so với việc áp dụng thiết bị, công nghệ lạc hậu, thông qua tác động về kinh tế, lao động, quản lý, môi trường, hiệu quả kinh tế…
Như vậy việc đánh giá kết quả huy động vốn FDI, dựa vào các chỉ tiêu trên, trong mối liên hệ với các địa phương trong quốc gia hoặc khu vực khác sẽ cho ta một cách nhìn tổng quan về thực trạng huy động vốn FDI của địa phương mà ta đang nghiên cứu.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng hoạt động huy động vốn FDI tại địa phương phương
a. Nhóm nhân tố bên ngoài địa phương
Xu hướng vận động của FDI thế giới
FDI đang và sẽ tăng mạnh ở các địa phương tại các nước đang phát triển vì xu hướng tự do hóa và mở cửa của nền kinh tế các nước đang phát triển trong những năm gần đây đã góp phần đáng kể vào sự thay đổi đáng kể dòng chảy FDI.
Xu hướng vận động của FDI thế giới vào các nước đang phát triển chủ
yếu tập trung vào các ngành khai thác, công nghệ chế tạo và những ngành cần nhiều lao động. Trong bối cảnh phát triển đó, các địa phương rất khó thu hút FDI vào các ngành công nghệ cao, sản xuất những sản phẩm có giá trị gia tăng lớn hoặc vào những ngành phải đáp ứng được các tiêu chuẩn khắt khe của bảo vệ môi trường. Vì vậy, việc định hướng thu hút FDI vào những ngành mà địa phương có lợi thế tự nhiên, phù hợp với trình độ phát triển và đón bắt
được xu hướng đầu tư quốc tế là khá phù hợp.
Sự ổn định chính trị - xã hội của quốc gia
Một đất nước không thể thu hút được nhiều FDI nếu tình hình chính trị
luôn bất ổn định. Sự ổn định về chính trị trong nước được duy trì là yếu tốđầu tiên đảm bảo thu hút FDI vào các địa phương tại nước đó.
Riêng trong lĩnh vực đầu tư, mục tiêu của các địa phương tại Việt Nam là tranh thủ vốn, kỹ thuật và công nghệ mới. Ngược lại, nhà đầu tư nước ngoài cần ở các địa phương nguồn lao động rẻ, tài nguyên dồi dào và thị
trường rộng. Như vậy, đây là điểm gặp nhau về lợi ích, tuy chúng luôn mâu thuẫn với nhau. Vấn đề là phải xử lý được các quan hệ lợi ích không những về
kinh tế mà còn cả về chính trị để tranh thủ được mọi nguồn đầu tư của nước ngoài để sao cho cái giá phải trả không quá đắt. Thực tế cho thấy đầu tư nước ngoài là một hoạt động tài chính nên nó rất nhạy cảm với các thay đổi về
chính trị, kinh tế, xã hội, luật pháp.
Tình hình phát triển và ổn định kinh tế vĩ mô của Nhà nước
Với điều kiện của từng quốc gia mà các nhà đầu tư quyết định tham gia vào từng địa phương với từng dự án cho phù hợp với điều kiện của địa phương đó như về điều kiện kinh tế: GDP, GDP / đầu người, tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu các ngành…
Nói chung, để quyết định đầu tư vào một địa phương nào đó, các nhà đầu tư đều cân nhắc xem điều kiện kinh tế vĩ mô của nước sở tại có đáp ứng yêu cầu về mặt kinh tế cho dự án mình phát triển và tồn tại không. Việc đầu tư
vào địa phương nào cũng liên quan đến cơ cấu ngành trong nền kinh tế mà địa phương đó tham gia , việc này cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư, vì với cơ cấu của nền kinh tế nhà đầu tư sẽ quyết định
đầu tư vào lĩnh vực nào.
Cơ chế kinh tế của quốc gia sở tại có ảnh hưởng rất lớn đến xu hướng
đầu tư vào các địa phương, cơ chế không phù hợp sẽ là rào cản đối với các nhà đầu tư. Trình độ phát triển kinh tế là các mức độ phát triển về quản lý kinh tế vĩ mô, cơ sở hạ tầng, chất lượng cung cấp dịch vụ cho các hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư nước ngoài và mức độ cạnh tranh của thị trường sở
về tài chính của nước chủ nhà đối với các nhà đầu tư, từ đó sẽ tác động đến việc huy động vốn FDI của các địa phương.
Khung pháp lý về thu hút FDI của Nhà nước
Đây là một trong những nhân tố quan trọng của môi trường đầu tư, nó bao gồm các văn bản luật, văn bản quản lý hoạt động đầu tư (ví dụ như: hướng dẫn đầu tư, thẩm định dự án, cấp giấy chứng nhận đầu tư và quản lý các hoạt động đầu tư,...) nhằm tạo nên hành lang pháp lý đồng bộ và thuận lợi nhất cho hoạt động FDI.
Hệ thống pháp luật đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về
vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư khi hoạt động đầu tư đó của họ
không trái với luật pháp của nước sở tại. Để nâng cao khả năng hấp dẫn FDI thì việc cải tiến hệ thống pháp luật ngày càng đồng bộ, chặt chẽ, không chồng chéo, phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế là một yêu cầu cấp thiết.
Các nguyên tắc về tính minh bạch, không phân biệt đối xử của hệ thống pháp luật đầu tư chính là nhân tố hấp dẫn thu hút các công ty nước ngoài và
để có thể hấp thụ được những lợi ích từ sự hiện diện của FDI tại các địa phương. Các chính sách kinh tế của nước sở tại có khả năng làm tối đa hoá lợi ích và tối thiểu hoá chi phí cho các dự án FDI triển khai đều có sức thuyết phục nhà đầu tư nước ngoài thực hiện đầu tư.
Các chính sách đầu tư nước ngoài hấp dẫn FDI của nước sở tại chủ yếu bao gồm: chính sách thương mại, chính sách tiền tệ, các mức ưu đãi, hỗ trợ về
tài chính, tiền tệ, ưu đãi về thuế…
b. Nhóm nhân tố bên trong địa phương
Điều kiện tự nhiên
Các nhân tố này bao gồm: yếu tố sẵn có của nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất, vị trí thuận lợi cho hoạt động vẩn chuyển, giao thương, điều kiện về khí hậu thời tiết…Những nhân tố này
có ảnh hưởng thuận lợi hoặc khó khăn trong quá trình tiến hành hoạt động sản xuất. Vì vậy, nó cũng có ảnh hưởng đến việc ra quyết định đầu tư của nhà đầu tư. Thực tế tại các nước đang phát triển cho thấy, nguồn tài nguyên chính là nhân tố quan trọng để các nhà đầu tư nước ngoài quyết định đầu tư, là một yếu tố mà vì nó có thể các nhà đầu tư sẽ cố gắng vượt qua các rào cản khác để
khai thác, do đó các địa phương tiếp nhận đầu tư cần quản lý tốt vấn đề này
để cân đối giữa mục tiêu phát triển và bảo vệ nguồn tài nguyên của quốc gia.
Điều kiện kỹ thuật
Một trong những điều kiện quan trọng nhất để thu hút FDI ở các địa phương chính là hạ tầng kỹ thuật của địa phương như đường xá, viễn thông, thủy lợi…Trừ các nhà đầu tư nước ngoài chuyên kinh doanh trong lĩnh vực hạ
tầng thì sự phát triển của cơ sở hạ tầng kỹ thuật của một địa phương tiếp nhận FDI luôn là điều kiện vật chất hàng đầu để các chủđầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết định để tiến hành triển khai trên thực tế các dự án đầu tư. Hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển phải bao gồm: hệ thống giao thông vận tải phát triển với các cầu, cảng, đường xá, kho bãi và các phương tiện vận tải đủ
sức bao phủ quốc gia và đủ tầm hoạt động quốc tế; hệ thống bưu điện thông tin liên lạc viễn thông với các phương tiện nghe-nhìn hiện đại, có thể nối mạng thống nhất toàn quốc và toàn cầu; hệ thống điện nước dồi dào và phân bổ tiện lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như đời sống và một hệ thống mạng lưới cung cấp các loại dịch vụ khác phát triển rộng khắp, đa dạng và có chất lượng cao (y tế, giáo dục, giải trí, các dịch vụ hải quan, tài chính, ngân hàng, thương mại, quảng cáo, kỹ thuật v.v..).
Điều kiện xã hội
Yếu tố này bao gồm chất lượng nguồn nhân lực và yếu tố văn hóa, con người. Quá trình chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý đòi hỏi địa phương tiếp nhận phải có một nguồn nhân lực phát triển đạt mức có khả năng
hấp thụ và liên kết được những tri thức do các nhà đầu tư nước ngoài cung cấp. Thực tế tại các địa phương trên thế giới cho thấy, dòng vốn nước ngoài
đổ vào một địa phương càng nhiều và càng được khai thác có hiệu quả khi địa phương đó có năng lực hấp thụ vốn đầu tư nước ngoài càng cao.
Nguồn nhân lực kỹ thuật cao là điều kiện quan trọng hàng đầu để một
địa phương vượt qua được những hạn chế về tài nguyên thiên nhiên và trở nên hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Nếu thiếu các nhân lực kỹ thuật lành nghề, các nhà lãnh đạo, quản lý cao cấp, và sự lạc hậu về trình độ khoa học - công nghệ thì địa phương đó sẽ khó lòng đáp ứng được các yêu cầu của nhà
đầu tư để triển khai các dự án của họ, làm chậm và thu hẹp lại dòng vốn nước ngoài chảy vào trong nước.
Văn hóa, con người cũng là yếu tố để các nhà đầu tư đánh giá môi trường xã hội tại địa phương, từđó có thể ảnh hưởng đến cách đầu tư, tiếp cận của họ đối với địa phương. Một địa phương phong phú về văn hóa như dân tộc sinh sống hay lễ hội truyền thống sẽ khác nhiều so với các địa phương đơn thuần khác.
Môi trường đầu tư
Môi trường đầu tư ảnh hưởng rất nhiều đến chi phí và cơ hội được đầu tư
cho một địa phương, yếu tố này bao gồm: Thủ tục hành chính, tính năng động của chính quyền địa phương, chất lượng điều hành kinh tế, tính minh bạch thông tin... và được đánh giá qua chỉ số năng lực cạnh tranh của địa phương
đó. Nhiều trường hợp chỉ vì thủ tục hành chính quá rườm rà, mất nhiều thời gian mà khi hoàn thành xong các thủ tục theo đúng qui định của địa phương nhận đầu tư thì cơ hội đầu tư cũng đã qua mất. Chính vì vậy khi lựa chọn địa
điểm đầu tư, các chủđầu tư thường ưu tiên những nơi không đòi hỏi phải tiến hành nhiều thủ tục đầu tư rườm rà. Đặc biệt các chủ đầu tư thích tìm đến những địa điểm đầu tư ở đó các thủ tục hành chính cụ thể, rõ ràng, minh bạch
vì nó sẽ giúp chủ đầu tư biết ngay từ đầu nên làm gì và cũng giúp chủđầu tư
tựđánh giá xem liệu dự án của họ có được phép tiến hành hay không.
1.3. MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VỐN FDI Ở
ĐỊA PHƯƠNG
Ngoài việc thực hiện Luật Đầu tư chung trong cả nước các địa phương
đã vận dụng và đề ra các chính sách, giải pháp phù hợp với điều kiện riêng để
thu hút nguồn vốn FDI. Luận văn nêu ra những kết quả và kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phốđặc thù trong cả nước mà đã huy động được một lượng FDI lớn và phù hợp với các địa phương vùng Tây Nguyên.
Thành phố Hồ Chí Minh được xem là nơi có môi trường đầu tư hấp dẫn nhất trong cả nước. Tính đến 2014 Thành phố Hồ Chí Minh có 5.271 dự án FDI với số vốn đầu tư là 38,275 triệu USD (chiếm 15,15% tổng vốn FDI của cả nước). Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh trong công tác quản lý và thu hút FDI là:
- Mục tiêu đầu tư nói chung và thu hút FDI nói riêng phải đi đúng định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và thực hiện theo quy hoạch chung đã được Chính phủ phê duyệt;
- Khi đưa ra những dự án mời gọi đầu tư, các cơ quan liên quan đã tiến hành công tác nghiên cứu tiền khả thi nhằm cung cấp cho nhà đầu tư những thông tin cần thiết đứng đầu cả nước trong việc thu hút được nhiều . Trên cơ
sở đó nhà đầu tư tiến hành việc nghiên cứu khả thi để từ đó có thể chấp nhận
đầu tư. Biện pháp này giúp nhà đầu tư giảm bớt chi phí và thời gian đi nghiên cứu và đánh giá dự án;
- Thành phố cũng đã cải tiến công tác thẩm định và cấp giấy phép đầu tư, giảm bớt thủ tục và thời gian chờđợi của nhà đầu tư;
- Đã tổ chức các cuộc hội thảo, các đoàn đi vận động đầu tư ở nước ngoài, quảng bá về chính sách, mục tiêu, môi trường đầu tư của địa phương.
Tuy có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn một số vấn đề bất cập như trình độ
chuyên môn của cán bộ đánh giá tính khả thi của dự án có khi thiếu chính xác, dẫn đến việc các doanh nghiệp khi đi vào hoạt động mới bộc lộ những nhược
điểm và thua lỗ. Bên cạnh đó có trường hợp các dự án mà phía đối tác nước ngoài lợi dụng kẻ hở pháp luật để hoạt động kinh doanh theo ý đồ riêng của họ.
Bình Dương, đến năm 2014, Bình Dương đã có 2.513 dự án, thu hút 20.086 triệu USD, đứng thứ 5 cả nước về thu hút FDI. Nhờ vào chính sách cải cách thủ tục hành chính, các dự án FDI được rút ngắn thời gian cấp phép; cụ
thể đối với dự án có vốn đăng ký dưới 5 triệu USD thì chỉ giải quyết cấp phép trong vòng 3 ngày. Bên cạnh đó, tỉnh đã quan tâm đào tạo đội ngũ có chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, sẵn sàng hướng dẫn và giải quyết khi nhà đầu tư gặp khó khăn; đưa tin học hoá và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư. Nhờ vậy mà các quy trình giải quyết đều nhanh gọn, chính xác và minh bạch. Các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá cao và tin tưởng về môi trường đầu tư tại Bình Dương, đặc biệt là tính minh bạch, công khai trong công tác quản lý FDI tại địa phương.
Thành phố Đà Nẵng, là thành phố trực thuộc trung ương, đứng đầu các
địa phương của khu vực miền Trung và Tây Nguyên về thu hút FDI. Cùng với việc mở rộng và đa dạng các quan hệ hợp tác kinh tế, hoạt động thu hút vốn FDI đã trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đà Nẵng. Tính đến năm 2014, Đà Nẵng đã có 311 dự án với tổng số vốn đăng ký là 3.736 triệu USD.
Có được những kết quả này là do Đà Nẵng đã chủđộng bước ra thế giới
để giới thiệu, quảng bá về mình. Thành phốđã có những giải pháp quan trọng nhằm cải thiện và tăng cường môi trường đầu tư, tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp có vốn FDI. Đà Nẵng đã thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư (IPC Đà Nẵng) thực hiện các công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xúc tiến đầu tư, khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi về thủ tục đầu tư,
thực hiện cơ chế “một cửa” trong quan hệ giữa nhà đầu tư và các cơ quan Nhà nước. Thành phố ban hành một số cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư như
miễn giảm thuế, tiền thuê đất, tạo điều kiện đền bù giải phóng mặt bằng,...
Lâm Đồng là tỉnh nằm trong cùng khu vực Tây Nguyên, có trình độ phát triển cũng như năng lực cạnh tranh khá tương xứng với Đắk Lắk và trong năm 2010 đã vượt Đắk Lắk trong thứ hạng về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh để
vươn lên vị trí đứng đầu Tây Nguyên. Tính đến năm 2014, Lâm Đồng đã có 122 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 499 triệu USD. Lâm Đồng là tỉnh phần lớn chỉ áp dụng chính sách ưu đãi chung theo quy định chung của Nhà nước mà không có chính sách ưu đãi riêng. Tỉnh này tập trung những nỗ lực