1.2.6. Do Thực trạng quản lý còn bất cập
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
1.3.3. Huy động nguồn lực, kinh phí cho các hoạt động dịch vụ văn hóa
Đây là nhiệm vụ cụ thể, đóng vai trò quan trọng trong chức năng quản lý nhà nước. Không chỉ có ở Việt Nam mà tăng cường ngân sách cho sự phát triển văn hóa là khuynh hướng chung của các nước trên thế giới, bất luận giàu hay nghèo, thể chế chính trị khác nhau. Như đã biết, ngân sách là vấn đề xương sống, là sự sống còn đối với mọi hoạt động trong xã hội, kể cả trên lĩnh vực văn hóa tinh thần. Bởi vậy, Đảng ta khẳng định: “văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội thì đương
nhiên vấn đề xây dựng nguồn lực, kinh phí ngân sách cho hoạt động văn hóa phải được thể chế trong nội dung quản lý nhà nước về văn hóa.
Đầu tư kinh phí cho văn hóa được triển khai theo hai hướng: một là tạo nguồn đầu tư từ phía nhà nước, từ các tổ chức kinh tế xã hội và tư nhân; hai là, văn hóa cũng là lĩnh vực làm ra lợi nhuận, nguồn đầu tư kinh phí cho văn hóa bằng chính bản thân văn hóa.
Tóm lại, nhà nước đầu tư kinh phí cho văn hóa nhưng đồng thời cũng phải coi văn hóa là khu vực làm ra lợi nhuận cho nhà nước và cho nhân dân. Cần tận dụng cơ chế thị trường cho sự phát triển của văn hóa. Đầu tư cho hoạt động văn hóa với tư cách là một hoạt động sản xuất cũng cần tính hiệu quả đầu tư. Cấp ngân sách cho văn hóa cũng phải kèm theo những quy tắc như bất kỳ loại hoạt động tài chính nào khi yêu cầu là đạt mục tiêu mà nhà nước đề ra.
1.3.4. Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa.
Tổ chức bộ máy quản lý văn hóa ở nước ta là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, có mối quan hệ phụ thuộc nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện chức năng quản lý nhằm đạt được mục tiêu xã hội đã định.
Theo Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ VHTT&DL thì Bộ VHTT&DL là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Tuy nhiên, giữa các đơn vị trên còn có một quan hệ khác chi phối từ cơ quan chính quyền địa phương. Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015) quy định: Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân chiu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên.
Chủ thể quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa bao gồm hệ thống các cơ quan QLNN về văn hóa từ trung ương đến địa phương, cơ cấu tổ chức như sau:
Trong quản lý văn hóa cần chú trọng đến việc phân cấp và phát triển các hình thức tự quản văn hóa. Chính quyền địa phương cần được giao trách nhiệm đẩy mạnh sự nghiệp văn hóa, bảo vệ tính đa dạng và tính thống nhất trong sự phát triển của văn hóa địa phương nói riêng và văn hóa Việt Nam nói chung.
1.3.5 Tổ chức thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa vực dịch vụ văn hóa
Kiểm tra, giám sát đánh giá các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta là yêu cầu quan trọng, cần được tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo thể hiện vai trò quản lý Nhà nước, đưa các hoạt động dịch vụ văn hóa theo đúng quy định, định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam.
Thực hiện yêu cầu này, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Chỉ thị 814- CT/TTg. Trên cơ sở đó, từ cấp tỉnh đến huyện và phường, xã cũng đã thành lập Ban chỉ đạo liên ngành ở mỗi cấp. Tham gia ban chỉ đạo liên ngành bao gồm đại diện của nhiều cơ quan, trưởng ban là đồng chí Phó chủ tịch UBND, phó trưởng ban thường trực là đồng chí phụ trách văn hóa thông tin, ngoài ra còn cơ cấu các thành viên khác bao gồm Công an, Thương binh – xã hội, các cơ quan chuyên
Chính phủ UBND huyện UBND tỉnh UBND xã Sở VHTT&DL tỉnh Phòng VH&TT huyện Công chức VHXH xã Bộ VHTT&DL
môn, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể. Nhiệm vụ của ban chỉ đạo là xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai và thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh, huyện đến các phường, xã và từng địa bàn dân cư. Đồng thời quyết định thành lập Đội kiểm tra liên ngành cấp tỉnh và huyện do cán bộ ngành làm đôi trưởng; ở cấp phường, xã thành lập tổ kiểm tra liên ngành do UBND phường, xã quyết định thành lập và tổ chức kiểm tra theo chức năng được giao.
Thêm nữa, một số nội dung xử phạt hành chính quy định tại Nghị định 158/2013/NĐ-CP không cụ thể, thiếu chi tiết, rất khó thực thi. Trên thực tế, dù tổ chức kiểm tra, xử phạt nhiều lần, nhưng các cơ sở vẫn tái phạm, bởi họ biết chưa có quy định về thu hồi giấy phép. Nhiều cơ sở kinh doanh karaoke hoạt động “lách luật” bằng hình thức “hát cho nhau nghe” hoặc mở dịch vụ cà phê, giải khát có trang bị hệ thống thiết bị karaoke phục vụ khách... Xử lý những biến tướng này, không hề đơn giản.
Hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường… là loại hình nhạy cảm, thường xuyên tiềm ẩn, phát sinh những sai phạm, song đội ngũ quản lý, giám sát dịch vụ văn hóa tại cơ sở lại rất thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều phần việc, rất khó khăn để tổ chức kiểm tra, giám sát. Qua đợt kiểm tra của Đoàn liên ngành thành phố cho thấy, bên cạnh các lỗi về thiết kế phòng hát, kích thước cửa, thiếu lối thoát hiểm, thang bộ, các trang thiết bị PCCC..., còn có các vi phạm về thời gian hoạt động, nội dung kinh doanh, quy định về sử dụng tiếp viên.
Để siết chặt quản lý dịch vụ này, Nhà nước cần nghiên cứu quy định thu hồi giấy phép kinh doanh để các ngành, chính quyền địa phương có cơ sở pháp lý khi đình chỉ hoạt động; đồng thời, bắt buộc các cơ sở chấp hành nghiêm quy định trong kinh doanh dịch vụ văn hóa.
Ngoài quy định về rút giấy phép, để quản lý dịch vụ văn hóa hiệu quả, Nhà nước cần sớm có hướng dẫn cụ thể về cấp giấy phép xây dựng cho những công trình nhà ở kết hợp kinh doanh dịch vụ (khách sạn, vũ trường); sửa đổi thủ tục hành chính về cấp phép kinh doanh karaoke, vũ trường theo hướng các cơ sở phải hoàn thiện thủ tục theo quy định của pháp luật về PCCC và an ninh trật tự
xong thì mới thực hiện thủ tục xin giấy phép hoạt động. Thống nhất quy định giữa hai bộ thủ tục hành chính của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch và UBND TP Hà Nội để cấp cơ sở dễ triển khai và bổ sung các hình thức phạt tăng nặng với trường hợp vi phạm các điều kiện kinh doanh cũng như PCCC…
Như vậy, việc sớm có biện pháp tháo gỡ khó khăn trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đang là yêu cầu cấp bách, đòi hỏi sự vào cuộc rốt ráo của các ngành chức năng.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về dịch vụ văn hóa
1.4.1. Quan điểm, tư tưởng của Đảng
Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước. Văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội. Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, với các đặc trưng dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học trong đó quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là một công tác quan trọng và chủ yếu.
Quan điểm của Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 khóa XI về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đã đề ra quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp cơ bản cho việc xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước.
Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước. Văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội.
Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, với các đặc trưng dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học.
Phát triển văn hóa vì sự hoàn thiện nhân cách con người và xây dựng con người để phát triển văn hóa. Trong xây dựng văn hóa, trọng tâm là chăm lo xây
dựng con người có nhân cách, lối sống tốt đẹp, với các đặc tính cơ bản: Yêu nước, nhân ái, nghĩa tình, trung thực, đoàn kết, cần cù, sáng tạo.
Xây dựng đồng bộ môi trường văn hóa, trong đó chú trọng vai trò của gia đình, cộng đồng. Phát triển hài hòa giữa kinh tế và văn hóa; cần chú ý đầy đủ đến yếu tố văn hóa và con người trong phát triển.
Xây dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của toàn dân do Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân là chủ thể sáng tạo, đội ngũ trí thức giữ vai trò quan trọng.
1.4.2 Pháp luật, chính sách
Vừa qua, Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đã ra Nghị quyết 33-NQ/TW về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”. Để thực hiện thắng lợi Nghị quyết, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa đóng vai trò quan trọng, cấp thiết. Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội; là năng lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức của con người; trụ cột phát triển bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc và nhân loại.
Trong sự tồn tại và phát triển của văn hóa thì quản lý văn hóa đóng vai trò rất quan trọng. Trên phương diện vĩ mô, hoạt động quản lý văn hóa sẽ góp phần định hướng, điều chỉnh sự phát triển của văn hóa quốc gia, giúp hiện thực hóa các chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ của Đảng cầm quyền, từ đó tác động đến mục tiêu, bản chất của văn hóa dân tộc. Trên phương diện vi mô, hoạt động quản lý văn hóa trong các lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể sẽ giúp kiểm soát sự tùy tiện, sai lệch trong khi thực thi các cơ chế, chính sách của Nhà nước trên lĩnh vực văn hóa. Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước. Văn hóa phải được đặt ngang hàng với kinh tế, chính trị, xã hội”1 của Đảng, hoạt động quản lý văn hóa ở Việt Nam đã có những kết quả khả quan. Việc xây dựng, hoàn thiện thể chế văn hóa ngày càng được kiện toàn theo hướng thiết thực, hiệu quả. Ngành văn hóa đã tập trung xây dựng, ban hành và trình các
cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương đối đồng bộ, có giá trị pháp lý cao trên lĩnh vực văn hóa, tạo điều kiện để hoạt động quản lý ngày càng thuận lợi. Một số Luật đã được sửa đổi, bổ sung và ban hành, đáp ứng tình hình thực tiễn, như: Luật Di sản vǎn hóa, Luật Điện ảnh, Luật Thể dục thể thao, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Du lịch, Luật Bình đẳng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện,… Bên cạnh đó, hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật khác cũng được xây dựng và hoàn thiện, góp phần tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý văn hóa. Qua đó, đã tạo điều kiện cho sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong kinh doanh và hoạt động văn hóa, khuyến khích sự mở cửa, giải phóng các nguồn lực, huy động được sự tham gia của toàn xã hội chung tay xây dựng và phát triển văn hóa. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa ngày càng được kiện toàn và củng cố. Công tác “chuẩn hóa” cán bộ bước đầu phát huy tác dụng; đội ngũ cán bộ quản lý ngành văn hóa được đảm bảo về phẩm chất chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học,… Các thiết chế văn hóa từ Trung ương tới địa phương từng bước được hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động. Nhiều trung tâm văn hoá - thông tin - thể thao, nhà hát, câu lạc bộ, rạp chiếu phim, khu di tích lịch sử - văn hoá, bảo tàng, thư viện, nhà triển lãm, cửa hàng sách, báo, khu vui chơi giải trí,… có những đổi mới về phương thức hoạt động, cơ sở vật chất được cải thiện. Một số công trình có quy mô lớn, kiến trúc đẹp, chất lượng phục vụ tốt đã đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày càng cao và đa dạng của người dân. Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động văn hóa được thực hiện thường xuyên, liên tục, bảo đảm sự vận hành của các hoạt động văn hóa. Nhiều vụ việc gây bức xúc trong dư luận đã được thanh tra, kiểm tra, xử lý kịp thời. Nhờ hoạt động thanh tra, kiểm tra ngày càng đi vào quy củ, công tác quản lý văn hóa đã có những chuyển biến tốt. Cơ chế quản lý văn hóa đã bám sát thực tiễn đời sống văn hóa đất nước, đáp ứng nhu cầu của người dân, khuyến khích được sức sáng tạo văn hóa, nghệ thuật của các chủ thể văn hóa, tạo điều kiện gia tăng và đa dạng hóa các sinh hoạt văn hóa và loại hình
giải trí. Chính sách xã hội hóa trong văn hóa đã khuyến khích được nhiều nguồn lực tham gia xây dựng và phát triển văn hóa đất nước, v.v.
Hoạt động quản lý văn hóa thời gian qua đã góp phần đảm bảo định hướng lớn của Đảng trong việc “xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”. Các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp được bảo tồn và phát huy, bản sắc văn hóa dân tộc không bị mai một, hòa tan trong quá trình hội nhập và toàn cầu hóa. Nhiều giá trị văn hóa mới, tiến bộ đã được xác lập, củng cố trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những cái hay, cái đẹp của văn hóa nhân loại. Hoạt động quản lý văn hóa cũng làm cho văn hóa trở thành một tác nhân kích thích sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều địa phương. Có thể nói, công tác quản lý nhà nước về văn hóa đã góp phần hiện thực hóa quan điểm của Đảng “Văn hóa… vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩ sự phát triển kinh tế - xã hội”. Từ một lĩnh vực bị xem là chủ yếu mang chức năng giáo dục, tuyên truyền, văn hóa đã dần trở thành một lĩnh vực có giá trị kinh tế, mang lại lợi nhuận, góp phần nâng cao đời sống người dân, ổn định an ninh xã hội. Chủ trương sáp nhập lĩnh vực văn hóa với thể thao và đặc biệt là với du lịch là đúng đắn, thể hiện tầm nhìn vĩ mô về văn hóa trong tiến trình phát triển bền vững đất