Thứ nhât, Bên cạnh những thành tựu đạt được, gần đây, tốc độ tăng trưởng của ngành có xu hướng chậm lại, có lĩnh vực hiệu quả thấp, gặp nhiều khó khăn và xuất hiện yếu tố kém bền vững. Nông nghiệp đã trở thành ngành sản xuất hàng hóa định hướng xuất khẩu, hội nhập quốc tế ngày càng sâu sắc, phụ thuộc nhiều vào thị trường bên ngoài, môi trường cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, cả ở thị trường thế giới và trong nước. Trong khi đó, cơ cấu nhu cầu tiêu dùng nông sản của xã hội thay đổi nhiều theo hướng giảm sử dụng lương thực, tăng sử dụng các sản phẩm chăn nuôi, thủy sản và các sản phẩm chất lượng cao hơn.
Thứ hai, Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã chuyển lên mức độ cao hơn. Nông nghiệp phải cạnh tranh nguồn lực (đất đai, nguồn nước, lao động, vốn) cho tăng trưởng với các ngành công nghiệp và dịch vụ khác. Sự hấp dẫn của nông nghiệp đối với tư nhân trong nước thấp, đối với nhà đầu tư nước ngoài giảm. Động lực phát triển do đổi mới chính sách giai đoạn trước tạo ra đã phát huy tác dụng ở mức cao, những điều chỉnh chính sách bổ sung có tác dụng hạn chế. Biến đổi khí hậu tác động ngày càng mạnh mẽ tới nông
nghiệp, ứng phó với biến đổi khí hậu đang trở thành thách thức ngày càng lớn đối với nông nghiệp.
Thứ ba, Nhiều hạn chế, yếu kém có tính chất cơ cấu nội tại cản trở quá trình phát triển của nền nông nghiệp. Trong cơ cấu sản phẩm, có nhiều loại tăng nhanh về số lượng nhưng chất lượng thấp, giá trị thương mại không cao, phần lớn bán dưới dạng thô. Mức độ chế biến chưa sâu, hàm lượng công nghệ thấp nên giá trị gia tăng thấp, phải giảm giá để cạnh tranh dẫn đến đem lại hiệu quả thấp cho người sản xuất. Trong khi đó, do thiếu đầu tư và chưa tổ chức liên kết theo chuỗi giá trị nên một số sản phẩm có lợi thế chưa được phát triển vững chắc, hiệu quả chưa cao.
Thú tư, Trong nông nghiệp, khâu sản xuất nguyên liệu chủ yếu do các nông hộ nhỏ đảm nhận, các doanh nghiệp tham gia còn ít. Những lĩnh vực có sự tham gia của doanh nghiệp nhiều là chăn nuôi thì năng lực và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cũng còn hạn chế. Trong khi đó, động lực và khả năng từ kinh tế hộ thời gian qua đã được phát huy ở mức cao, nay đang bộc lộ những hạn chế của sản xuất quy mô nhỏ, manh mún. Đa số các nông, lâm trường hoạt động hiệu quả chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có.
Thứ năm, Phát triển sản xuất nông nghiệp mang nhiều tính tự phát; sự liên kết theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ thiếu chặt chẽ, đặc biệt là những yếu kém trong hoạt động thương mại nên hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, cạnh tranh yếu. Tuy nông nghiệp hàng hóa đã có bước phát triển ở các địa phương trên cơ sở phát huy lợi thế của từng vùng, nhưng nông nghiệp ở vùng miền núi, nhất là vùng đồng bào dân tộc phát triển còn chậm, thậm chí nhiều nơi vẫn mang tính chất tự cung tự cấp, hiệu quả thấp. Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng này còn cao.
Thứ sáu, Tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường ở các vùng nông thôn có xu hướng gia tăng, thiên tai diễn biến phức tạp, trong khi khả năng
ứng phó của nông nghiệp hạn chế, ảnh hưởng tới tính bền vững của sự phát triển bền vững của nền nông nghiệp. Kết cấu hạ tầng và hệ thống dịch vụ công được cải thiện nhưng còn nhiều bất cập so với yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại trong môi trường biến đổi khí hậu ngày càng rõ nét, phát sinh nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan, bất lợi cho sản xuất nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi còn nặng về phục vụ cây lúa; công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng có nhiều yếu kém nên phát huy hiệu quả hạn chế. Giao thông nông thôn ở nhiều vùng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là các vùng miền núi.
Thứ bảy, Hệ thống nghiên cứu, chuyển giao, dịch vụ khoa học kỹ thuật còn nhiều yếu kém, hạn chế. Tỷ lệ nhân lực nông nghiệp được đào tạo còn thấp so với yêu cầu phát triển một nền nông nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mặc dù các sở, ngành và địa phương đã luôn quan tâm, có nhiều giải pháp nhưng tình hình cải thiện vẫn còn chậm.
Trên cơ sở bảy vấn đề đang đặt ra cho tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi hiện nay, định hướng, giải pháp tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong thời gian tới phải giải quyết cho được các vấn đề đó để từ đó xác định rõ các giải pháp quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp một cách phù hợp để đạt được mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 trình bày những nội dung cơ bản về các yếu tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu và quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Theo đó, tác giả đã làm rõ các yếu tố như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế và điều kiện xã hội có ảnh hưởng đến tái cơ cấu; Chương 2 cũng đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2018, bao gồm các nội dung: Công tác xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Việc xây dựng và thực hiện hệ thống các chính sách phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Thực trạng về nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân; Công tác cải cách thể chế; Phát triển thị trường tiêu thụ nông sản; Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Công tác cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp được triển khai đồng bộ; Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Chương 2 giành phần quan trọng để đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Xác định: kết quả và nguyên nhân, những hạn chế và nguyên nhân. Trên cơ sở đó xác định rõ những vấn đề đặt ra cần giải quyết để thực hiện có hiệu quả, đúng mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho giai đoạn tới.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 VÀ 2025 3.1. Định hướng quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
3.1.1. Quan điểm:
Quyết định 899/2013/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” đã đưa ra 5 quan điểm tổng quát về tái cơ cấu ngành nông nghiệp những năm tới như sau:
- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là một hợp phần của tái cơ cấu tổng thể nền kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; gắn với phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường để bảo đảm phát triển bền vững; phát triển bền vững vừa là một quá trình vừa là mục tiêu của ngành;
- Thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp vừa phải theo cơ chế thị trường, vừa phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về phúc lợi cho nông dân và người tiêu dùng; chuyển mạnh từ phát triển theo chiều rộng lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lượng, hiệu quả thể hiện bằng giá trị, lợi nhuận, đồng thời chú trọng đáp ứng các yêu cầu về xã hội;
- Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các thành phần kinh tế; tập trung hỗ trợ nghiên cứu, phát triển và chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, cung cấp thông tin, dịch vụ;
- Tăng cường sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế, xã hội từ trung ương đến địa phương trong quá trình tái cơ cấu ngành; đẩy mạnh phát
triển các đối tác công tư (PPP) và cơ chế đồng quản lý, phát huy vai trò của các tổ chức cộng đồng. Nông dân và doanh nghiệp trực tiếp đầu tư đổi mới quy trình sản xuất, công nghệ và thiết bị để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và sử dụng tài nguyên hiệu quả hơn;
- Tái cơ cấu là quá trình phức tạp, khó khăn và lâu dài cần được thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế trên cơ sở xây dựng một hệ thống giám sát, đánh giá và tham vấn thông tin phản hồi từ các bên liên quan.
Từ 5 quan điểm tổng quát trên đây và dựa trên thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi trong gần 10 năm vừa qua; dựa trên cơ hội, thách thức với tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong những năm tới, luận văn này đưa ra một số quan điểm định hướng cụ thể như sau:
Thứ nhất, tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2030 cần được bắt đầu dựa trên cơ sở rà soát lại cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên từng vùng sản xuất đã hình thành quy hoạch đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quan điểm này xác định rõ về quy mô diện tích các loại cây trồng, vật nuôi có năng lực cạnh tranh sẽ tiếp tục duy trì; quy mô diện tích các loại cây trồng không có năng lực cạnh tranh sẽ phải thay đổi bằng cây trồng, vật nuôi khác có năng lực canh tranh cao hơn, phù hợp với điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu và điều kiện hạ tầng tại chỗ.
Thứ hai, tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên cơ sở quy hoạch lại quỹ đất nông nghiệp cả tỉnh và từng vùng vào phát triển sản xuất hàng hóa lớn, tập trung theo từng sản phẩm chủ lực, trước mắt là các sản phẩm nông sản có lợi thế trên địa bàn tỉnh.
Quan điểm này đưa tới sự hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô diện tích tối ưu và hạ tầng phù hợp cho việc đầu tư cơ giới hóa,
điện khí hóa, thủy lợi hóa, sinh học hóa, công nghiệp chế biến thô, chế biến sâu và gắn với tiêu thụ sản phẩm.
- Thứ ba, đầu tư phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng cứng và mềm cho các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung theo định hướng đã quy hoạch lại để đảm bảo khép kín quá trình sản xuất - thu hoạch - sơ chế - chế biến sâu - tiêu thụ sản phẩm.
Quan điểm này tạo ra nền tảng hạ tầng quan trọng, cần thiết, đảm bảo cho quá trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa ở mỗi vùng quy hoạch diễn ra theo đúng yêu cầu của quy trình đã được xác định, từ đó đảm bảo năng lực cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp được sản xuất ra trong vùng. Từ đó vừa định hướng vừa thúc đẩy quá trình hình thành, phát triển cơ cấu ngành nông nghiệp mới trên quy mô mỗi vùng và cả tỉnh.
- Thứ tư, chuyển đổi phương thức sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân từ truyền thống, nhỏ lẻ sang hàng hóa với quy mô hợp lý trên mỗi hộ gia đình và toàn vùng thông qua hình thành, phát triển các tổ chức kinh tế của nông dân như: tổ hợp tác, hợp tác xã và các mối liên kết giữa hộ nông dân với các tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp như doanh nghiệp, thương lái trên vùng sản xuất.
Quan điểm này nhằm thu hút tham gia đông đảo của các tác nhân kinh tế trong vùng tham gia vào quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp theo cơ cấu mới, tạo ra tính bền vững của định hướng sản xuất và cơ cấu nông nghiệp mỗi vùng. Từ đó, đưa đến cơ cấu ngành nông nghiệp có năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững.
Thứ năm, phát triển nhanh các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp ở các địa phương có bình quân đất nông nghiệp/lao động nhỏ và dân số đông để thúc đẩy một bộ phận lao động chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp và tạo việc làm, thu nhập cho người lao động tại chỗ.
Quan điểm này có mục đích tạo việc làm phi nông nghiệp ở các địa phương thuần nông và có bình quân diện tích đất nông nghiệp/một lao động nhỏ bé. Việc phát triển các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp tại chỗ sẽ tạo ra nhu cầu về lao động và thu hút một bộ phận lao động nông nghiệp chuyển sang các ngành nghề phi nông nghiệp. Trên cơ sở đó, số lao động nông nghiệp giảm xuống và hình thành cơ hội để tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng cho hiệu quả kinh tế cao hơn và có năng lực cạnh tranh hơn.
Thứ sáu, chú trọng bảo vệ tài nguyên, môi trường, hình thành các biện pháp tái tạo môi trường tự nhiên và hạn chế rủi ro cho người sản xuất trong quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
Quan điểm này nhằm bảo đảm phát triển bền vững ngành nông nghiệp đi đôi với hạn chế rủi ro cho người sản xuất trong quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Theo đó, công tác quy hoạch các vùng phát triển nông nghiệp để thực hiện tái cơ cấu cần lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi sử dụng ít các nguồn tài nguyên mà cho giá trị cao để đưa vào cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho từng vùng. Đồng thời, cần loại bỏ các loại cây trồng, vật nuôi giá trị thấp, sử dụng nhiều nguồn lực trong sinh trưởng, phát triển mà không cho thu nhập cao. Hình thành các loại hình bảo hiểm nông nghiệp theo các sản phẩm hàng hóa quy mô lớn.
3.1.2. Mục tiêu: - Mục tiêu chung: - Mục tiêu chung:
Đưa ngành nông nghiêp phát triển toàn diện, hiện đại với cơ cấu các chuyên ngành, tiểu ngành và các ngành sản phẩm có năng lực cạnh tranh, quy mô hàng hóa lớn, phát triển bền vững; sản xuất theo nhu cầu thị trường trong nước và ngoài nước về số lượng và chủng loại; an ninh lương thực trong nước gắn với xuất khẩu nông sản hàng hóa; đảm bảo không ngừng nâng cao thu nhập, đời sống của người sản xuất nông nghiệp.
Nông nghiệp được phát triển dựa trên các tiêu chí hiệu quả và người nông dân được đào tạo có trình độ, kỹ năng sản xuất chuyên nghiệp ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Tốc độ tăng GDP toàn ngành đạt khoảng 3%/năm; Tốc độ tăng năng suất lao động bình quân ngành nông nghiệp đạt từ 3,5%/năm;
+ Hỗ trợ nông dân ứng dụng nhiều hơn khoa học công nghệ tiên tiến; nâng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất kinh doanh nông nghiệp;
+ Phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hiệp hội và các hình thức liên kết dọc theo chuỗi giá trị nông sản nhằm kết nối giữa sản xuất - chế biến - tiêu thụ nông sản trên mỗi vùng sản xuất;
+ Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng cơ bản phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa đối với từng sản phẩm; đảm bảo vệ sinh thực phẩm, phòng chống dịch bệnh, thiên tai cho cây trồng và vật nuôi;
+ Cập nhật thông tin, tín hiệu thị trường trong và ngoài nước để định hướng phát triển các ngành hàng sản phẩm, tạo cơ cấu ngành nông nghiệp theo sát nhu cầu thị trường;
+ Chuyển một bộ phận lao động ra khỏi nông nghiệp nhằm giảm tỷ