nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
2.3.1. Kết quả và nguyên nhân
Sau 5 năm thực hiện tái cơ cấu, đến nay đã đạt được các kết quả sau đây:
- Sản xuất nông nghiệp đã bước đầu phát triển lên một tầm cao mới, quy mô và sức sản xuất tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao cho tiêu dùng trong tỉnh và trong nước; Cơ cấu lại nền nông nghiệp đang bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém chuyển sang nền nông nghiệp cạnh tranh, sản xuất theo lợi thế và nhu cầu thị trường; chuyển sản xuất nông nghiệp từ lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang chất lượng và giá trị gia tăng, chuyển từ khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ sang ứng dụng khoa học công nghệ và quản trị tiến bộ. Tổ chức sản xuất được đổi mới với các hình thức tự nguyện trong sản xuất
hợp tác, liên kết chuỗi giá trị. Hợp tác xã nông nghiệp được củng cố và tổ chức lại theo Luật 2012, từng bước làm tốt vai trò là tổ chức của nông dân, là đối tác hiệu quả với doanh nghiệp. Sản xuất nông nghiệp ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ tạo sự phát triển đột phá ở nhiều địa phương, tăng cao thu nhập cả cho doanh nghiệp, người dân.
- Năng suất lao động nông nghiệp tăng nhanh, năm 2018 năng suất lao động đạt 35,5 triệu đồng/lao động, bình quân tăng 4,67%/năm;
- Thu nhập và mức sống cư dân nông thôn ngày càng được cải thiện: thu nhập hộ gia đình nông thôn đạt khoảng 30 triệu đồng/năm, gấp 1,5 lần so với năm 2012 và gấp 3,5 lần so với năm 2008, vượt mục tiêu đề ra. An ninh lương thực đượcbảo đảm, an ninh dinh dưỡng được cải thiện.
* Đạt được các kết quả trên là nhờ vào các nguyên nhân cơ bản sau đây: - Đã tạo được sự chuyển biến trong nhận thức và thống nhất về quan điểm, hành động quyết liệt của các cấp, các ngành từ tỉnh đến địa phương;
- Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp được tổ chức thực hiện có hiệu quả: quy hoạch, kế hoạch phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp được rà soát, bổ sung cho phù hợp với định hướng tái cơ cấu; Tổ chức thực hiện tốt các chính sách của trung ương, đồng thời chủ động ban hành các chính sách bổ sung của địa phương để thúc đẩy nhanh tiến trình tái cơ cấu; Cải cách thể chế phục vụ tái cơ cấu được quan tâm thực hiện như: tăng nguồn lực đầu tư, cải cách hành chính, triển khai các mô hình hợp tác công tư PPP,…
- Sự nỗ lực tham gia thực hiện tái cơ cấu của các ngành, bà con nông dân và cộng đồng các doanh nghiệp.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân.
* Những hạn chế: Bên cạnh những kết quả tích cực đạt được, tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn những hạn chế,
yếu kém và đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc, đó là:
- Quá trình cơ cấu lại những năm đầu diễn ra chậm, chưa thích ứng kịp sự biến đổi về khí hậu và thị trường; tăng trưởng ngành chưa đạt mục tiêu đề ra và chưa vững chắc. Nhiều địa phương chưa xác định cơ cấu và sản phẩm lợi thế phù hợp; có tình trạng sản xuất vượt quy hoạch và theo phong trào;
- Năng suất lao động, chất lượng và khả năng cạnh tranh của nhiều loại nông sản mặc dù đã được cải thiện nhưng vẫn còn thấp. Năng suất lao động khu vực nông nghiệp năm 2018 đạt 35,5 triệu đồng/lao động, bằng 38,1% mức năng suất lao động chung của nền kinh tế trong tỉnh; bằng 29,4% năng suất lao động khu vực công nghiệp, xây dựng và bằng 31,3% năng suất lao động các ngành dịch vụ;
- Năng lực sản xuất của nông nghiệp đã có bước phát triển mới trong khi thị trường tiêu thụ diễn biến khó lường; công tác dự báo cung, cầu yếu nên có lúc có nơi đã xảy ra tình trạng nông sản bị tồn đọng, tiêu thụ bị chậm, giá giảm, phải thực hiện “giải cứu nông sản”, ảnh hưởng đến sản xuất, thu nhập và đời sống của người dân;
- Khoa học công nghệ chưa phát huy hết vai trò; ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, chế biến, bảo quản còn nhiều hạn chế;
- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất còn chậm; kinh tế hộ nhỏ lẻ vẫn chiếm tỷ trọng cao và đang bộc lộ những hạn chế, yếu kém cản trở quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp; sản xuất quy mô lớn, theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất nguyên liệu với bảo quản, chế biến và tiêu thụ chưa trở thành chủ đạo;
- Thu hút nguồn lực xã hội cho nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế; tỷ trọng vốn đầu tư xã hội vào ngành chỉ khoảng 6,0% của cả tỉnh; đầu tư theo hình thức PPP mới thí điểm và ở quy mô nhỏ;
gặp nhiều khó khăn, chậm được cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo còn cao.
* Các nguyên nhân chính
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Sự chuyển biến về nhận thức chưa theo kịp thực tiễn; cách tiếp cận trong nhiều lĩnh vực chậm thay đổi. Mặc dù tất cả 14 huyện, thành phố đã triển khai thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh nhưng mức độ là khác nhau; nhiều địa phương chưa quan tâm đúng mức đến chỉ đạo và tổ chức thực hiện;
+ Hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, môi trường cạnh tranh gay gắt, nhưng công tác dự báo cung cầu còn yếu, xúc tiến thương mại và phát triển thị trường hiệu quả chưa cao;
+ Nhiều vướng mắc, bất cập trong cơ chế chính sách, nhất là chính sách về đất đai, chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế hợp tác và kinh tế trang trại... chậm được tháo gỡ;
+ Năng lực bộ máy quản lý chậm đáp ứng yêu cầu phát triển trong điều kiện bối cảnh có nhiều thay đổi; vai trò của quản lý nhà nước trong thực hiện quy hoạch, dự báo và tổ chức thị trường, tiêu thụ sản phẩm... còn hạn chế;
+ Sự phối hợp thực hiện giữa các sở, ngành và các địa phương trong cơ cấu lại nông nghiệp còn chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao;
+ Công nghiệp và dịch vụ hỗ trợ cho nông nghiệp chậm phát triển; lao động nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ cao trong tổng lao động cả tỉnh; chất lượng nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu của nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá, cạnh tranh; + Nguồn lực hỗ trợ cho ngành thực hiện cơ cấu lại rất hạn chế, đầu tư công thấp xa so với nhu cầu, đầu tư tư nhân thấp, lực lượng doanh nghiệp nông nghiệp còn mỏng và nhiều hạn chế; doanh nghiệp quy mô nhỏ và siêu nhỏ chiếm đến 90%.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Biến đổi khí hậu đến nhanh và mạnh hơn so với dự báo, thiên tai ngày càng khắc nghiệt, mức độ ảnh hưởng lớn, gây thiệt hại nặng nề cho nông nghiệp, tác động mạnh đến quá trình thực hiện cơ cấu lại và tăng trưởng của ngành nông nghiệp;
+ Hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, môi trường cạnh tranh gay gắt. Thị trường có nhiều biến động, ảnh hưởng mạnh đến giá nông sản;
+ Nông nghiệp và nông thôn là khu vực dễ bị tổn thương, rủi ro cao nên "sức hút" đối với các nhà đầu tư không cao.
2.3.3. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết .
Thứ nhât, Bên cạnh những thành tựu đạt được, gần đây, tốc độ tăng trưởng của ngành có xu hướng chậm lại, có lĩnh vực hiệu quả thấp, gặp nhiều khó khăn và xuất hiện yếu tố kém bền vững. Nông nghiệp đã trở thành ngành sản xuất hàng hóa định hướng xuất khẩu, hội nhập quốc tế ngày càng sâu sắc, phụ thuộc nhiều vào thị trường bên ngoài, môi trường cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, cả ở thị trường thế giới và trong nước. Trong khi đó, cơ cấu nhu cầu tiêu dùng nông sản của xã hội thay đổi nhiều theo hướng giảm sử dụng lương thực, tăng sử dụng các sản phẩm chăn nuôi, thủy sản và các sản phẩm chất lượng cao hơn.
Thứ hai, Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã chuyển lên mức độ cao hơn. Nông nghiệp phải cạnh tranh nguồn lực (đất đai, nguồn nước, lao động, vốn) cho tăng trưởng với các ngành công nghiệp và dịch vụ khác. Sự hấp dẫn của nông nghiệp đối với tư nhân trong nước thấp, đối với nhà đầu tư nước ngoài giảm. Động lực phát triển do đổi mới chính sách giai đoạn trước tạo ra đã phát huy tác dụng ở mức cao, những điều chỉnh chính sách bổ sung có tác dụng hạn chế. Biến đổi khí hậu tác động ngày càng mạnh mẽ tới nông
nghiệp, ứng phó với biến đổi khí hậu đang trở thành thách thức ngày càng lớn đối với nông nghiệp.
Thứ ba, Nhiều hạn chế, yếu kém có tính chất cơ cấu nội tại cản trở quá trình phát triển của nền nông nghiệp. Trong cơ cấu sản phẩm, có nhiều loại tăng nhanh về số lượng nhưng chất lượng thấp, giá trị thương mại không cao, phần lớn bán dưới dạng thô. Mức độ chế biến chưa sâu, hàm lượng công nghệ thấp nên giá trị gia tăng thấp, phải giảm giá để cạnh tranh dẫn đến đem lại hiệu quả thấp cho người sản xuất. Trong khi đó, do thiếu đầu tư và chưa tổ chức liên kết theo chuỗi giá trị nên một số sản phẩm có lợi thế chưa được phát triển vững chắc, hiệu quả chưa cao.
Thú tư, Trong nông nghiệp, khâu sản xuất nguyên liệu chủ yếu do các nông hộ nhỏ đảm nhận, các doanh nghiệp tham gia còn ít. Những lĩnh vực có sự tham gia của doanh nghiệp nhiều là chăn nuôi thì năng lực và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cũng còn hạn chế. Trong khi đó, động lực và khả năng từ kinh tế hộ thời gian qua đã được phát huy ở mức cao, nay đang bộc lộ những hạn chế của sản xuất quy mô nhỏ, manh mún. Đa số các nông, lâm trường hoạt động hiệu quả chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có.
Thứ năm, Phát triển sản xuất nông nghiệp mang nhiều tính tự phát; sự liên kết theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ thiếu chặt chẽ, đặc biệt là những yếu kém trong hoạt động thương mại nên hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, cạnh tranh yếu. Tuy nông nghiệp hàng hóa đã có bước phát triển ở các địa phương trên cơ sở phát huy lợi thế của từng vùng, nhưng nông nghiệp ở vùng miền núi, nhất là vùng đồng bào dân tộc phát triển còn chậm, thậm chí nhiều nơi vẫn mang tính chất tự cung tự cấp, hiệu quả thấp. Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng này còn cao.
Thứ sáu, Tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường ở các vùng nông thôn có xu hướng gia tăng, thiên tai diễn biến phức tạp, trong khi khả năng
ứng phó của nông nghiệp hạn chế, ảnh hưởng tới tính bền vững của sự phát triển bền vững của nền nông nghiệp. Kết cấu hạ tầng và hệ thống dịch vụ công được cải thiện nhưng còn nhiều bất cập so với yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại trong môi trường biến đổi khí hậu ngày càng rõ nét, phát sinh nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan, bất lợi cho sản xuất nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi còn nặng về phục vụ cây lúa; công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng có nhiều yếu kém nên phát huy hiệu quả hạn chế. Giao thông nông thôn ở nhiều vùng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là các vùng miền núi.
Thứ bảy, Hệ thống nghiên cứu, chuyển giao, dịch vụ khoa học kỹ thuật còn nhiều yếu kém, hạn chế. Tỷ lệ nhân lực nông nghiệp được đào tạo còn thấp so với yêu cầu phát triển một nền nông nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mặc dù các sở, ngành và địa phương đã luôn quan tâm, có nhiều giải pháp nhưng tình hình cải thiện vẫn còn chậm.
Trên cơ sở bảy vấn đề đang đặt ra cho tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi hiện nay, định hướng, giải pháp tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong thời gian tới phải giải quyết cho được các vấn đề đó để từ đó xác định rõ các giải pháp quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp một cách phù hợp để đạt được mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 trình bày những nội dung cơ bản về các yếu tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu và quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Theo đó, tác giả đã làm rõ các yếu tố như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế và điều kiện xã hội có ảnh hưởng đến tái cơ cấu; Chương 2 cũng đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2018, bao gồm các nội dung: Công tác xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Việc xây dựng và thực hiện hệ thống các chính sách phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Thực trạng về nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân; Công tác cải cách thể chế; Phát triển thị trường tiêu thụ nông sản; Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Công tác cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp được triển khai đồng bộ; Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Chương 2 giành phần quan trọng để đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Xác định: kết quả và nguyên nhân, những hạn chế và nguyên nhân. Trên cơ sở đó xác định rõ những vấn đề đặt ra cần giải quyết để thực hiện có hiệu quả, đúng mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho giai đoạn tới.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 VÀ 2025 3.1. Định hướng quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
3.1.1. Quan điểm:
Quyết định 899/2013/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” đã đưa ra 5 quan điểm tổng quát về tái cơ cấu ngành nông nghiệp những năm tới như sau:
- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là một hợp phần của tái cơ cấu tổng thể nền kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; gắn với phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường để bảo đảm phát triển bền vững; phát triển bền vững vừa là một quá trình vừa là mục tiêu của ngành;
- Thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp vừa phải theo cơ chế thị trường, vừa phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về phúc lợi cho nông dân và người tiêu dùng; chuyển mạnh từ phát triển theo chiều rộng lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lượng, hiệu quả thể hiện bằng giá trị, lợi nhuận, đồng thời chú trọng đáp ứng các yêu cầu về xã hội;
- Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các thành phần kinh tế; tập trung hỗ trợ nghiên cứu, phát triển và chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và