3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở
3.2.3. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền XDNTM
Với vai trò là chủ thể trong chương trình XD NTM, người dân có vai trò quyết định đến sự thành công của chương trình. Tuy nhiên qua kết quả điều tra, khảo sát cho thấy còn một bộ phận người dân chưa hiểu đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của chương trình nên chưa tích cực tham gia XD NTM, tỷ lệ không tham gia ý kiến vào quy hoạch, lập đề án, không tham gia giám sát hay chưa sẵn lòng hiến đất còn cao; có thái độ bàng quan, coi XD NTM là việc của chính quyền. Từ thực trạng đó cho thấy cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về XD NTM để người dân hiểu XD NTM là phục vụ nhân dân, là sự nghiệp của dân, do dân làm, nhân dân là chủ thể; tuyên truyền về những thuận lợi, những khó khăn để người dân hiểu và cùng với chính quyền đồng lòng, chung sức gánh vác, khắc phục vượt qua khó khăn, như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã nói “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong”.
UBMTTQ và các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể tăng cường tổ chức tuyên truyền, vận động người dân và cộng đồng tích cực hưởng ứng, tham gia chương trình XD NTM của địa phương.
thiết của chương trình; tiêu chí nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; nguyên tắc XD NTM; nội dung, phương pháp, các bước xây dưng nông thôn mới; các cơ chế, chính sách phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân của trung ương và địa phương; các tấm gương điển hình tiên tiến trong XD NTM...
Phương pháp tuyên truyền: Tổ chức các lớp tập huấn cho người dân, UBND huyện giao phòng Nông nghiệp và PTNT chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tổ chức các lớp tập huấn cho người dân, số lượng mỗi lớp từ 30-50 người, địa điểm tại các thôn. Tuyên truyền thông qua phát tờ rơi, băng đĩa đến tận tay người dân. Treo pa nô, băng rôn, khẩu hiệu tại các địa bàn trung tâm, đông người qua lại. Phát các bản tin trên đài phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí của huyện, đặc biệt là phát tin bài trên Đài phát thanh của các xã, để hiệu quả tuyên truyền đạt được cao thì phải lựa chọn thời điểm phát thanh cho phù hợp với phong tục tập quán sinh hoạt, sản xuất của từng địa phương. Ngoài ra huyện có thể phát hành tập san chuyên đề về nông thôn mới để tuyên truyền.
Tuyên truyền thông qua việc tuyên dương khen thưởng các tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, có nhiều thành tích, cách làm hay, mô hình hiệu quả trong XD NTM để nhân rộng, tạo sự lan tỏa và tạo ra phong trào thi đua sôi nổi trong nhân dân.
Tổ chức các buổi tọa đàm trực tiếp với nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng”; lồng ghép tuyên truyền thông qua các buổi sinh hoạt chuyên đề của các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể của địa phương để tuyên truyền, vận động người dân hiểu, chủ động, tích cực tham gia chương trình.
Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Phòng Nông nghiệp và PTNT chủ trì, phối hợp với các phòng, cơ quan, đơn vị liên quan, UBND các xã thực hiện. Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện và nguồn hợp pháp khác. 3.2.4. Tăng cường huy động các nguồn lực phục vụ XD NTM
Chương trình XD NTM là chương trình lớn, tổng thể, do vậy cần nguồn lực rất lớn đặc biệt là vốn, để thực hiện thành công chương trình cần phải huy động nguồn lực của cả xã hội. Theo cơ cấu nguồn vốn thực hiện chương trình XD NTM thì vốn từ ngân sách chiếm khoảng 40%, vốn tín dụng khoảng 30%, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác khoảng 20% và huy động đóng góp của dân và cộng đồng khoảng 10%. Tuy nhiên thực tế cho thấy nguồn vốn chính vẫn là từ ngân sách nhà nước trong khi tỷ lệ vốn tín dụng và huy động từ doanh nghiệp, người dân hay các nguồn vốn khác lại rất thấp hoặc không có.
Trong tình hình hiện nay kinh tế thế giới phục hồi sau suy thoái chậm, thu hút đầu tư giảm, ảnh hưởng đến thu ngân sách, do đó nguồn vốn từ ngân sách (trung ương, tỉnh) còn hạn chế, để có vốn phục vụ cho thực hiện chương trình thì huyện cần phải chủ động có kế hoạch, cơ chế huy động vốn phục vụ cho thực hiện chương trình XD NTM trên địa bàn. Cụ thể:
Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình, dự án của trung ương, của tỉnh triển khai trên địa bàn để thực hiện các tiêu chí XD NTM. Đối với nguồn vốn trái phiếu chính phủ đầu tư trực tiếp cho Chương trình XD NTM thì cần phải ưu tiên tập trung cho các xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới năm 2018. Việc đầu tư phải đúng trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho đầu tư thực hiện các tiêu chí có tính chất đầu tàu, tạo sự đột phá, lan tỏa, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện nói chung và chương trình XD NTM nói riêng. Ví dụ năm 2017 huyện Đà Bắc đã lồng ghép 05 nguồn vốn để thực hiện việc đầu tư xây dựng hệ thống chợ đầu mối xã Mường Chiềng. Trong đó vốn chương trình MTQG XD NTM là: 400 triệu; nguồn vốn nhân dân đóng góp: 50 triệu; Nguồn vốn Chương trình 30a giảm nghèo bền vững: 800 triệu; Nguồn vốn ngân sách huyện: 1,5 tỷ đồng; Nguồn vốn chương trình 135 là: 500 triệu. Tổng cộng 3tỷ250 triệu đồng đều được phân bổ trong năm 2018.
UBND huyện tham mưu, đề xuất với tỉnh ban hành cơ chế, chính sách đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp; ưu tiên bố trí tăng vốn ngân sách
cho thực hiện chương trình;
Thu hút, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thông qua các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn của Chính phủ (NĐ 210/2013/NĐ-CP). Thực hiện xã hội hóa đầu tư một số công trình công cộng, đặc biệt là đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Chuyển hình thức đầu tư một số dự án đầu tư công sang hình thức đầu tư xây dựng, chuyển giao (BT), hình thức xây dựng, khai thác, chuyển giao (BOT), hình thức hợp tác công tư (PPP) nhằm giảm đầu tư công, tăng vốn đầu tư từ xã hội đầu tư cho chương trình.
Thực hiện tốt chính sách tín dụng, khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân, hợp tác xã... khi đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được vay vốn ưu đãi theo chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Chính phủ (NĐ 55/2015/NĐ-CP).
Huy động đóng góp của dân và cộng đồng, chính quyền địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH của địa phương. Người dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng nội dung cụ thể, đề nghị HĐND xã thông qua.
Huy động từ các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; huy động từ những người con em của địa phương làm ăn thành đạt, công tác xa quê đóng góp XD NTM của quê hương.
b) Nguồn lực về con người
Với nguồn lao động trên địa bàn dồi dào, tuy nhiên chủ yếu vẫn là lao động nông nghiệp, lao động qua đào tạo thấp so với các địa phương khác (40%), để có nguồn lực về lao động đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trên địa bàn cũng như quá trình XD NTM thì phải có cơ chế, chính sách, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý, đào tạo công nhân kỹ thuật... Các cơ sở đào tạo là các trường nghề trên địa bàn tỉnh.
Kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách tỉnh (NQ 37/2011/NQ-HĐND; QĐ 46/2015/QĐ-TTg).
c) Nguồn lực về khoa học, kỹ thuật
Có cơ chế hỗ trợ liên kết của 4 nhà, tăng cường sự hỗ trợ doanh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi gia súc, gia cầm (lợn, gà, bò.), trồng trọt (rau, củ, quả), nuôi trồng thủy và thu hoạch, bảo quản, chế biến nông sản. Xây dựng cơ chế hỗ trợ việc áp dụng các quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) trong trồng trọt, chăn nuôi theo quy định tại Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg của Chính phủ.
3.2.5. Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ và thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp
Để các địa phương đạt được và duy trì bền vững các tiêu chí nông thôn mới thì giải pháp quan trọng nhất đó là phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, tạo việc làm ổn định cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người dân nông thôn. Qua thực tế phát triển KT-XHtrên địa bàn huyện trong những năm qua cho thấy cơ cấu kinh tế của huyện đã chuyển dịch theo đúng hướng theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại Bảng Đảng bộ huyện đã đề ra đó là giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ. Tuy nhiên tốc độ còn chậm so với yêu cầu, tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp cao, thu nhập của người dân nông thôn còn thấp... Do vậy, để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo đúng định hướng, cần phải tập trung thực hiện:
a) Thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ:
Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ làm nền tảng để tăng đầu tư hỗ trợ phát triển nông nghiệp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt (Quyết định số 3787/QĐ-UBND ngày 31/12/2010); quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã được phê duyệt (QĐ 917/QĐ-TTg ngày 11/6/2013). Đó là:
Hoàn thiện quy hoạch chi tiết phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn và tiến tới hoàn chỉnh quy hoạch xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng cho các cụm khu công nghiệp tập trung Hào Lý, Tu Lý, cụm công nghiệp làng nghề tiểu thủ công nghiệp tại xã Hiền Lương, Vầy Nưa, Tiền Phong.
Quy hoạch chi tiết vùng nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng (gạch, ngói) tại Cao Sơn, Tu Lý, Hiền Lương, Vầy Nưa. Quy hoạch, quản lý các điểm, bến bãi khai thác vật liệu xây dựng (cát, sỏi) tại các điểm Đồng Chum, Tân Minh, Cao Sơn, Đồng Ruộng, Toàn Sơn, Mường Chiềng, Hiền Lương phục vụ cho phát triển công nghiệp, xây dựng.
Quy hoạch phát triển các trung tâm thương mại, chợ đầu mối trên địa bàn huyện theo hướng xã hội hóa. Hoàn thiện xây dựng Chợ trung tâm (TT Đà Bắc); cải tạo, nâng cấp các chợ nông thôn như Chợ Tân Pheo, Tân Minh, Mường Tuổng, Đồng Chum, Suối Nánh, Đoàn Kết, Yên Hòa, Tiền Phong; xây mới các chợ nông thôn theo quy hoạch đã được phê duyệt tại các xã chưa có chợ. Qua đó sẽ góp phần thúc đẩy lưu thông, tiêu thụ hàng hóa, sản phẩm sản xuất trên địa bàn của nông dân.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách đặc thù của huyện nhằm thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển các loại hình dịch vụ, nâng cao năng lực quản lý, sử dụng lao động sẵn có tại địa phương. Đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp tiếp cận các chính sách tín dụng, nguồn vốn vay ưu đãi để mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn.
b) Thực hiện nhiệm vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp:
Tập trung đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với giải quyết lao động nông thôn của tỉnh; tổ chức chỉ đạo thực hiện tốt các Nghị quyết của HĐND tỉnh về cơ chế đầu tư, hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn. Trên cơ sở thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm sau:
- Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch đô thị, công nghiệp để xây dựng các vùng chuyên canh, vùng trọng điểm
sản xuất nông nghiệp hàng hóa của tỉnh, của huyện; thực hiện các hỗ trợ cho công tác dồn điền đổi thửa; chuyển đổi một số đất lúa, đất màu kém hiệu quả sang đất nông nghiệp khác; sử dụng đất trồng lúa linh hoạt để chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo tín hiệu thị trường. Thực hiện chính sách tín dụng và ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; ưu đãi và hỗ trợ để thu hút doanh nghiệp thuê đất lâu dài của hộ nông dân để sản xuất.
- Tổ chức các lớp, khóa đào tạo nông dân chuyên nghiệp, có trình độ, kỹ năng về kỹ thuật, thị trường, tổ chức sản xuất, trong đó ưu tiên đào tạo nông dân sản xuất các ngành hàng chủ lực, của các vùng sản xuất trọng điểm trên địa bàn huyện theo quy hoạch của tỉnh; đào tạo lao động trong trang trại, gia trại. Đào tạo, nâng cao năng lực cho các chủ trang trại, gia trại về kỹ thuật, kỹ năng quản trị cơ sở sản xuất. Đào tạo, nâng cao năng lực quản lý, tổ chức cho các chủ cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, các hộ nghề, các cơ sở kinh doanh, các doanh nghiệp nông nghiệp. Ví dụ như xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn về sử dụng máy cấy lúa cho người nông dân xã Hào Lý sử dụng, hay tập huấn trồng cây SaChi cho xã Đồng Chum triển khai thực hiện có năng suất cao hơn cây lúa, tập huấn trồng cây đinh lăng tại xã Vầy Nưa, tập huấn trồng Cây Khoai Sọ Mặt quỷ tại xã Cao Sơn,...
- Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. Áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt đảm bảo sản phẩm nông nghiệp đáp ứng yêu cầu về chất lượng, an toàn thực phẩm. Trong đó trong tâm là ứng dụng các giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản có năng suất, chất lượng, giá trị cao để tạo được sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường; áp dụng các quy trình chăn nuôi tiên tiến. Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư nhất là tại các vùng trung du, miền núi, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc tiểu số. Ví dụ: Trồng rau sạch trong nhà lưới tại xã Toàn Sơn.
- Đẩy mạnh hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hộ có quy mô lớn; hỗ trợ kỹ thuật, kỹ năng quản trị, hỗ trợ quảng bá thương mại. Hỗ trợ
chuyển đổi, phát triển các hợp tác xã, tạo điều kiện cho các hợp tác xã tiếp cận tín dụng, quỹ phát triển hợp tác xã. Đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã. Ưu đãi, hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã thực hiện liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Hỗ trợ tiền thuê đất cho HTX Cao Sơn xây dựng hệ thống trang trại nuôi lợn tại Suối Láo, xã Cao Sơn. - Kiện toàn tổ chức, bộ máy và quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công về nông nghiệp trên địa bàn huyện (phòng Nông nghiệp và PTNT, Trạm Khuyến nông,.); ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan của huyện với các cơ quan cấp tỉnh có đơn vị trực thuộc trên địa bàn cấp huyện. Tăng cường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, nông thôn. Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện