6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3. đặc ựiểm về xã hội
ạ Dân số và cơ cấu dân số
Theo quy luật phát triển, dân số tại các xã trong toàn huyện tăng dần qua các năm, năm 2010 dân số toàn huyện là 40.830 người ựến năm 2014 dân số của huyện tăng lên là 51.728 người, trong đó nam là 26.226 người, chiếm 50,70% tổng dân số, nữ là 25.502 người, chiếm 49,30% tổng dân số. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên toàn huyện là 1.914%.
Dân số năm 2014 cho thấy, người dân tập trung ở những xã có ựiều kiện về cơ sở vật chất tốt hơn, ựất ựai và ựiều kiện tự nhiên ưu ựãi hơn. Trong ựó 02 xã dân số đơng nhất là xã Quảng Khê (do Trung tâm huyện đóng chân trên ựịa bàn này) và xã Quảng Sơn (vì đây là xã có nhiều thuạn lợi về nhiều mặt ựể người dân sản xuất và kinh doanh).
Ngoài ra, mật ựộ dân số của toàn huyện ựến năm 2014 cho thấy huyện đăk GLong là một huyện có diện tắch tự nhiên rộng lớn và còn nhiều tiềm năng ựể phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tớị
Dân số từng xã trong giai ựoạn 2010 - 2014 của huyện đăk GLong ựược thể hiện qua bảng 2.4 sau:
Bảng 2.4. Dân số của từng xã tại huyện đăk GLong thời gian qua 2010 2011 2012 2013 2014 đơn vị hành chắnh Diện tắch tự nhiên (km2) Dân số (ng) Dân số (ng) Dân số (ng) Dân số (ng) Dân số (ng) Mật ựộ (ng/ km2) Quảng Khê 226,8 8.666 9.151 9.518 10.504 11.435 50 đăk Som 75,0 5.542 5.874 5.991 6.226 6.516 87 đăk RMăng 198,8 5.792 5.719 5.576 5.744 6.136 31 Quảng Sơn 486,9 8.526 8.979 9.647 10.890 12.254 25 đăk Ha 154,3 4.736 5.093 5.747 6.629 7.238 47 đăk PLao 220,1 2.653 2.371 2.486 2.660 2.858 13 Quảng Hoà 86,6 4.924 4.723 4.870 5.126 5.291 61 Tổng cộng 1.448,7 40.839 41.910 43.835 47.779 51.728 36
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện đăk Glong)
Từ bảng số liệu 2.4 cho thấy dân số và mật ựộ dân số của từng xã có sự tăng dần qua các năm. Năm 2014, mật ựộ dân số xã đăk Som là cao nhất với 86 người/ km2, thấp nhất là xã đăk PLao là 13 người/ km2, trong khi đó diện tắch đất tự nhiên cao nhất là xã Quảng Sơn với 486,9 km2 và xã có diện tắch đất tự nhiên nhỏ nhất là xã đăk Som với 75 km2. Tuy nhiên, dân số đơng nhất tập trung ở 02 xã Quảng Sơn và Quảng Khê vì đây là 02 xã có mơi trường và ựiều kiện ựể phát triển kinh tế xã hội tốt nhất trên ựịa bàn huyện đăk GLong.
Dân số tăng mạnh ở các ựịa phương thời gian qua xuất phát từ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện luôn ở mức cao, kết hợp với việc dân cư các nơi khác ựến làm ăn sinh sống sau khi huyện đăk GLong ựược thành lập là hai lý do chủ yếu giải thắch cho thục tế trên.
phân tắch bảng số liệu 2.5 sau:
Bảng 2.5. Tốc ựộ tăng dân số từng xã tại huyện đăk GLong thời gian qua
đvt: % Năm đơn vị hành chắnh 2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2014/2010 Quảng Khê 106 104 110 109 132 đăk Som 106 102 104 105 118 đăk RMăng 99 97 103 107 106 Quảng Sơn 105 107 113 113 144 đăk Ha 108 113 115 109 153 đăk PLao 89 105 107 107 108 Quảng Hoà 96 103 105 103 107 Tổng cộng 103 105 109 108 127
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện đăk Glong)
Từ bảng số liệu 2.5 cho thấy, tốc ựộ tăng dân số hàng năm có biến ựộng lớn, trong vòng 5 năm tốc ựộ tăng dân số trên tồn huyện lên tới 27%, trong đó có 03 xã có tỷ lệ tăng cao hơn mức tăng bình qn của tồn huyện là xã Quảng Khê tăng 32%, xã Quảng Sơn tăng 44% và xã đăk Ha tăng 53%.
Sự gia tăng dân số của huyện trong những năm qua luôn ở mức cao sẽ tạo thuận lợi cho việc cung cấp lực lượng lao ựộng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của huyện đăk GLong.
b. Lao ựộng và cơ cấu lao ựộng
Lực lượng lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng: Thời gian qua lực lượng này có xu hướng tăng mạnh qua các năm, từ 18.493 người năm 2010 lên 25.558 người vào năm 2014. đây là một lợi thế lớn của huyện đăk GLong trong việc cung cấp một lực lao ựộng dồi dào ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế, xã hộị Tuy nhiên, nếu không giải quyết tốt công ăn việc làm cho lực
lượng lao ựộng này thì những thuận lợi trên sẽ trở thành gánh nặng nếu huyện đăk GLong khơng có chiến lược phát triển phù hợp.
Lực lượng lao ựộng làm việc trong cơ quan nhà nước: Năm 2014 tồn huyện có 1.222 cán bộ, cơng chức, viên chức. Trong đó cán bộ, công chức cấp xã là 157 người, cán bộ công chức hành chắnh cấp xã là 96 ngườị Trong tổng số 157 cán bộ, có 55 người chưa qua ựào tạo về chun mơn, nghiệp vụ; có 63 người có trình ựộ sơ cấp và trung cấp, 12 người có trình ựộ cao ựẳng, 27 người có trình độ ựại học. điều này cho thấy ựể thực hiện mục tiêu CNH- HđH và phát triển kinh tế tri thức thì chất lượng ựội ngũ cán bộ, cơng chức chưa ựáp ứng ựược trình ựộ theo mặt bằng chung.
Lực lượng lao ựộng trong cơ quan hành chắnh cấp xã: Trong những năm qua, số lượng CBCC cấp xã tại huyện đăk GLong tương ựối ổn ựịnh và từng bước ựáp ứng nhu cầu thực tế công việc và sự phát triển kinh tế, chắnh trị, xã hội của các ựịa phương.
Theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 121/2003/Nđ-CP ngày 21/10/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh: đối với xã ựồng bằng, phường và thị trấn: Dưới 10.000 dân ựược bố trắ khơng q 19 CBCC; Từ 10.000 dân trở lên, cứ thêm 3.000 dân ựược bố trắ thêm 01 CBCC, nhưng tối đa khơng q 25 CBCC. đối với xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải ựảo: Dưới 1.000 dân ựược bố trắ khơng q 17 CBCC; Từ 1.000 dân ựến dưới 5.000 dân ựược bố trắ khơng quá 19 CBCC; Từ 5.000 dân trở lên, cứ thêm 1.500 dân ựược bố trắ thêm 01 CBCC, nhưng tối ựa không quá 25 CBCC. đến ngày 22/10/2009 tại Nghị ựịnh số 92/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh số lượng CBCC cấp xã ựược bố trắ theo loại ựơn vị hành chắnh cấp xã: cấp xã loại 1: không quá 25 người; cấp xã loại 2: không quá 23 người; cấp xã loại 3: không quá 21 ngườị
Trên cơ sở những quy định trên, thì việc bổ nhiệm, tuyển dụng, sắp xếp bố trắ CBCC cấp xã tại huyện đăk GLong trong thời gian qua ựược thể hiện qua bảng số liệu 2.5 saụ
Bảng 2.6. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện đăk GLong thời gian qua Năm đơn vị hành chắnh định mức biên chế 2010 2011 2012 2013 2014 Xã Quảng Khê 25 22 22 22 22 24 Xã đăk Som 25 21 21 20 22 20 Xã đăk RMăng 25 22 22 23 25 24 Xã Quảng Sơn 25 22 22 22 23 24 Xã đăk Ha 25 22 22 21 22 22 Xã đăk PLao 23 22 22 22 22 22 Xã Quảng Hoà 25 17 17 17 19 21 Tổng cộng 173 148 148 147 155 157
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện đăk Glong)
Từ bảng số liệu 2.6 cho thấy, trong thời gian qua 100% các xã vẫn chưa bố trắ ựủ số lượng CBCC theo ựịnh mức biên chế quy ựịnh. Năm 2014 toàn huyện đăk GLong mới có 157/173 CBCC, tương ứng tỷ lệ 90,75% (cịn thiếu 16 người). Có 3/7 xã bố trắ được 24/25 CBCC, tương ứng tỷ lệ 96% và 01 xã bố trắ ựược 21/25 CBCC, tương ứng tỷ lệ 84%.
Từ thực tế trên cho thấy, trong thời gian 5 năm nhưng huyện đăk GLong vẫn chưa cải thiện ựược tình hình về nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã, 100% các xã chưa bố trắ đủ ựinh mức biên chế theo quy ựịnh.
Tốc ựộ phát triển về số lượng nguồn nhân lực tại huyện đăk GLong cịn chậm, chưa có kế hoạch kiện tồn để giải quyết thực trạng trên. Từ năm 2010 ựến năm 2014 chỉ tăng 6%, ựặc biệt ựến năm 2014 có những xã tỷ lệ này lại giảm.
Tốc ựộ phát triển về số lượng CBCC cấp xã tại huyện đăk GLong ựược thể hiện thông qua bảng số liệu 2.7 sau:
Bảng 2.7. Tốc ựộ phát triển về số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện đăk GLong thời gian qua
đvt: % Năm đơn vị hành chắnh 2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2014/2010 Quảng Khê 100 100 100 109 109 đăk Som 100 95 110 91 95 đăk RMăng 100 105 109 96 109 Quảng Sơn 100 100 105 104 109 đăk Ha 100 95 105 100 100 đăk PLao 100 100 100 100 100 Quảng Hoà 100 100 112 111 124 Tổng cộng 100 99 105 101 106
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện đăk Glong)
Qua bảng 2.7 cho thấy tốc ựộ tăng về số lượng CBCC trong giai ựoạn từ năm 2010 - 2014 cao nhất là xã Quảng Hồ tăng 24%, có 3 xã Quảng Khê, đăk RMăng, Quảng Sơn tăng 9%, có 2 xã khơng tăng là đăk Ha và đăk PLao, ựặc biệt có 1 xã lại giảm là đăk Som, giảm 5%.
Từ số liệu thực tế cho thấy, nguồn nhân lực của các xã vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng nên chưa ựáp ứng ựược nhu cầu công việc của chắnh quyền cấp cơ sở trong thời gian quạ
đối với nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã, trong những năm qua dù công tác tuyển dụng, bổ nhiệm ựã ựược quan tâm song số lượng CBCC hành chắnh cấp xã vẫn còn thiếu về số lượng, ựặc biệt là chức danh Phó Chủ tịch UBND và cơng chức hành chắnh tại các xã. Số lượng công chức hành chắnh cấp xã trong toàn huyện chỉ chiếm tỷ lệ hơn 49% (77/157) trên tổng số cán bộ, công chức. điều này cho thấy áp lực công việc ựè nặng lên vai ựội ngũ
này vì đây là lực lượng làm việc trực tiếp.
Thực trạng này ựược thể hiện qua bảng số liệu 2.8 sau:
Bảng 2.8. Số lượng cán bộ, công chức hành chắnh cấp xã huyện đăk GLong thời gian qua
đvt: người Năm Chức danh 2010 2011 2012 2013 2014 CT UBND 7 7 7 7 7 PCT UBND 9 9 9 12 12 Công chức xã 68 68 68 74 77 Tổng cộng 84 84 84 93 96
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện đăk Glong)
Nhìn vào bảng số liệu 2.8 cho thấy số lượng CBCC trong 3 năm từ 2010 đến 2012 khơng có thay ựổi, riêng năm 2013 và 2014 có xu hướng tăng nhẹ ựối với 2 chức danh là Phó Chủ tịch UBND và công chức cấp xã. Tuy nhiên, số lượng CBCC tăng lên khơng đáng kể, và chưa ựủ số lượng biên chế theo quy ựịnh, hiện tại có 2 xã chỉ có 1 Phó Chủ tịch, ựiều này sẽ ảnh hưởng rất lớn ựến công việc chung vì áp lực cơng việc hiện nay tại các xã phát sinh ngày càng nhiềụ
đến năm 2014, tổng số CBCC hành chắnh cấp xã là 96 người/ 157 CBCC, chiếm tỷ lệ 61%, ựiều này cho thấy cơ cấu nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã tại huyện đăk GLong chưa phù hợp, ựặc biệt là ựội ngũ cơng chức làm việc trực tiếp.
Có thể ựánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã thời gian qua tại huyện đăk GLong thời gian qua thông qua tốc ựộ phát triển về số lượng CBCC hành chắnh cấp xã tại bảng số liệu 2.9 sau:
Bảng 2.9. Thực trạng nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã huyện đăk GLong thời gian qua
đvt: % Năm Chức danh 2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2014/2010 CT UBND 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 PCT UBND 100,0 100,0 133,3 100,0 133,3 Công chức 100,0 100,0 108,8 104,1 113,2 Tổng số 100,0 100,0 110,7 103,2 114,3
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện đăk Glong)
Qua bảng số liệu 2.9 trên cho thấy nguồn nhân lực hành chắnh cấp xã trong giai ựoạn 2010 Ờ 2014 có xu hướng tăng nhẹ, tuy nhiên tốc ựộ tăng rất chậm. Trong ựó, so sánh tỷ lệ tăng giữa năm 2014/2010 cho thấy, ựối với chức danh Phó Chủ tịch UBND tăng cao nhất với tỷ lệ tăng 33,3%, tương ựương số lượng tăng 3 người, tiếp đến là cơng chức cấp xã tỷ lệ tăng 13,2%, tương ựương mức tăng 9 ngườị
Nhìn chung, với cơ cấu và số lượng CBCC hành chắnh cấp xã như hiện nay tại các xã cho thấy còn nhiều việc phải bàn và sớm có biện pháp ựể giải quyết tình trạng trên. Vì hiện nay, ựể ựáp ứng tốt nhu cầu xử lý công việc ngày càng nhiều ở các xã, trong thời gian ựến huyện đăk GLong phải làm tốt công tác tuyển dụng ựể bổ sung số lượng CBCC ựang thiếu so với quy ựịnh.