nay đó tổ chức đƣợc 162 cuộc tập huấn, tuyờn truyền cho cỏn bộ lónh đạo cấp uỷ và chớnh quyền cỏc cấp, cỏn bộ chuyờn mụn và nhõn dõn với hơn 33 ngàn lƣợt ngƣời tham gia. Ngoài ra, UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố cũn phối hợp với Đài truyền thanh, truyền hỡnh của huyện tham gia chuyờn mục giải đỏp phỏp luật về lĩnh vực đất đai, tài nguyờn và mụi trƣờng.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai trong những năm qua đó cú những chuyển biến tớch cực. Cỏc quy định của phỏp luật dần đƣợc đƣa vào cuộc sống. Mở rộng kiến thức phỏp luật, làm cho cỏn bộ quản lý hiểu và làm đỳng luật phỏp. Nõng cao nhận thức của nhõn dõn, giỳp ngƣời dõn hiểu rừ hơn về quyền và nghĩa vụ của mỡnh, biết bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh khi bị xõm hại và gúp phần giỏm sỏt việc thực thi Luật ở cơ sở.
Bờn cạnh những kết quả, cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật vẫn cũn những hạn chế nhƣ: phổ biến phỏp luật chủ yếu mới đến đƣợc cỏn bộ chuyờn mụn trong ngành và cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp, việc phổ biến đến tận ngƣời dõn cũn ớt (theo số liệu bỏo cỏo thỡ chỉ cú khoảng 33 ngàn hộ trong tổng số 320 ngàn hộ đƣợc phổ biến trực tiếp, đạt 10,3%); cỏc hỡnh thức phổ biến tuy đó đa dạng nhƣng chƣa thiết thực, hiệu quả khụng cao (chẳng hạn: qua giao lƣu trực tuyến cả tỉnh chỉ cú vài trƣờng hợp hỏi về đất đai, phổ biến phỏp luật trờn truyền hỡnh cú thời lƣợng quỏ ớt lại vào thời điểm khụng cú ngƣời xem, cũn giờ cao điểm chỉ dành cho quảng cỏo...); ý thức chấp hành phỏp luật của một bộ phận dõn cƣ và cỏn bộ quản lý cũn thấp, thậm chớ cỏn bộ cũn lợi
58
dụng sự thiếu hiểu biết của ngƣời hoặc cố tỡnh làm trỏi phỏp luật để mƣu lợi cỏ nhõn; hoạt động tƣ vấn phỏp luật ngoài nhà nƣớc cũn ớt, cả tỉnh mới cú 4 văn phũng luật sƣ và số ngƣời xin tƣ vấn về đất đai trong 5 năm gần nhất cũng chỉ khoảng 50 trƣờng hợp.
2.3.3. Cụng tỏc kỹ thuật và nghiệp vụ địa chớnh; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Xỏc định địa giới hành chớnh
- Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất
- Lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Cụng tỏc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh đƣợc tổ chức thƣờng xuyờn, gắn với cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất.
- Về cụng tỏc đo đạc và bản đồ: Nhiệm vụ về đo đạc và bản đồ chủ yếu do trung ƣơng và cấp tỉnh thực hiện. Trong đú, nhiệm vụ do trung ƣơng thực hiện gồm: đo đạc cơ bản nhà nƣớc; đo đạc lập cỏc loại bản đồ địa hỡnh tỷ lệ nhỏ (tỷ lệ 1/10.000 trở xuống), bản đồ địa chớnh cơ sở; lập bản đồ hành chớnh cấp tỉnh. Nhiệm vụ ở cấp tỉnh gồm: đo đạc bản đồ địa chớnh cỏc loại tỷ lệ; đo đạc địa hỡnh từ tỷ lệ 1/5000 trở lờn; xõy dựng cỏc loại bản đồ chuyờn đề cho cấp tỉnh, huyện, xó.
Tại Đăk Lăk, cỏc loại tài liệu, bản đồ do trung ƣơng đó thực và bàn giao cho tỉnh quản lý, sử dụng gồm: Hệ thống cỏc điểm toạ độ và độ cao nhà nƣớc (gồm 15 điểm toạ độ hạng I, 20 điểm toạ độ hạng II, 236 điểm địa chớnh cơ sở, 21 điểm độ cao hạng I, 8 điểm độ cao hạng II, 290 điểm độ cao hạng III
59
và 1804 điểm độ cao kỹ thuật); bản đồ ảnh viễn thỏm SPOT 5 độ phõn giải 2,5 m, bản đồ ảnh hàng khụng phủ trựm và riờng khu vực biờn giới Việt Lào; bản đồ địa hỡnh phủ trựm tỷ lệ 1/50.000; bản đồ địa chớnh cơ sở 152 xó. Tất cả cỏc tài liệu trờn đều cú ở dạng số và dạng giấy, ở dạng số đó đƣợc thành lập hoặc cải chớnh theo hệ toạ độ VN 2000. Đõy là nguồn tài liệu hết sức quan trọng để thành lập cỏc loại bản đồ địa chớnh và bản đồ chuyờn đề tại địa phƣơng. Tớnh đến nay, trờn địa bàn đó cú 100% đó đƣợc đo vẽ bản đồ địa chớnh theo cỏc tỷ lệ 1/500, 1/1000 và 1/2000 với tổng số thửa đo vẽ là 70.774 thửa. Tuy nhiờn, vẫn cũn một phần diện tớch của một số xó, phƣờng
đo vẽ nhƣng tỷ lệ chƣa hợp lý, một số xó, phƣờng bản đồ địa chớnh đó đƣợc đo đạc thời gian quỏ lõu nờn số liệu địa chớnh khụng cũn chớnh xỏc.
Đối với cỏc nhiệm vụ do tỉnh thực hiện: Cụng tỏc đo đạc bản đồ chuyờn ngành chủ yếu là đo đạc địa chớnh, đo đạc khảo sỏt địa hỡnh. Cụng tỏc đo đạc địa chớnh do ngành quản lý đất đai qua cỏc thời kỳ tổ chức thực hiện. Cụng tỏc đo đạc khảo sỏt địa hỡnh chủ yếu do cỏc ngành giao thụng, thuỷ lợi, xõy dựng, nụng nghiệp... thực hiện, phục vụ quy hoạch và thiết kế xõy dựng chuyờn ngành cho từng dự ỏn đơn lẻ.
a. Tỡnh hỡnh đo đạc lập bản đồ địa chớnh:
í thức đƣợc tầm quan trọng của cụng tỏc đo đạc lập bản đồ, từ những năm 1960, trong nội dung Chỉ thị 70/CP, 71/CP của Hội đồng Chớnh phủ đó xỏc định việc lập bản đồ địa chớnh là nhiệm vụ hàng đầu của cụng tỏc quản lý đất đai.
Tỉnh Đăk Lăk đó tiến hành đo vẽ lập bản đồ qua từng giai đoạn nhƣ sau:
(1) Đo đạc lập bản đồ giải thửa theo Quyết định 169/CP ngày 24/6/1977 của Hội đồng Chớnh phủ về điều tra và thống kờ tỡnh hỡnh cơ bản về ruộng đất trong cả nƣớc và Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ
60
tƣớng Chớnh phủ về đo đạc, phõn hạng và đăng ký thống kờ ruộng đất trong cả nƣớc. Loại bản đồ này đƣợc lập trong khoảng thời gian từ năm 1982 đến năm 1988, cú số lƣợng 2.008 tờ, tỷ lệ 1/2000. Về phạm vi, chỉ đo khu vực đất nụng nghiệp và đất thổ cƣ. Giai đoạn này đo đạc bằng phƣơng phỏp thủ cụng, bản đồ khụng cú toạ độ, độ chớnh xỏc rất thấp.
(2) Đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh qui trờn giấy cú khối lƣợng 674 tờ, tỷ lệ 1/1000 và 1/2000 với diện tớch 31.834 ha trờn địa bàn 54 xó thuộc huyện và thị xó (từ năm 1992 - 1996). Số bản đồ này đƣợc đo để thay thế bản đồ giải thửa đo theo Chỉ thị 299/TTg (gọi tắt là bản đồ 299) đó biến động. Nguồn kinh phớ do trung ƣơng hỗ trợ, nhƣng đến năm 1996 thỡ khụng cũn nguồn đầu tƣ này nờn việc đo đạc bị bỏ dở. Giai đoạn này đó ỏp dụng phƣơng phỏp toạ độ cực trong đo vẽ và tớnh diện tớch (bản đồ cú toạ độ, độ cao thống nhất trong cả nƣớc), tuy nhiờn, về cụng nghệ vẫn sử dụng phƣơng phỏp thủ cụng, biờn tập tớnh toỏn, in vẽ bằng thủ cụng nờn độ sai số vẫn cũn lớn.
Tỡnh hỡnh xõy dựng bản đồ chuyờn đề:
Từ năm 2005, việc xõy dựng cỏc loại bản đồ chuyờn đề tại Đăk Lăk đƣợc ỏp dụng cụng nghệ số hoỏ và do cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng thực hiện. Hiện tại đó lập đƣợc cỏc loại bản đồ chuyờn đề sau:
(1) Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005: Đƣợc lập đầy đủ cho 3 cấp tỉnh, huyện, xó. Trong đú bản đồ tồn tỉnh lập ở tỷ lệ 1/100.000, cấp huyện tỷ lệ 1/10.000 - 1/25.000 và cấp xó tỷ lệ 1/2000 - 1/10.000.
(2) Bản đồ qui hoạch sử dụng đất: Đó lập đƣợc 168/184 xó, phƣờng, thị trấn; 12/15 huyện, thị xó, thành phố và bản đồ tồn tỉnh.
(3) Bản đồ địa giới hành chớnh 3 cấp ở tỷ lệ 1/10.000 cho vựng đồng bằng và 1/50.000 cho vựng nỳi.
61
(4) Bản đồ hành chớnh cấp huyện cho 13/13 đơn vị, ngoài ra cũn cỏc loại bản đồ chuyờn đề khỏc nhƣ bản đồ giao thụng, thuỷ lợi, văn hoỏ - du lịch... trờn phạm vi toàn tỉnh.
b. Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh tài liệu, bản đồ phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn tỉnh Đăk Lăk:
+ Về tài liệu đo đạc cơ bản nhà nƣớc, lƣới toạ độ, độ cao nhà nƣớc hiện tại cú thể đỏp ứng yờu cầu phục vụ cụng tỏc đo vẽ chi tiết tại địa phƣơng.
+ Về bản đồ địa chớnh: Bản đồ địa chớnh đất lõm nghiệp cú thể sử dụng tốt trong cụng tỏc quản lý đất cỏc ban quản lý rừng, doanh nghiệp lõm nghiệp và cỏc dự ỏn lõm nghiệp lớn, tuy nhiờn khụng sử dụng đƣợc cho cụng tỏc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn do bản đồ cú tỷ lệ nhỏ, trong khi đất của hộ gia đỡnh lại cú diện tớch ớt. Về bản đồ địa chớnh khu vực đất nụng nghiệp và đất dõn cƣ: hiện tại chỉ sử dụng đƣợc đối với những xó đó đƣợc đo đạc bản đồ địa chớnh số, cỏc loại bản đồ đo vẽ cỏc thời kỳ trƣớc khụng sử dụng đƣợc hoặc giỏ trị sử dụng thấp do thực địa đó biến động quỏ lớn.
+ Cỏc loại bản đồ chuyờn đề cơ bản đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu quản lý tại địa phƣơng, tuy nhiờn, bản đồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất cấp xó khụng lập đƣợc chi tiết do thiếu bản đồ nền địa chớnh dạng số.
- Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai: Cụng tỏc thống kờ đất đai hàng năm, kiểm kờ đất đai 5 năm và tổng kiểm kờ đất đai 10 năm đƣợc thực hiện đầy đủ ở cả 3 cấp xó, huyện và tỉnh. Số liệu đƣợc cập nhật hàng năm, phản ỏnh tỡnh hỡnh sử dụng đất và biến động quỹ đất theo mục đớch sử dụng cũng nhƣ đối tƣợng sử dụng.
Hạn chế của cụng tỏc này là do nguồn tài liệu bản đồ địa chớnh cũn thiếu và khụng đảm bảo độ chớnh xỏc nờn số liệu thống kờ cũng chƣa chớnh
62
xỏc, phƣơng phỏp thống kờ, kiểm kờ chủ yếu làm bằng thủ cụng nờn mất nhiều thời gian.
Lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: cụng tỏc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện định kỳ 5 năm một lần trờn phạm vi toàn cựng với việc kiểm kờ đất đai. Riờng bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đến nay UBND đó lập xong quy hoạch sử dụng đất của đến năm 2020.
c.
- Đối với tổ chức: Đó cấp GCN QSDĐ cho 57/66 tổ chức sử dụng đất nụng- lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản, với tổng diện tớch 287.608,74 ha/279.038,5
xó) với diện tớch 23.690,91 ha/88.730,47 ha, đạt 27,23% số tổ chức và 26,70 % diện tớch đó giao cho cỏc tổ chức quản lý sử dụng.
- Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Sau khi hoàn thành cụng tỏc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh theo nghị định 64 NĐ/CP của Chớnh phủ, Đăk
Lăk đó cấp đất cho 227.868 hộ/232.262 hộ
với diện tớch là 493.089,7 ha/495.056,69 ha, đạt 98,1% về số hộ và 97,15% về diện tớch .
Nhƣ vậy, cụng tỏc cấp đất tại Đăk Lăk
vẫn cũn một khối lƣợng rất lớn, đặc biệt đất nụng - lõm nghiệp của hộ gia đỡnh và đất chuyờn dựng do cỏc tổ chức sử dụng. Riờng đối với hộ gia đỡnh, tớnh bỡnh quõn mỗi hộ cú 5 thửa nụng nghiệp thỡ toàn tỉnh cần phải cấp khoảng 1.243.000 tờ cho cỏc hộ. Mặc dự tỷ lệ cấp
cũn thấp nhƣng vẫn cú tỡnh trạng ngƣời sử dụng khụng chịu nhận . Bỏo cỏo từ cấp huyện và cấp xó cho thấy cũn trờn 30% số ở vẫn cũn tồn đọng ở cỏc cấp do ngƣời
63
dõn khụng đến nhận. Theo quy định, mỗi thửa đất đƣợc cấp 1 tờ
, tuy nhiờn, do khụng cú kinh phớ nờn một số xó vẫn thực hiện cấp chung 1 tờ cho cỏc thửa đất nụng nghiệp.
d. Kết quả lập và quản lý hồ sơ địa chớnh:
Hồ sơ địa chớnh gồm: Bản đồ địa chớnh, Sổ địa chớnh, Sổ mục kờ đất đai, Sổ theo dừi biến động đất đai và bản lƣu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại Đăk Lăk, hồ sơ địa chớnh chủ yếu đƣợc lập trong quỏ trỡnh cấp
đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh đƣợc giao đất theo Nghị định 64 NĐ/CP, lập theo mẫu cũ (trƣớc Thụng tƣ 29/2004/TT- BTNMT) sơ đƣợc lập thành 3 bộ, lƣu ở 3 cấp tỉnh, huyện, xó. Tuy nhiờn, tồn bộ số hồ sơ này đó khụng cũn phự hợp với thực tế sử dụng đất sau chuyển đổi và cần phải lập lại.
Hồ sơ địa chớnh đƣợc lập theo Thụng tƣ số 29/2004/TT-BTNMT gồm: