1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
thôn mới
Xây dựng NTM nói chung và QLNN về XD NTM chịu ảnh hưởng tổng hợp của nhiều yếu tố. Sau đây là những yếu tố cơ bản:
1.2.4.1.Cơ chế, chính sách của Nhà nước
Với vai trò quan trọng của nông nghiệp, nông thôn trong sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng ban hành và đổi mới nhiều chủ trương, chính sách về nông nghiệp, nông thôn trên tất cả các khâu từ sản xuất, tiêu thụ, quy hoạch, hỗ trợ vốn. để tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân.
Cụ thể hóa các chủ trương của Đảng bằng các cơ chế, chính sách cụ thể của Nhà nước trong XD NTM như là các chính sách về đất đai, chính sách về vốn, chính sách về thuế, chính sách về đào tạo nghề, việc làm, chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp.
Để thực hiện thành công chương trình XD NTM Nhà nước ban hành các chính sách phải đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể, phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân và người dân được tiếp cận và hưởng lợi từ các chính sách trong quá trình tham gia XD NTM.
1.2.4.2 Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM các cấp
Với quan điểm con người vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, một khi đã có đường lối
cách mạng đúng thì cán bộ là khâu quyết định “Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc’", cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ để hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng.
Không chỉ vậy, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ cũng ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của chương trình XD NTM bởi công tác này liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, thời gian thực hiện dài, tính chất công việc phức tạp đòi hỏi người cán bộ phải có trình độ, năng lực, thực sự tâm huyết với công việc. Do vậy, để xây dựng được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực, tâm huyết với công tác XD NTM thì cần phải luôn quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ ở các cấp, các ngành để tham gia công tác XD NTM.
1.2.4.3 Nhận thức của người dân
Với vai trò chủ thể trong XD NTM, sự tham gia của người dân có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của chương trình XD NTM, phát huy quyền làm chủ của nhân dân với phương châm thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, và dân thụ hưởng”. Không thể có NTM nếu không đặt cao vai trò chủ thể của người dân và người dân không nhiệt tình, tâm huyết cùng với Đảng và Nhà nước trong XD NTM.
Vì vậy, các cấp chính quyền, các ngành phải luôn quan tâm thực hiện tốt công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chương trình XD NTM, thực hiện kiên trì, thường xuyên, liên tục và bằng nhiều phương pháp nhằm nâng cao nhận thức, vận động, tạo động lực thúc đẩy người dân tích cực tham gia XD NTM.
1.2.4.4 Nguồn vốn thực hiện chương trình
chí quốc gia về NTM, trong đó có nhiều nội dung đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn để thực hiện như vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, chỉnh trang khu dân cư...Vì vậy, để thực hiện thành công chương trình XD NTM thì cần phải huy động đủ vốn để phục vụ cho tổ chức thực hiện chương trình.
Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình NTM, gồm: ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất (khoảng 40%), tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%).
Ngoài nguồn vốn từ ngân sách và từ đóng góp của nhân dân thì nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp là hết sức quan trọng. Thực trạng hiện nay do sản xuất nông nghiệp có nhiều rủi ro, đầu tư lớn mà hiệu quả thất nên các doanh nghiệp ít quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, do vậy để đảm bảo có đủ nguồn lực XD NTM Chính phủ cần phải có chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
Bên cạnh việc huy động các vốn thì việc quản lý nguồn vốn cũng hết sức quan trọng để đảm bảo cho việc sử dụng hiệu quả vốn phục vụ cho chương trình XD NTM.
1.2.4.5. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của một quốc gia, hay một địa phương, tạo động lực cho sự phát triển. Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Ngược lại, một hệ thống kết cấu hạ tầng kém phát triển là một trở lực lớn đối với sự phát triển. Vì vậy, kết cấu hạ tầng KT-XH có vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến sự thành công trong chương trình XD NTM.
1.2.4.6. Điều kiện tự nhiên
nhân tố như điều kiện về đất đai, thời tiết, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên rừng, biển, khoáng sản ... Những yếu tố này ảnh tác động cả tiêu cực lẫn tích cực đến XD NTM. Điều kiện tự nhiên tác động tích cực khi nó là nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội như đất đai màu mỡ, tài nguyên nước phong phú thuận lợi phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), tài nguyên rừng, khoáng sản phong phú thuận lợi cho phát triển du lịch, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp. Bên cạnh đó thì khí hậu, thời tiết bất thường ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, đời sống người dân và phát triển kinh tế xã hội như hạn hán, bão, lụt.
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số huyện trong nước và những bài học rút ra cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình