2.1.3 .Tình hình dân cư và lao ñộng
2.3.PHÂN TÍCH CÁC CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH SỰ PHÁT TRIỂN BẢO
2.3.1. Tình hình thu bảo hiểm xã hội tự nguyện trên ñịa bàn
Vì số lượng lao ñộng tham gia BHXH tự nguyện trên ñịa bàn tỉnh rất ít nên số tiền thu cũng rất nhỏ so với thu BHXH bắt buộc.
Bảng 2.8. Tình hình thu BHXH tỉnh Kon Tum giai ñoạn 2010-2015 ðVT: Triệu ñồng Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng thu 311.290 387.372 535.000 619.922 727.294 731.789 Trong ñó: - Thu BHXH bắt buộc 310.952 386.908 534.222 618.634 725.469 729.343 - Thu BHXH tự nguyện 338 464 778 1.288 1.825 2.446
(Nguồn: Báo cáo thu 2010 - 2015 của BHXH tỉnh)
Biểu ñồ 2.6. ðồ thị tình hình thu BHXH tự nguyện
(Nguồn: Tính toán từ các số liệu ñã dẫn)
Tổng thu BHXH tự nguyện tăng dần theo từng năm. Những năm ñầu mới triển khai thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trên ñịa bàn tỉnh, tỷ lệ tăng rất chậm, càng về sau tổng thu càng cao, nguyên nhân chủ yếu là do
người tham gia lựa chọn mức thu nhập làm căn cứ ñóng cao ñể có mức tiền lương hưu cao khi ñủ ñiều kiện hưởng chế ñộ. Bên cạnh ñó số lượng người tham gia tăng cũng làm tăng số thu BHXH tự nguyện hàng năm.
2.3.2. Tình hình chi bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảng 2.9. Tình hình sử dụng quỹ BHXH tự nguyện qua các năm ðVT: Triệu ñồng Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng nguồn quỹ BHXH tự nguyện 338 464 778 1.288 1.825 2.446 Tổng chi BHXH tự nguyện 80,667 58,657 229,467 184,763 469,567 659,091
(Nguồn: Báo cáo chi 2010 - 2015 của BHXH tỉnh)
Biểu ñồ 2.7. ðồ thị tình hình chi BHXH tự nguyện
- Phân tích thực trạng về việc sử dụng quỹ BHXH tự nguyện: Vì chính sách BHXH tự nguyện mới ñược triển khai thực hiện ñược 8 năm nên số người hưởng chế ñộ rất ít, chủ yếu là ở ñối tượng ñã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc bảo lưu và tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện cho ñủ thời gian hưởng lương hưu theo quy ñịnh.
2.3.3. ðộ bao phủ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảng 2.10. Tình hình ñộ bao phủ BHXH tự nguyện qua các năm
Chỉ tiêu ðơn vị tính 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng LL Lao ñộng Người 242.014 257.629 266.221 272.348 281.080 286.700 * Tình hình tham gia BHXH bắt buộc: - Số lượng Người 30.631 32.528 34.332 35.566 36.397 36.513 - Tỷ lệñạt so với tổng lực lượng lao ñộng % 12,66 12,63 12,90 13,06 12,95 12,74 * Tình hình tham gia BHXH tự nguyện: - Số lượng Người 65 265 263 338 397 585 - Tỷ lệñạt so với tổng lực lượng lao ñộng % 0,027 0,103 0,099 0,124 0,141 0,204
Từ nguồn số liệu về tình hình bao phủ của BHXH tự nguyện giai ñoạn 2010 - 2015 cho thấy: số người tham gia BHXH tự nguyện có tăng qua các năm nhưng với tốc ñộ chậm, tỷ lệ bao phủ của BHXH tự nguyện còn rất thấp, năm 2010 chỉ ñạt 0,027% trên tổng lực lượng lao ñộng, ñến năm 2015 cũng
mới chỉ mới ñạt ñược 0,204% trên tổng lực lượng lao ñộng.
Nguyên nhân chủ yếu là chính sách thiết kế còn có một số quy ñịnh chưa tạo ñược sự hấp dẫn; việc tổ chức thực hiện bộc lộ một số bất cập trong công tác tuyên truyền cũng như một số vấn ñề liên quan tới thủ tục hành chính ñối với người tham gia. Bên cạnh ñó, mức ñóng BHXH tự nguyện còn cao, tỷ lệ mức ñóng so với thu nhập làm giảm sự sẵn sàng tham gia...
2.4. PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.4.1. Nhân tố về luật pháp và chính sách về bảo hiểm xã hội tự
nguyện
Những vấn ñề thuộc về yếu tố chính sách BHXH tự nguyện có ảnh hưởng trực tiếp ñến sự phát triển, mở rộng phạm vi BHXH cho người dân sống trong khu vực nông thôn. Ngoài những vấn ñề như việc ban hành, sự quản lý, cơ chế vận hành, nội dung chính sách phải thực sự phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân, có như vậy chính sách BHXH tự nguyện mới vận hành tốt và ñi vào cuộc sống của người dân. Bên cạnh ñó, vấn ñề về thủ tục tham gia, thủ tục hưởng, mức ñóng, mức hưởng là vấn ñề nội tại của chính sách lại có tính tiên quyết ñến sự tham gia BHXH tự nguyện của người dân. Bởi lẽ, nếu như thủ tục mà quá rườm rà, phức tạp và mức ñóng thì quá cao còn mức hưởng lại thấp liệu rằng người dân có muốn tham gia hay không?
Do ñó, ñể phân tích ảnh hưởng của chính sách ñến kết quả thực hiện BHXH tự nguyện cho người nông dân, chủ yếu tập trung phân tích sự ảnh hưởng của thủ tục tham gia, thủ tục hưởng và mức ñóng, mức hưởng ñến kết quả thực hiện BHXH tự nguyện trên ñịa bàn tỉnh Kon Tum.
- Về thủ tục tham gia và thủ tục hưởng chế ñộ ñối với người tham gia BHXH nói chung ñã có nhiều cải cách theo hướng tạo ñiều kiện cho người dân dễ dàng tham gia. Trên cơ sở rà soát từng thủ tục, chi tiết ñến từng thành phần
hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai, thực hiện chỉ ñạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh ñã công khai việc cắt giảm những hồ sơ, thủ tục, quy trình thực hiện của tất cả các lĩnh vực nghiệp vụ từ thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT ñến giải quyết, chi trả các chế ñộ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp. Với tư duy nhận thức, cách làm mới trên tinh thần ñặt mình vào vị trí của tổ chức, cá nhân khi thực hiện TTHC ñể rà soát từng thủ tục, chi tiết ñến từng thành phần hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai ñể cắt giảm tối ña thời gian và chi phí cho tổ chức, cá nhân. Cụ thể, năm 2015 ñã giảm từ 115 thủ tục xuống còn 33 thủ tục (chưa tính thủ tục về tham gia giao dịch ñiện tử). Các thủ tục hành chính ñược sửa ñổi, bổ sung, thay thế, gồm: TTHC trong giao dịch ñiện tử; TTHC ñược sửa ñổi, bổ sung, thay thế thuộc 3 lĩnh vực: chi trả các chế ñộ BHXH, thực hiện chính sách BHXH, thực hiện chính sách BHYT; TTHC ñược sửa ñổi, bổ sung, thay thế thuộc lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN và cấp sổ BHXH, thẻ BHYT. Về số lượng hồ sơ (gồm biểu mẫu, tờ khai, ñơn, công văn ñề nghị) ñã giảm 56% TTHC. Về chỉ tiêu trên tờ khai, biểu mẫu ñã giảm 82% TTHC. Về quy trình, thao tác thực hiện ñã giảm 78% TTHC.
Bên cạnh ñó, BHXH Việt Nam cũng ñã bãi bỏ 11 thành phần hồ sơ, do ñó cắt giảm ñược thời gian, chi phí của cá nhân khi thực hiện TTHC về BHXH, BHYT. Theo ñó, việc bãi bỏ thủ tục xác nhận chữ ký 6 tháng một lần của người hưởng chế ñộ BHXH hàng tháng qua tài khoản ATM ñã giúp khoảng 200 nghìn người hưởng chế ñộ không phải ñi xác nhận chữ ký; việc bỏ mẫu ñơn ñề nghị, thanh toán chi phí KCB trực tiếp cũng giúp khoảng 500 nghìn người hưởng BHYT không phải khai ñơn... qua ñó tiết kiệm ñược hàng chục tỷ ñồng cho cá nhân và xã hội.
Mặt khác, BHXH Việt Nam cũng ñã quy ñịnh nhiều hình thức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả ñể doanh nghiệp lựa chọn (giao dịch ñiện tử, giao dịch qua dịch vụ bưu chính...); chuyển ñổi tác phong, lề lối làm việc theo
hướng phục vụ, nâng cao trách nhiệm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC. ðặc biệt, ngày 29/9/2015, BHXH Việt Nam ñã chỉ ñạo BHXH các tỉnh, thành phố ñẩy mạnh giao dịch ñiện tử nhằm cắt giảm toàn bộ thời gian ñi lại, chờ ñợi nộp hồ sơ của doanh nghiệp.ðến nay, các TTHC ñã ñược ñơn giản hóa theo hướng tạo thuận lợi tối ña cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT, người dân ñược nhận kết quả giải quyết công việc trong thời gian ngắn nhất.
- Mức ñóng: Theo quy ñịnh thì từ năm 2016 trở ñi, mức ñóng hằng tháng bằng 22% mức thu nhập tháng do người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lựa chọn; Mức thu nhập tháng do người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lựa chọn thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn theo quy ñịnh của Thủ tướng Chính phủ (hiện nay là 700.000 ñồng/tháng) và cao nhất bằng 20 lần mức lương cơ sở tại thời ñiểm ñóng.
Như vậy, có nhiều mức ñể người dân lựa chọn tham gia. Nếu người dân lựa chọn tham gia ở mức thấp nhất thì số tiền ñóng cho 1 tháng là: (700.000*0,22) = 154.000 ñồng và mức cao nhất là: (1.150.000*20) * 0,22 = 5.060.000 ñồng.
Qua khảo sát cho thấy, người dân quan tâm rất nhiều ñến mức phí ñóng BHXH tự nguyện (cụ thể ở ñây là số tiền họ phải ñóng trên 1 tháng là bao nhiêu). Mặc dù Luật BHXH cũng như Nghị ñịnh của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành có liên quan ñã có quy ñịnh về vấn ñề này, tuy nhiên vẫn chỉ là quy ñịnh ở tầm vĩ mô, ñến nay cơ quan BHXH tỉnh vẫn chưa thiết lập biểu phí cụ thể ñể người dân tham khảo và lựa chọn mức ñóng cho phù hợp. Mặt khác, cũng theo kết quả khảo sát trên 203 người, thì có 87 ý kiến (tỷ lệ 42,8%) cho rằng tỷ lệ ñóng 22%/tháng là quá cao mà họ lại là ñối tượng chưa nhận ñược sự hỗ trợ của Nhà nước. ðây cũng là một vấn ñề lớn ảnh hưởng trực tiếp ñến quyết ñịnh tham gia của người dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ ðối với chế ñộ hưu trí, mức lương hưu hằng tháng ñược quy ñịnh như sau: Mức lương hưu hằng tháng ñược tính bằng tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng nhân với mức bình quân thu nhập tháng ñóng bảo hiểm xã hội.
+ Tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng ñược tính như sau: Người nghỉ hưu từ ngày 01-01-2016 ñến trước ngày 01-01-2018, tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng ñược tính bằng 45% tương ứng với 15 năm ñóng bảo hiểm xã hội, sau ñó cứ thêm mỗi năm ñóng bảo hiểm xã hội thì tính thêm 2% ñối với nam và 3% ñối với nữ; mức tối ña bằng 75%.
Qua ñiều tra cho thấy, hầu hết người dân ñều quan tâm ñến quyền lợi và số tiền mà họ sẽ ñược hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện. Tuy nhiên, hiện nay cơ quan BHXH tỉnh vẫn chưa thiết kế ñược biểu quyền lợi cụ thể ñể người dân tham khảo. Người dân phải ñược quyền biết về quyền lợi cụ thể của mình khi tham gia BHXH tự nguyện, vì thế nên việc công khai biểu quyền lợi sẽ ảnh hưởng không nhỏ ñến quyết ñịnh tham gia của người dân.
2.4.2. Nhân tố thuộc về ñối tượng mua bảo hiểm xã hội tự nguyện
+ Ảnh hưởng của trình ñộ học vấn và nhận thức
Qua nghiên cứu cho thấy người có trình ñộ cao thì tỷ lệ người tham gia càng cao. Tỷ lệ không tham gia thì ngược lại ñược giảm dần theo trình ñộ của người dân. ðiều này chứng tỏ sự hiểu biết về các thông tin, chính sách về BHXH của người dân ñã bị hạn chế bởi trình ñộ nhận thức. Do không hiểu ñược những lợi ích mà BHXH mang lại một cách ñầy ñủ và chính xác nên họ không tham gia. Một lần nữa chúng ta có thể khẳng ñịnh rằng trình ñộ học vấn của người dân có ảnh hưởng rất lớn ñến quyết ñịnh có tham gia hay không tham gia BHXH. ðể nâng cao trình ñộ học vấn của người dân chủ yếu thuộc về trách nhiệm của ngành giáo dục, do vậy muốn thực hiện chính sách BHXH tự nguyện cho người dân ñạt kết quả cao ñòi hỏi ngành giáo dục cũng phải bắt tay vào cuộc.
Trong những năm qua, tỉnh Kon Tum là một trong những tỉnh có mức tăng trưởng kinh tế khá, GDP hàng năm tăng trung bình là 13,94%; bình quân thu nhập ñầu người năm 2015 là 1.555 USD/năm. Tuy nhiên trên thực tế cho thấy thu nhập của nhiều người dân nông thôn còn thấp so với thành thị [21].
Chính vì vậy, mặc dù nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của người dân là rất lớn, nhưng thực tế thì không phải ai cũng có ñiều kiện ñể tham gia BHXH tự nguyện.
Thu nhập là ñiều kiện tiên quyết và trực tiếp ñể người dân có tham gia BHXH ñược hay không. Bởi vì nó liên quan ñến việc ñóng góp ñể hình thành quỹ BHXH. Nếu như thu nhập của người nông dân ở mức cao, một phần dùng ñể trang trải cho cuộc sống, phần còn lại sử dụng vào việc tái sản xuất sau ñó họ mới tính toán cho quỹ dự phòng. Cho nên, nếu thu nhập mà thấp sẽ không ñủ khả năng tài chính ñể tham gia BHXH.
Trên thực tế, ñối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhiều nhất là nông dân và lao ñộng tự do, song ñây cũng là những ñối tượng thu nhập không ổn ñịnh. Thu nhập của họ thường chỉ dư giả khi trúng vụ hay tùy theo giai ñoạn nhất ñịnh, nên nếu chỉ giữ cách ñóng hàng tháng, hàng quý, 6 tháng một lần như hiện nay thì các ñối tượng này khó theo ñược. Và một trở ngại khác là mức ñóng BHXH tự nguyện ñược tính trên cơ sở mức thu nhập do người lao ñộng lựa chọn. Trong khi ñó, mức ñóng BHXH tự nguyện hàng tháng hiện nay là tương ñương 22% mức thu nhập lựa chọn, thấp nhất bằng 154.000ñồng/tháng. Mức ñóng này có thể không cao với một số cá nhân, nhưng với những nông dân thu nhập 600 nghìn ñồng/tháng... thì không dễ theo ñược. Hơn nữa, họ phải ñóng kéo dài trong hơn 20 năm mới nhận ñược 75% lương tháng tính ñóng, nên càng khó hơn. ðây là một trong những vấn ñề lớn ảnh hưởng trực tiếp ñến quyết ñịnh tham gia BHXH của người dân.
+ Ảnh hưởng của ñộ tuổi
lao ñộng ñược nghỉ hưu trí chứ không tham gia BHXH tự nguyện ñể hưởng trợ cấp 1 lần. Vì vậy, khi ñăng ký tham gia BHXH tự nguyện ñối tượng cân nhắc xem khi hết tuổi lao ñộng mình có ñủ 20 năm tham gia BHXH ñể ñủ ñiều kiện nghỉ hưu hay không. Từ năm 2015 trở về trước, người bắt ñầu ñăng ký tham gia BHXH tự nguyện chỉ nằm trong ñộ tuổi từ 16 tuổi ñến 35 ñối với nữ và 40 tuổi ñối với nam.
Tuy nhiên, từ 04/4/2016 trở ñi, Chính phủ ñã có quy ñịnh, lao ñộng tham gia bảo hiểm xã hội ñủ ñiều kiện về tuổi ñể hưởng lương hưu nhưng thời gian ñóng bảo hiểm thiếu không quá 10 năm thì ñược ñóng một lần cho ñủ 20 năm ñể hưởng lương hưu. Trường hợp thời gian ñóng thiếu trên 10 năm thì tiếp tục ñóng bảo hiểm tự nguyện nếu có nguyện vọng. Chính sách này áp dụng cho công dân từ 15 tuổi trở lên, không thuộc ñối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc. Người tham gia có thể lựa chọn các phương thức ñóng: ñóng hàng tháng; 3 tháng một lần; 6 tháng một lần; 12 tháng một lần; ñóng một lần cho nhiều năm về sau nhưng không quá 5 năm một lần; ñóng một lần cho những năm còn thiếu ñối với người tham gia bảo hiểm ñã ñủ tuổi hưởng lương hưu theo quy ñịnh nhưng thời gian ñóng bảo hiểm chưa ñủ 20 năm ñể hưởng lương hưu. Riêng với nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi ñủ tuổi về hưu nhưng thời gian ñóng còn thiếu không quá 10 năm thì ñược ñóng một lần cho ñủ 20 năm ñể hưởng lương hưu.
Quy ñịnh này chỉ áp dụng cho người lao ñộng khi ñã ñủ ñiều kiện về tuổi ñể ñược hưởng lương hưu (nữ ñủ 55 tuổi, nam ñủ 60 tuổi) nhưng thời gian ñóng BHXH còn thiếu không quá 10 năm (120 tháng). Những lao ñộng thuộc diện này ñược ñóng 1 lần cho ñủ 20 năm ñể hưởng lương hưu. Mức ñóng 1 lần cho những năm còn thiếu ñược tính bằng tổng mức ñóng của các tháng còn thiếu, áp dụng lãi gộp bằng lãi suất ñầu tư quỹ bảo hiểm xã hội bình quân tháng của năm trước liền kề với năm ñóng.
BHXH là 16 năm 3 tháng. Ông A có nguyện vọng tiếp tục tham gia BHXH tự