ĐẮK LẮK
Các dự án FDI hoạt động đã đóng góp tích cực cho việc tăng thu ngân sách địa phương, giải quyết công ăn việc làm cho lực lượng lao động tại chỗ, tạo nên diện mạo mới bộ mặt đô thị ngày càng khởi sắc. Mặc dù là tỉnh nằm ở
vị trí trung tâm của Tây Nguyên, tuy nhiên so với các địa phương khác thì việc huy động nguồn vốn FDI của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, số dự án thu hút được trên địa bàn rất ít, mà nguyên nhân chủ yếu là tỉnh chưa tạo được một môi trường đầu tư thực sự hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên trong thời gian gần đây trong công tác huy động vốn FDI, tỉnh Đắk Lắk cũng đã đạt được một số kết quả nhất định.
a. Kết quảđạt được
Bước đầu đã phát huy, sử dụng tiềm năng, lợi thế của tỉnh về tài nguyên trong việc khai thác những lĩnh vực kinh tế thế mạnh như nông lâm sản, cây công nghiệp. Trong số 9 dự án đầu tư nước ngoài đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thì có 5 dự án có lĩnh vực kinh doanh chính là sản xuất và chế
biến cà phê, đây là một thế mạnh của tỉnh. Các doanh nghiệp FDI này có mức kim ngạch xuất khẩu tổng cộng đạt hơn 207,1 triệu USD hàng năm, chiếm gần 25% sản lượng xuất khẩu cà phê trên toàn tỉnh.
Thông qua việc thu hút vốn FDI, từ một tỉnh có cơ sở hạ tầng lạc hậu tỉnh Đắk Lắk đã dần xây dựng cơ sở hạ tầng được hiện đại hơn và hiệu ứng
từ việc đầu tư đó là đòn bẩy kích thích kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk.
Thông qua các hoạt động xúc tiến đầu tư, mặc dù chưa đạt được những mục tiêu như kỳ vọng, nhưng tỉnh cũng đã dần khẳng định được quyết tâm của mình trong việc kêu gọi thu hút vốn đầu tư trong giai đoạn hiện nay, qua
đó đã quảng bá được hình ảnh về tiềm năng kinh tế - xã hội của Đắk Lắk. Số lượng dự án FDI tăng dần qua hàng năm, mặc dù còn chậm, nhưng các dự án này đã có tác động không nhỏ tới sự phát triển kinh tế tại Đắk Lắk, thu hút ngày càng nhiều lao động của địa phương trong thời gian tới, góp phần đáng kể tạo sự biến đổi về chất trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động của địa phương. Thực tế cho thấy, ngay từ khi đang trong giai đoạn xây dựng nhà xưởng, tác động lan tỏa của các dự án này đã được thể hiện rõ trong việc tạo việc làm cho người lao động địa phương và việc thu hút thêm các dự án vệ
tinh đầu tư vào khu vực lân cận.
Các doanh nghiệp FDI cũng đã góp phần giải quyết được việc làm thường xuyên cho một lực lượng lao động địa phương, tạo cơ hội cho người lao động có điều kiện rèn luyện nâng cao kỹ năng lao động.
Thu hút FDI vào tỉnh đã phát huy tác dụng lan tỏa, dẫn dắt của KCN, CCN
đối với sự phát triển kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực. Mặc dù các dự án FDI đầu tư vào các KCN, CCN vẫn còn hạn chế, song tác động của KCN, CCN là mở rộng mối liên kết tập trung xung quanh, góp phần mở rộng thị trường các yếu tốđầu vào, đầu ra tại các vùng lân cận, chuyển dần địa phương này từ cơ cấu kinh tế thuần nông sang cơ cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp.
b. Hạn chế
Môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn: Vị trí địa lý không thuận lợi, cách xa cảng biển, xa các thành phố lớn; hệ thống các đường giao thông huyết mạch còn nhỏ, chưa phù hợp với quy mô vận chuyển hàng hóa, một số điểm
Cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật tuy đã được tập trung đầu tư cơ bản song chưa thực sự đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày càng cao của quá trình hội nhập, phát triển; Các khu, cụm công nghiệp tuy đã hình thành song chưa được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kịp thời, làm tiền đềđể thu hút đầu tư.
Công tác cải cách hành chính tuy đã được cải thiện song vẫn còn bất cập, và chưa đồng bộ; thủ tục hành chính còn phức tạp, kéo dài. Các văn bản pháp quy của nhà nước về đầu tư nước ngoài chưa rõ ràng, có những điểm mâu thuẫn gây khó khăn cho cả cơ quan quản lý nhà nước và các nhà đầu tư.
Nhận thức của một số cơ quan, đơn vị về vị trí, vai trò của đầu tư nước ngoài trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng có lúc chưa thống nhất, thiếu quyết tâm để tìm ra bước đi thích hợp với
điều kiện cụ thể của tỉnh.
Hiệu quả thu hút, sử dụng vốn đầu tư chưa cao: Tốc độ thu hút đầu tư
nước ngoài không đạt so với kế hoạch của từng giai đoạn và so với nhu cầu phát triển của địa phương; chất lượng, hiệu quả thu hút thấp; hiệu quả kinh tế
xã hội của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài còn hạn chế.
Ngoài số lượng dự án FDI thu hút được còn ít, thì phần lớn quy mô các dự
án FDI còn nhỏ. Điều này cho thấy mức độ hấp dẫn của môi trường đầu tư trong tỉnh còn thiếu cạnh tranh, các nhà đầu tư nước ngoài chưa tin tưởng để đầu tư
các dự án lớn hoặc đây chỉ là các nhà đầu tư có tiềm lực về vốn không cao. Cơ cấu FDI theo ngành của tỉnh còn chưa cân đối. Vốn FDI đầu tư trong các ngành nông lâm nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng của ngành, chưa giải quyết được mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Lĩnh vực đầu tư của các dự án nước ngoài chủ yếu là sơ chế nông lâm sản, chưa tập trung đầu tư vào các lĩnh vực dịch vụ, hoặc công nghiệp chế
biến nông lâm sản theo hướng tinh chế, đòi hỏi trình độ công nghệ, quản lý cao hoặc sản xuất gắn với phát triển vùng nguyên liệu nhằm khai thác tiềm
năng, thế mạnh của tỉnh. Do vậy, các sản phẩm của khu vực này còn đơn
điệu, chưa tạo được giá trị tăng thêm cho sản phẩm.
Trong thời gian qua, nhiều nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào tỉnh Đắk Lắk là do họ tận dụng ưu thế giá nhân công rẻ của tỉnh. Các nhà đầu tư này chủ yếu mang đến các công nghệ trung bình đã cũ và lạc hậu so với thế giới.
Điều này không có lợi cho việc tiếp nhận của địa phương.
Nguồn lực cho đầu tư trực tiếp nước ngoài còn nhiều bất cập và chưa
được chú trọng đầu tư đúng mức: Các doanh nghiệp của tỉnh yếu về tiềm lực tài chính, về trình độ cán bộ, thiếu thông tin, do đó khó có khả năng liên doanh với nhà đầu tư nước ngoài; chưa mạnh dạn, tích cực trong việc tìm kiếm, mở rộng thị trường để chủđộng hội nhập kinh tế Quốc tế.
Lực lượng lao động của tỉnh tuy nhiều song hầu hết đều là lao động phổ
thông, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn cao, đặc biệt là lao động người dân tộc thiểu số trình độ và tay nghề thấp, mất nhiều thời gian, kinh phí đào tạo.
c. Nguyên nhân của các tồn tại và hạn chế
Có nhiều nguyên nhân tồn tại dẫn đến thực trạng trên, một số nguyên nhân chính đó là :
Thứ nhất, quy hoạch phát triển còn nhiều tồn tại, chưa theo kịp với thực tế
phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý thực hiện quy hoạch còn nhiều yếu kém.
Quy hoạch phát triển chưa theo kịp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng thời kỳ, chưa đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật và xã hội, dẫn tới ảnh hưởng đến tính bền vững trong phát triển; chưa chú trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết từng địa bàn với quy hoạch nhà ở, công trình công cộng phục vụ đời sống người lao động, đặc biệt là ở các KCN, CCN làm cho hiệu quả kinh tế - xã hội của các KCN, CCN bị hạn chế.
hoạch còn lỏng lẻo, thiếu sự kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước và chưa xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy hoạch đã
được duyệt.
Thứ hai, hoạt động xúc tiến đầu tư, đặc biệt là hoạt động xúc tiến đầu tư
vào các KCN, CCN ở tỉnh Đắk Lắk chưa đạt hiệu quả, các hoạt động chưa phong phú và chưa có chất lượng cao cả về nội dung và hình thức tổ chức.
Mặc dù danh mục thu hút đầu tư FDI đã được Chính phủ và tỉnh xác
định song danh mục thu hút FDI vào KCN, CCN cho đến nay vẫn chưa được xác định rõ nên hoạt động xúc tiến vẫn dựa vào những danh mục thu hút FDI nói chung. Tuy nhiên do KCN, CCN là khu vực kinh tế tập trung, mang những sự khác biệt lớn so với khu vực ngoài nên việc áp dụng này là chưa thật phù hợp.
Các công cụ trong xúc tiến đầu tư chưa được sử dụng hiệu quả như: phương tiện thông tin đại chúng trong và ngoài nước, các tạp chí về đầu tư, các hội nghị thu hút đầu tư. Việc tuyên truyền thông qua tài liệu đầu tư chưa
đầy đủ và phổ biến bằng các phương tiện hiện đại.
Các hoạt động xúc tiến đầu tư không thường xuyên, thiếu chủ động và thiếu sự phối hợp chuẩn bị đồng bộ giữa các cơ quan, doanh nghiệp có liên quan, có sự chồng chéo giữa các sở ban ngành trong việc phân quyền quản lý.
Thứ ba, việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN còn chậm trễ, thiếu đồng bộ, làm giảm khả năng cạnh tranh trong thu hút đầu tư của KCN với khu vực bên ngoài.
Mặc dù, phần lớn các KCN đều được đặt ở những vị trí thuận lợi (gần quốc lộ, gần hệ thống cấp điện, cấp nước…), nhưng chi phí xây dựng cơ sở hạ
tầng của các KCN còn khá cao so với mặt bằng chung của cả tỉnh. Trong khi, các KCN chưa thực sự được cung cấp các điều kiện về cơ sở hạ tầng tốt cho việc xây dựng và vận hành các cơ sản xuất kinh doanh thì giá thuê đất lại cao
hơn nhiều lần so với các vùng khác trong nước. Điều này, một phần do năng lực kinh doanh của các công ty phát triển hạ tầng yếu kém, môi trường đầu tư
của vùng chậm được cải thiện, làm cho các chi phí liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng đường sá, hệ thống cung cấp điện nước, xử lí nước thải…tăng cao, tốn kém nhiều thời gian.
Thứ tư, cơ chế đầu tư, tổ chức bộ máy quản lý từ trung ương đến địa phương và cải cách thủ tục hành chính tuy đã có nhiều thay đổi nhằm đơn giản hóa nhưng thực tế còn nhiều phiền nhiễu cho nhà đầu tư.
Thực tế cho thấy, các sở và cơ quan quản lý KCN đã có nhiều biện pháp nhằm đơn giản thủ tục giấy phép, thực hiện chế độ một cửa, một dấu. Tuy nhiên, khi các nhà đầu tư cần đến thủ tục pháp lý khác thì thường phải tìm đến quá nhiều đầu mối, mà rất khó tìm ra nơi chịu trách nhiệm chính, các khuôn khổ pháp lý lại chồng chéo gây mất thời gian, công sức và khó giải quyết.
Các ban ngành coi quy trình cấp phép đầu tư là quy trình chủ đạo trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tư. Nhưng thực tế hiện nay, tiêu chuẩn cấp phép
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Dựa trên cơ sở lý luận của chương 1, số liệu huy động vốn FDI của tỉnh
Đắk Lắk trong thời gian qua, cùng với những phân tích về đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, chương 2 đã phân tích được thực trạng huy động vốn FDI của tỉnh Đắk Lắk thời gian qua.
Kết quả phân tích thực trạng huy động vốn FDI của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua là còn tương đối thấp so với tiềm năng và nhu cầu vềđầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020.
Dựa trên kết quả những phân tích trên, chương 3 sẽ đi vào những giải pháp để giúp công tác huy động vốn FDI của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH ĐẮK LẮK