7. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Các nguyên nhân dẫn đến nghèo
Căn cứ kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2019 của UBND huyện Krông Bông thì hộ nghèo do các nguyên nhân sau: Thiếu vốn sản xuất; Thiếu đất canh tác; Thiếu phương tiện sản xuất; Thiếu lao động; Có lao động nhưng không có việc làm; Không biết cách làm ăn, không có tay nghề; Đông người ăn theo; Ốm đau nặng; Mắc các tệ nạn xã hội; Chây lười lao động; Nguyên nhân khác. Được thể hiện qua biểu đồ 2.3:
Biểu đồ 2.3. Nguyên nhân gây nghèo tại Huyện Krông Bông
(Nguồn: UBND huyện Krông Bông năm 2018)
Thiếu lao động là nguyên nhân đầu tiên dẫn đến nghèo của các hộ trên địa bàn toàn huyện có 7.109 hộ nghèo thì hộ nghèo do thiếu lao động có 2182 hộ chiếm 31.08 %. Do đó vấn đề giảm nghèo đối với những hộ này tương đối khó khăn vì không có nguồn lực lao động thì thu nhập của các hộ này không cải thiện được
Thiếu vốn sản xuất cũng là nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao nhất 68.92 % với 5697 hộ nghèo, do nguồn vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn cấp từ Trung ương nên khó chủ động được nguồn vốn, chưa đáp ứng đủ nhu cầu vay vốn của người nghèo, hạn mức cho vay thấp; việc xác nhận cho các đối
31,08%
68,92%
tượng vay vốn ở nhiều địa phương quá chặt, do đó người dân khó tiếp cận nguồn vốn. Đông người ăn theo: Hộ nghèo đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của tình trạng nghèo. Theo kết quả điều tra thì hộ nghèo do đông con trên địa bàn huyện chiếm 34.02 % với 2388 hộ, nguyên nhân tình trạng này là do thiếu lao động, công với số bộ phận người nghèo có tâm lý lười lao động, ỷ lại trợ cấp của nhà nước. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo của họ kéo dài.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững của huyện Krông Bông giai đoạn 2017-2019
2.3.1. Thực trạng ban hành và thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững vững
* Thực trạng ban hành các chính sách về giảm nghèo vững
Công tác giảm nghèo bền vững là một trong bốn chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm của huyện giai đoạn 2016-2020. Để thực hiện chương trình, ngay từ đầu năm 2016, sau khi có kết quả điều tra về hộ nghèo, cận nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020. UBND huyện đã cụ thể hóa việc thực hiện thông qua kế hoạch, đề ra mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, giải pháp sát đúng, phù hợp với tình hình thực tế và tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện, đồng thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững đảm bảo đạt được hiệu quả, cụ thể:
Ban hành Căn cứ Kế hoạch số 1882/KH-UBND ngày 27/11/2015 của UBND huyện Krông Bông về việc tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện; Quyết định số 1989/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 về việc ban hành Chương trình Giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 2372/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 về việc thành lập Ban chỉ đạo và tổ giúp việc thực hiện Chương trình GQVL&GNB; hàng năm ban hành Quyết định giao chỉ tiêu phấn đấu giảm nghèo, giải quyết việc làm, đào tạo nghề lao động nông thôn (LĐNT) cho UBND các xã, thị trấn: Quyết định số 2849/QĐ- UBND ngày 19/5/2016 của UBND huyện về việc giao chỉ tiêu phấn đấu giảm nghèo, giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho LĐNT năm 2016; Quyết định số 6510/QĐ-
UBND ngày 30/12/2016 của UBND huyện về việc phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017; Quyết định số 7168/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND huyện về việc phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018; Quyết định số 6474/QĐ- UBND ngày 27/12/2018 của UBND huyện về việc phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019;
Hàng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; thành lập đoàn kiểm tra, giám sát công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; phân công Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện trực tiếp phụ trách, chỉ đạo, giúp đỡ các xã có tỷ lệ hộ nghèo còn cao.
Trong quá trình thực hiện, UBND huyện đôn đốc, chỉ đạo và tiến hành kiểm tra việc triển khai thực hiện của UBND các xã, thị trấn về công tác giảm nghèo bền vững.
* Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo
Chính sách tín dụng ưu đãi: Hàng năm nhiều hộ vay vốn đã thoát nghèo, có điều kiện mua sắm thêm các phương tiện, công cụ sản xuất như trâu, bò... từng bước thoát nghèo và vươn lên làm giàu chính đáng, tính đến ngày 30/6/2018, dư nợ cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo: 226.800 triệu đồng; số khách hàng vay vốn 3.855 lượt người. Kết quả 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo có khả năng sản xuất kinh doanh có nhu cầu vay vốn được vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội và các chương trình, dự án khác.
Chính sách Bảo hiểm y tế: Hàng năm, cấp gần 50.000 thẻ BHYT đảm bảo kịp thời cho các loại đối tượng được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, thực hiện tốt công tác chăm sóc, khám và chữa bệnh cho người nghèo, cận nghèo (trong đó các loại đối tượng thuộc chính sách giảm nghèo gồm: 42.149 thẻ (9.751 thẻ BHYT đối tượng hộ nghèo; 2.310 thẻ BHYT đối tượng hộ cận nghèo theo Quyết định số 705/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; 3.578 thẻ BHYT cho đối tượng cận nghèo theo Quyết định số 797/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; 25.179 thẻ BHYT cho đối tượng thuộc xã đặc biệt khó khăn và ven biển; 1.331 BHYT cho đối tượng là dân tộc Ê Đê, M‟ Nông), kết quả 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo được cấp BHYT hàng năm, có trên 85% dân số tham gia BHYT.
Chính sách đào tạo nghề: Sau khi tham gia các lớp dạy nghề người học nắm được kiến thức, kỹ năng cơ bản để phục vụ cho công việc sản xuất của gia đình, nhiều đối tượng sau khi học xong tìm được việc làm phù hợp với ngành nghề mình đã học cũng như nhu cầu xã hội, có nhiều gia đình sau khi học nghề đã tìm được việc làm hoặc áp dụng vào thực tế sản xuất nâng cao thu nhập, thoát nghèo trở thành hộ khá. Tính đến cuối năm 2017, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 63%, trong đó đào tạo nghề cho LĐNT đạt 40,3%. Đến cuối năm 2018, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, trong đó đào tạo nghề cho LĐNT đạt 41,5% cụ thể như sau: Giai đoạn 2016-2017 mở được 27 lớp, số lượng 560; Năm 2018, triển khai thực hiện theo kế hoạch đào tạo từ nguồn kinh phí đào tạo theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg là 14 lớp cho khoảng 443 người.
100% con em thuộc gia đình chính sách, người có công với cách mạng; trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo; học sinh, sinh viên học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học là người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và cận nghèo; trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là người dân tộc thiểu số ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định của Chính phủ.
Chính sách trợ giúp xã hội: Kịp thời hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, hộ có đối tượng chính sách BTXH với số tiền hơn 6,8 tỷ đồng, kết quả 100% hộ dân được sử dụng điện. Nắm tình hình và chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị phối hợp khắc phục hậu quả do sự cố môi trường biển, lũ lụt trên địa bàn huyện nhằm đảm bảo sớm ổn định đời sống. Từ năm 2016 đến nay, đã hỗ trợ 2.000 tấn gạo cứu đói cho nhân dân trên địa bàn huyện trong dịp Tết Nguyên đán, thời kì giáp hạt và trong các đợt bão lụt, trong đó đã cấp 65 tấn gạo từ nguồn dự phòng của huyện và từ nguồn cứu trợ của Ủy ban MTTQVN huyện để hỗ trợ thêm cho nhân dân.
Chính sách hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý: Việc hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người nghèo ngày càng được đẩy mạnh, việc tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về các chính sách liên quan đến hộ nghèo, cận nghèo được quan tâm, việc cung cấp các thông tin, mô hình làm ăn phát
triển kinh tế có hiệu quả ngày càng đến với người dân, UBND huyện đã phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh trợ giúp pháp lý cho 14/14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện, chủ yếu là về Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Đất đai, Luật An toàn giao thông, các chính sách quan tâm, hỗ trợ cho người nghèo về việc tiếp cận khoa học kỷ thuật vào sản xuất, trợ cấp đột xuất, chính sách y tế, khám chữa bệnh, kết quả 90% người nghèo có nhu cầu được trợ giúp pháp lý miễn phí.
Dự án truyền thông và giảm nghèo về thông tin: Công tác truyền thông giảm nghèo được chú trọng, các hoạt động tuyên truyền được thực hiện thông qua các hội nghị ở các xã, thôn, buôn, tổ dân phố bằng panô, áp phích, khẩu hiệu, xe tuyên truyền, tin bài về nội dung giảm nghèo và gương điển hình trong công tác giảm nghèo bền vững. Đã triển khai xây dựng 01 bảng Led tại Trung tâm Văn hóa Thông tin và Thể thao huyện để phục vụ công tác tuyên truyền về giảm nghèo hiệu quả hơn. Đặc biệt tập trung tuyên truyền với khẩu hiệu “Cả nước chung tay vì người nghèo, không để ai bị bỏ lại phía sau” nhằm thu hút các nguồn lực xã hội hóa hỗ trợ cho người nghèo.
Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo: Hàng năm, UBND huyện phối hợp với Sở LĐTB&XH tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã, cán bộ thôn, bản, tổ dân phố. 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo có nhu cầu và có sức lao động được chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, thực hiện khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
2.3.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện
Để thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững của huyện giai đoạn 2016- 2020, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2372/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 về việc thành lập Ban chỉ đạo và tổ giúp việc thực hiện Chương trình GQVL&GNB trong đó đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, đồng chí Trưởng phòng Lao động – TB&XH huyện làm Phó trưởng ban thường trực, đồng chí Phó Chủ tịch UBMT huyện làm Phó trưởng ban. Các thành viên là đại diện lãnh đạo của phòng Lao động - TB&XH; Văn phòng HĐND&UBND huyện; phòng TC-KH; phòng NN &PTNT; phòng Dân tộc; phòng Y tế huyện; phòng Giáo dục & Đào tạo; phòng Văn hóa & Thông tin huyện; phòng giao dịch ngân hàng CSXH; Hội Nông dân; Hội liên hiệp Phụ
nữ; Huyện đoàn. Ban chỉ đạo Giải quyết việc làm & Giảm nghèo bền vững huyện giai đoạn 2016-2020 có nhiệm vụ trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác GQVL & GNBV giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện; và nhiệm vụ của các thành viên Ban chỉ đạo được phân công cụ thể như sau:
- Trưởng ban chỉ đạo: Chỉ đạo chung các chương trình hoạt động liên quan đến
công tác GQVL & GNBV của huyện.
- Phó Trưởng ban thường trực: Tham mưu cho UBND huyện xây dựng cơ chế
và chính sách, đôn đốc việc thực hiện Chương trình GQVL & GNBV giai đoạn 2016- 2020. Thực hiện tốt chế độ chính sách cho các đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo kịp thời.
- Phó Trưởng ban: Tăng cường chỉ đạo các tổ chức chính trị - xã hội tham gia
tích cực, đồng thời có chương trình cụ thể thiết thực để chương trình GQVL & GNBV cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có hiệu quả, đẩy mạnh các phong trào thi đua GQVL & GNBV của các tổ chức đoàn thể.
- Đại diện Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện: Chủ trì xây dựng Kế
hoạch triển khai thực hiện chương trình; cơ quan thường trực làm đầu mối tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện công tác giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững hằng năm và cả giai đoạn; Chủ trì, phối hợp với các phòng ban, đơn vị liên quan hướng dẫn thực Chương trình; thực hiện tốt các chế độ chính sách cho hộ nghèo, hộ cận nghèo theo nhiệm vụ được phân công. Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan chỉ đạo triển khai thực hiện các hoạt động dạy nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn; xây dựng kế hoạch và hướng dẫn công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan, UBND các xã, thị trấn duy trì cập nhật thông tin cung lao động; tham mưu chỉ đạo thực hiện điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm và 5 năm; Chủ trì, phối hợp với các phòng ban.
- Văn phòng HĐND & UBND huyện: Chịu trách nhiệm thẩm tra văn bản, phối
hợp với các thành viên khác tham mưu trình Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện các nội dung về GQVL & GNBV và các vấn đề khác có liên quan.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện:Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch phân bổ chỉ tiêu kinh phí hàng năm cho Chương trình GQVL & GNBV; theo dõi, hướng dẫn, giám sát chỉ tiêu tài chính ở các đơn vị; đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng để sắp xếp bố trí nguồn vốn Xây dựng cơ bản hợp lý theo thứ tự ưu tiên, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện: Tham mưu cho UBND
huyện chỉ đạo, đôn đốc việc triển khai thực hiện chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, chương trình tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề ở nông thôn giai đoạn 2016 - 2020. Tăng cường chỉ đạo về khoa học kỹ thuật, kịp thời phát hiện và phòng trừ dịch bệnh gia súc, gia cầm, sâu bệnh hại cây trồng; đẩy nhanh việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển các loại cây trồng, vật nuôi. Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan chỉ đạo triển khai thực hiện các hoạt động dạy nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn có năng suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện tự nhiên nhằm khai thác tốt tiềm năng thế mạnh của địa phương. Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan chỉ đạo triển khai thực hiện các hoạt động dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn.
- Phòng Dân tộc huyện: Tham mưu cho UBND huyện và triển khai thực hiện
các chế độ chính sách đối với đồng bào dân tộc; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Chương trình GQVL & GNBV cho đồng bào dân tộc và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc.
- Phòng Văn hóa và Thông tin huyện: Tham mưu UBND huyện chỉ đạo, tăng
cường công tác quản lý nhà nước về mạng lưới thông tin đến tận người dân, ưu tiên phát triển văn hóa thông tin những vùng sâu, vùng xa để họ tiếp cận và thưởng thức, không ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số, nâng cao nhận thức trong việc tham gia GQVL & GNBV.
- Phòng Y tế huyện: Tham mưu UBND huyện chỉ đạo, có trách nhiệm phối hợp
với các phòng ban liên quan xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế và