1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với tái cơ cấu
1.3.2. Các yếu tố chủ quan:
- Yếu tố chính sách kinh tế:
Chính sách kinh tế là các hình thức mà Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế. Thông qua các quyết định của nhà nước tác động lên các chủ thể hoạt động trong nền kinh tế hướng họ theo mục tiêu chung của quốc gia trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành.
Chính sách kinh tế có vai trò hết sức to lớn thể hiện ở những chức năng cơ bản sau:
Chức năng định hướng giúp các chủ thể kinh tế có được những chỉ dẫn ra quyết định vạch ra phạm vi giới hạn cho phép của những quyết định, hướng suy nghĩ hành động của các chủ thể vào việc thực hiện mục tiêu chung của quốc gia. Chính sách kinh tế cũng định hướng việc huy động phân bổ và sử dụng nguồn lực nhằm giải quyết những vấn đề chính sách một cách kịp thời và có hiệu quả.
Chức năng điều tiết của những chính sách do Nhà nước ban hành giúp Nhà nước giải quuyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý cho các hoạt động kinh tế theo các mục tiêu đề ra.
Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển, đây là chức năng quan trọng nhất của chính sách xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển như giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin và các thị trường vốn.
Chức năng khuyến khích sự phát triển, đây là chức năng tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bản thân mỗi chính sách khi hướng vào giải quyết một vấn đề bức xúc đã làm cho sự vật phát triển thêm một bậc. Đồng thời, khi giải quyết vấn đề đó thì chính sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nảy sinh những vấn đề mới.
Để thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp thành công, bảo đảm đạt mục tiêu đề ra cần sử dụng linh hoạt các công cụ chính sách sau:
- Chính sách đất đai: là chính sách cơ bản để thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Một chính sách đất đai tốt sẽ giúp cho cơ cấu lại nông nghiệp theo lợi thế của từng vùng sinh thái và theo tín hiệu thị trường trong và ngoài nước. Ngược lại, một chính sách đất đai không phù hợp sẽ tạo ra tính manh mún, chia cắt về ruộng đất, không hình thành thị trường chính thức về đất nông nghiệp sẽ không tạo được vùng sản xuất hàng hóa lớn có chất lượng sản phẩm đồng đều,…sẽ là rào cản của quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp.
- Chính sách đầu tư cho nông nghiệp: Chính sách đầu tư có vai trò tạo ra kết cấu hạ tầng để phát triển ngành nông nghiệp. Vì vậy nó luôn là điều kiện cần để cho quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo định hướng. Kết cấu hạ tầng bao gồm hai loại: hạ tầng cứng và hạ tầng mềm. Kết cấu hạ tầng cứng bao gồm: hệ thống giao thông và hạ tầng khác; Kết cấu hạ tầng mềm bao gồm: nguồn nhân lực, thông tin và nghiên cứu triển khai nông nghiệp.
Chính sách đầu tư cho nông nghiệp có vai trò:
+ Tạo thuận lợi cho sản xuất hàng hóa nông nghiệp phát triển, đặc biệt là đối với các loại nông sản xuất khẩu;
+ Giúp người sản xuất tiếp cận nhanh với thị trường và thông tin kinh tế quan trọng để quyết định đầu tư, tạo thuận lợi cho cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo vùng và trên quy mô cả nước.
- Chính sách tín dụng: Tín dụng có ảnh hưởng mạnh và trực tiếp đến tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng tích cực thể hiện trên các mặt sau:
+ Đáp ứng vốn cho nông dân và người sản xuất nông nghiệp vay, đầu tư vào các hoạt động sản xuất nông nghiệp khác nhau và vào các dự án mang tính chuyển đổi sản xuất để tái cơ cấu ngành nông nghiệp;
+ Tạo ra thị trường vốn tham gia trực tiếp vào phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi hơn để các chủ thể sản xuất trong nông nghiệp lựa chọn các kênh chuyển tải vốn có lợi nhất theo tín hiệu thị trường để quyết định đầu tư sản xuất có hiệu quả và từ đó hình thành cơ cấu mới đối với ngành nông nghiệp.
+ Hình thành hệ thống tín dụng chính sách giúp cho người nghèo, hộ nghèo vay để phát triển nông nghiệp, kinh tế gia đình vươn lên thoát nghèo và tham gia vào phát triển sản xuất hàng hóa ở từng vùng, giảm sự cách biệt giữa các nhóm giàu và nghèo trong nông thôn, góp phần tạo ra cơ cấu ngành nông nghiệp hàm chứa lợi ích của cả người nghèo và người giàu trong nông thôn.
- Yếu tố phát triển doanh nghiệp, các tổ chức kinh doanh trong nông nghiệp:
Các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh doanh trong nông nghiệp chính là các tác nhân tạo ra động lực cho tăng trưởng và cơ cấu lại nông nghiệp.
Các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh doanh trong nông nghiệp bao gồm: doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế trang trại và các liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp với hợp tác xã, doanh nghiệp với nông dân, liên kết giữa hợp tác xã với nông dân,…
Vai trò của doanh nghiệp trong cơ cấu lại nông nghiệp: Phát triển nông nghiệp trong bối cảnh hội nhập cần tới vai trò trung tâm, quyết định của các doanh nghiệp bên cạnh vai trò kinh tế hộ gia đình. Chính các doanh nghiệp với thế mạnh về vốn, công nghệ sẽ tạo ra chuỗi liên kết các hàng nông sản,
bảo đảm yêu cầu về chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, nguồn gốc xuất xứ, nâng cao năng lực cạnh tranh của nông sản, từ đó đưa thương hiệu nông sản Việt Nam đến với thị trường quốc tế.
Vai trò của hợp tác xã nông nghiệp: Việt Nam với đa số hộ nông dân có quy mô sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, chất lượng không đồng đều nên làm giảm tính cạnh tranh của nông sản trong điều kiện cạnh tranh quốc tế, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Trong bối cảnh đó, HTX đóng vai trò trung gian, là cầu nối giữa doanh nghiệp và hộ nông dân cá thể. HTX giúp cho sản xuất sản phẩm có chất lượng đồng đều, áp dụng các quy trình kỹ thuật có chứng nhận chất lượng và với kinh tế quy mô, có thể giảm chi phí sản xuất, tăng giá bán sản phẩm. Từ đó giúp tăng tính cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp với tác nhân khác.
Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển HTX cả về số lượng và chất lượng. Nhà nước hỗ trợ HTX quản trị minh bạch, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của thành viên, thúc đẩy hợp tác liên kết giữa các thành viên của HTX và thúc đẩy hợp tác, liên kết của HTX với các tác nhân khác trong chuỗi giá trị liên kết, hỗ trợ thành viên cạnh tranh tốt hơn trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Vai trò của kinh tế hộ, kinh tế trang trại: Trong lịch sử phát triển kinh tế quốc dân, thời kỳ nào vai trò của hộ gia đình cũng rất quan trọng, vì nó không những là “tế bào” của xã hội, là đơn vị sản xuất và bảo đảm cuộc sống cho tất cả các thành viên trong gia đình, mà còn là chủ thể tiêu dùng rất đa dạng của nền kinh tế. Trước xu thế quốc tế hóa nền kinh tế đang diễn ra nhanh chóng hiện nay, phải nhận rõ những khó khăn để có thêm những chính sách có tính chất đột phá nhằm tạo động lực mới, thật sự mạnh mẽ cho kinh tế hộ phát triển.
Hộ nông dân thường rất dễ bị tổn thương trước sự chi phối khắc nghiệt của quy luật thị trường. Cơ hội kiếm tiền đến với người có vốn, có điều kiện về thông tin và kể cả điểm xuất phát cao sẽ nhiều hơn rất đáng kể so với các đối tượng khác, nhất là người nghèo. Về nguyên lý, thị trường dường như mang lại cơ hội cho tất cả mọi người, nhưng không phải mọi người đều có đủ khả năng như nhau để tận dụng cơ hội đó. Người nắm thông tin, người nhiều vốn, người lanh lợi và phải có chút "tinh quái" mới tận dụng cơ hội tốt hơn và do đó giàu lên nhanh hơn.
Nhiều hộ nông dân đang rơi vào cảnh thua thiệt trước "vòng xoáy" của các quy luật thị trường, nhất là ở những nơi hợp tác xã không còn tồn tại, chính quyền cơ sở lại yếu kém không biết dựa vào đâu. Bởi vậy, sự nghiệt ngã của tình cảnh "nghèo thì nghèo thêm, giàu thì giàu nhanh hơn" đang là tác nhân chính khoét sâu thêm hố ngăn cách giàu nghèo giữa người giàu và người nghèo, giữa nông thôn và thành thị. Đây là nguyên nhân chính của hiện tượng số người tự do di cư ra thành thị kiếm việc làm đang tăng lên.
Trong kinh tế thị trường, việc tìm ra cây gì, con gì để cho sản xuất hàng hóa lớn đã khó, thì việc tiếp cận đầu vào và đầu ra cho sản xuất nông nghiệp những năm gần đây cũng đang khó khăn không kém. Đã thế, thị trường đầu vào của sản xuất nông nghiệp biến động rất bất lợi cho các hộ nông dân, giá lên cao liên tục, giao thông khó khăn, vốn ít nên khó khăn trong việc mua giá thấp với khối lượng lớn (mua buôn), mua lẻ thì giá lại rất cao, thiếu những nhà cung cấp tin cậy và ổn định, và còn thiếu cả thông tin để có cơ hội lựa chọn phương án tối ưu.
Khó khăn trong khâu sơ chế và chế biến sau thu hoạch cũng là một cản trở lớn đối với kinh tế hộ nông dân. Phần lớn các hộ nông dân đều thiếu kỹ thuật và khả năng sơ chế nông sản sau thu hoạch, thiếu thông tin thị trường, chi phí giao dịch cao... Nên phần lớn nông sản chưa nâng được thêm giá trị
kinh tế đáng kể trong các khâu tiếp theo của quy trình sản xuất đến tay người tiêu dùng, kể cả mẫu mã, tiếp thị và tiêu thụ, xuất khẩu.
Nhiều hộ nông dân đang rất cần đến những sự trợ giúp có tính chất cộng đồng, hiệp hội ngành hàng hay hợp tác trong các khâu, nhất là đầu vào và đầu ra của sản xuất, nhưng các hợp tác xã (HTX) hiện nay trong nông nghiệp, nông thôn chưa đáp ứng đầy đủ do chưa hoạt động thật hiệu quả và thiết thực.
- Yếu tố hợp tác công tư (PPP) trong nông nghiệp:
Nền nông nghiệp nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển theo chiều sâu với quy mô lớn hơn để có thể hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Nền sản xuất nông nghiệp đó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cả hai khu vực nhà nước và tư nhân chứ không chỉ của hộ nông dân sản xuất nhỏ. Vì vậy, hợp tác công – tư giữa khu vực nhà nước và tư nhân (PPP) trong nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trong đối với cơ cấu lại ngành nông nghiệp. Các lĩnh vực cần sự tham gia của hai khu vực này là: nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là lĩnh vực hạ tầng, các dịch vụ nông nghiệp như: sản xuất và cung ứng máy móc, thiết bị nông nghiệp, giống mới, công nghệ chế biến, bảo quản tiên tiến….
Hợp tác công tư trong nông nghiệp sẽ tạo ra các hình thức liên kết đa chiều giữa nhà nước với tư nhân trong các lĩnh vực nói trên sẽ huy động rộng rãi nguồn lực từ nhà nước và của khu vực tư nhân để đầu tư vào ngành nông nghiệp, từ đó sẽ tác động mạnh vào quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên các mặt sau:
+ Thúc đẩy các mô hình sản xuất khép kín từ cung ứng đến chế biến, tiêu thụ. Nông dân được cung ứng vốn, vật tư đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra, hình thành chuỗi giá trị nông sản hiệu quả;
+ Thúc đẩy hình thành mạng lưới sản xuất nông nghiệp theo quy mô vùng, liên vùng và cả nước, khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, phân tán với chi phí cao, chất lượng thấp;
+ Tạo điều kiện để đẩy nhanh sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn “VietGap” và Global Gap” để xuất khẩu nông sản thành công, bền vững theo chuỗi giá trị toàn cầu.
- Yếu tố năng lực cạnh tranh của nông sản:
Năng lực cạnh tranh của hàng hóa nông sản có ảnh hưởng mạnh và trực tiếp đến phát triển nông nghiệp và cơ cấu lại ngành nông nghiệp. Năng lực cạnh tranh của các sản phẩm nông sản thấp sẽ làm cho quá trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp diễn ra chậm và không thể đạt mục tiêu đề ra hoặc đạt ở mức thấp, gây tốn kém và lãng phí nguồn lực xã hội.
Năng lực cạnh tranh sản phẩm ảnh hưởng tới cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên các mặt sau:
+ Tạo thuận lợi cho xuất khẩu hàng hóa nông sản, thị trường nông sản mở rộng nhờ chất lượng hàng hóa tăng lên, giá thành sản xuất thấp, hệ thống quy trình sản xuất bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa rõ ràng.
+ Giúp người sản xuất tiếp cận nhanh với thị trường để ra quyết định đầu tư đúng, nâng cao giá trị, mở rộng quy mô sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ cấu lại ngành nông nghiệp.