Quản lý tài chính đối với các trường THCS là quản lý Nhà nước về tài chính đối với các trường THCS. Vì vậy, các nội dung của quản lý tài chính đối với các trường THCS bao gồm:
1.2.3.1. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở
Tất cả các hoạt động thu chi tài chính đối với các trường trung học cơ sở công lập đều phải hoạt động trong khuôn khổ, chuẩn mực pháp lý do các
văn bản pháp luật Nhà nước quy định. Cụ thể hoạt động thu chi tài chính của các trường trung học cơ sở công lập được căn cứ vào các văn bản pháp luật chính như: Luật Ngân sách; Nghị định; Thông tư và các văn bản liên quan đến công tác quản lý tài chính đối với các trường THCS.
1.2.3.2. Tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở
Bộ máy quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở:
Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh (đơn vị dự toán cấp 1) thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán của đơn vị mình và công tác kế toán, quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định.
Ủy ban nhân dân huyện (đơn vị dự toán cấp 2) giao dự toán, cụ thể hơn là Phòng Tài chính huyện và Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp 3, chịu trách nhiệm về tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán của đơn vị mình và công tác kế toán, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo quy định.
Các trường trung học cơ sở (đơn vị dự toán cấp 3) là đơn vị được nhận kinh phí để thực hiện phân công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán theo quy định. Đơn vị được mở tài khoản giao dịch ở Ngân hàng, Kho bạc khi được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
Nhân sự quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở:
Căn cứ quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý biên chế công chức, viên chức của các trường trung học cơ sở, Phòng Giáo dục đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch, trình Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện phê duyệt và quyết định số biên chế công chức, viên chức hàng năm của Phòng Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm đủ biên chế công chức, viên chức theo vị trí việc
làm để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Nhân sự quản lý tài chính đối với các trường THCS gồm:
Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng (gọi chung là Thủ trưởng đơn vị) là người chịu trách nhiệm quản lý chung tất cả các công việc trong toàn trường, cùng với đó là người chịu trách nhiệm về định hướng phát triển của trường, quyết định các vấn đề thu chi tài chính nguồn ngân sách Nhà nước cấp, nguồn thu sự nghiệp và thu khác (nếu có). Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Tài chính huyện, UBND huyện về các khoản thu chi tài chính trong nhà trường.
Kế toán: Là người được giao nhiệm vụ tham mưu giúp Hiệu trưởng, Ban giám hiệu nhà trường trong hoạt động thu, chi ngân sách của đơn vị; thực hiện tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, báo cáo tài chính hàng năm theo quy định và chịu trách nhiệm trước Ban giám hiệu, hội đồng giáo dục nhà trường về nghiệp vụ trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách.
Thủ quỹ: Là người được giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của đơn vị, có trách nhiệm rút tiền mặt từ Kho bạc Nhà nước về quỹ, thu tiền mặt nhập quỹ hay xuất quỹ khi có yêu cầu thu, chi; thực hiện báo cáo quỹ theo quy định. Chịu trách nhiệm trước Ban giám hiệu về thu chi tiền mặt của đơn vị.
1.2.3.3. Quản lý các hoạt động thu chi tài chính tại các trường trung học cơ sở
Quản lý tài chính các trường trung học cơ sở bao gồm quản lý nguồn thu và quản lý chi.
* Quản lý nguồn thu
Quản lý các nguồn thu đối với các trường THCS là phải xác định đúng, đủ các nguồn thu theo quy định của Nhà nước, có kế hoạch khai thác các nguồn thu từ ngân sách Nhà nước và nguồn thu do các cơ sở giáo dục tự huy động nhằm đáp ứng nhu cầu về tài chính của đơn vị.
Nguồn tài chính của các trường THCS gồm hai nguồn chính là nguồn kinh phí được cấp từ từ ngân sách Nhà nước, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác (nếu có). Do đó, quản lý nguồn thu đối với các cơ sở giáo dục THCS bao gồm quản lý các nguồn thu trên.
Một là, quản lý nguồn kinh phí được cấp từ ngân sách Nhà nước (NSNN): Đây là nguồn kinh phí giữ vai trò chủ yếu và có tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của các trường THCS, là nguồn thu do NSNN cấp theo dự toán đã được xác định cho các nhiệm vụ, chương trình mục tiêu đã được duyệt. Định mức phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục THCS đối với cấp huyện theo mức cấp giảm chi thường xuyên cho các cơ sở giáo dục THCS công lập đối với các khoản chi đã được kết cấu vào giá dịch vụ theo lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ của từng lĩnh vực sự nghiệp công. Kinh phí dành được để tăng nguồn đảm bảo chính sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng chính sách tiếp cận các dịch vụ sự nghiệp công, tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo Đề án được cấp có thẩm quyền quyết định, tăng chi mua sắm sửa chữa và tăng chi đầu tư phát triển. Nguồn kinh phí được cấp từ NSNN cấp bao gồm:
+ Kinh phí thực hiện các nghiệp vụ thường xuyên (lương, phụ cấp và các kinh phí nghiệp vụ thường xuyên khác).
+ Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đối với số lao động trong biên chế dôi ra.
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đối với các nguồn thu của trường kể trên, nguồn kinh phí từ NSNN cấp được căn cứ vào các quy định mỗi Quốc gia, mỗi thời kỳ. Do nguồn thu này phụ thuộc ngân khố mỗi Quốc gia và phụ thuộc vào mục tiêu mỗi Quốc gia theo đuổi trong từng thời kỳ, nên cần xem xét mức chi cho các trường THCS
đã hợp lý hay chưa? Định mức cấp NSNN cần phải gắn với chất lượng đào tạo, để qua đó thay đổi mức cấp cho phù hợp.
Trong những năm qua, NSNN cấp cho sự nghiệp giáo dục đào tạo có xu hướng tăng lên. Đầu tư nguồn NSNN để xây dựng cơ sở vật chất trường lớp, mua sắm trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu và ứng dụng vào giảng dạy và giáo dục, một mặt tạo điều kiện để tăng về số lượng và từng bước nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo. Mặt khác, tạo điều kiện thu hút sự đóng góp của các tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp, cộng đồng xã hội nhằm thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục.
Hai là, nguồn thu sự nghiệp của đơn vị bao gồm:
+ Tiền thu phí, lệ phí thuộc NSNN (phần được để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước). Mức thu phí, lệ phí và tỷ lệ nguồn thu được để lại đơn vị sử dụng và nội dung chi thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với từng loại phí. Đây là nguồn thu tương đối ổn định theo chế độ chính sách quy định của Nhà nước. Học phí và các khoản lệ phí có thể xác định được căn cứ vào số lượng người học và mức thu theo quy định có phân biệt đối với từng đối tượng, vùng miền và bậc học. Nguồn thu này có thể kế hoạch hóa được trong dự toán thu chi ngân sách toàn ngành.
Nguồn thu từ học phí, lệ phí,… đã góp phần tăng cường kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo. Thông qua việc thu học phí, Nhà nước cũng có thể điều tiết quy mô, cơ cấu đào tạo và thực hiện chính sách công bằng xã hội.
Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau: Học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng để phát triển giáo dục đào tạo trong điều kiện nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường.
Thông qua chính sách học phí, Nhà nước có thể thực hiện điều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục đào tạo.
Thông qua học phí, Nhà nước thực hiện chính sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội.
+ Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ (trông giữ xe đạp, dạy thêm học thêm, …). Mức thu các hoạt động này do thủ trưởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy theo quy định của văn bản hướng dẫn hiện hành.
Các nguồn thu khác:
Ngoài hai nguồn thu chính trên, các trường trung học cơ sở còn có thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế-xã hội và các cá nhân, các khoản thu do hoạt động dịch vụ của các trường THCS, … Các nguồn thu này sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị nâng cấp cơ sở vật chất, cải thiện đời sống của cán bộ, giáo viên, điều kiện học tập của học sinh nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập. Nguồn thu này thể hiện khả năng phát huy tính năng động của các đơn vị giáo dục, đào tạo trong việc huy động nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo. Với xu hướng nâng cao tính tự chủ về tài chính đối với các cơ sở giáo dục THCS như hiện nay, việc tăng cường khai thác các nguồn vốn trên đang trở thành một trong những chiến lược có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo của các cơ sở giáo dục THCS.
Ngoài ra còn có nguồn thu về thực hiện xã hội hóa giáo dục đào tạo, khẳng định sự nghiệp giáo dục đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân; mọi cá nhân, tổ chức đều phải có trách nhiệm quan tâm đóng góp sức lực, trí tuệ, tiền để phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo. Nghị định 59/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014 của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 về chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao môi trường, mở rộng chính sách xã hội hoá.
Xã hội hóa giáo dục đào tạo là một xu hướng xuất hiện gần đây ở các nước phát triển và đang phát triển. Bản chất của xã hội hóa giáo dục là đa dạng hóa các loại hình đào tạo, sự huy động đóng góp của mọi tầng lớp, tổ
chức và xã hội cho giáo dục đào tạo dưới sự điều tiết và giám sát của Nhà nước. Hình thức xã hội hóa giáo dục chính là công cụ để tăng cơ hội tiếp cận với giáo dục cho mọi người, chia sẻ bớt gánh nặng đối với Nhà nước trong khi nguồn NSNN còn hạn hẹp và thúc đẩy tiến trình tiến tới một xã hội học tập.
* Yêu cầu của quản lý thu:
Các nguồn thu phải được đảm bảo tính quản lý toàn diện cả về hình thức, quy mô và các yếu tố quyết định số thu. Tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định số thu tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của đơn vị sự nghiệp nói chung, các cơ sở giáo dục trung học cơ sở nói riêng. Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thiếu hụt nguồn thu, khoản thu làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính, hoạt động của các đơn vị.
Các nguồn thu phải đảm bảo tính công bằng xã hội. Các nguồn thu phải đảm bảo yếu tố thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Các đơn vị không được tự ý đặt ra các khoản thu cũng như mức thu trái với quy định. Các nguồn thu phải đảm bảo tính kế hoạch, thu đúng, thu đủ, tổ chức hợp lý quá trình thu.
*Quản lý các hoạt động chi tại các trường trung học cơ sở
Chi thường xuyên
Chi cho con người bao gồm chi lương và các loại tiền công; tiền thưởng và các khoản phụ cấp; các khoản đóng góp trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn; phúc lợi tập thể cho cán bộ, giáo viên; chi khen thưởng và các khoản hỗ trợ học sinh, ... Mục chi này chiếm tỷ lệ lớn nhất hàng năm.
Chi quản lý hành chính gồm: các khoản chi tiền điện, nước, điện thoại, Internet, công tác phí, văn phòng phẩm, hội nghị, các dịch vụ công cộng,…phục vụ cho các hoạt động của các đơn vị.
như: Chi mua sách báo, tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo, thiết bị, vật tư thí nghiệm, thực hành, chi trả tiền dạy vượt giờ cho giáo viên nhà trường, thi học sinh giỏi,...
Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, thay thế các trang thiết bị cũ, sửa chữa và trang bị thêm các phòng học, phòng thí nghiệm, phòng máy tính, thư viện,…
Chi không thường xuyên
Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, công nghệ của cán bộ giáo viên; chi các chương trình mục tiêu Quốc gia; chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên; chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định; chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được các cấp có thẩm quyền giao; chi đầu tư, phát triển: Chi đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị, chi thực hiện các dự án đầu tư khác theo quy định của Nhà nước.
Các khoản chi khác: Các trường THCS có thu còn có các khoản chi hoạt động tổ chức thu phí; chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ kể cả chi nộp thuế.
Vì vậy quản lý các khoản chi của các cơ sở giáo dục THCS bao gồm những nội dung đã nêu trên. Hiện nay, nguồn đầu tư của NSNN vẫn chiếm ưu thế trong tổng chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo do hệ thống trường công chiếm tỷ lệ lớn. Để đảm bảo các nội dung chi này, các cơ sở giáo dục THCS chủ yếu dựa vào nguồn cấp phát của NSNN. Mặt khác việc xã hội hoá giáo dục còn hạn chế nên chưa thu hút được các nguồn đầu tư khác cho hệ thống giáo dục.
* Yêu cầu của quản lý chi
Đảm bảo đủ nguồn tài chính cần thiết để các trường THCS hoàn thành các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước. Thực hiện được yêu cầu này, đòi hỏi các đơn vị cần xác lập được thứ tự ưu tiên
cho các khoản chi để bố trí kinh phí cho phù hợp. Quản lý các khoản chi phải đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả được coi là nguyên tắc hàng đầu của quản lý tài chính. Do vậy trong quá trình phân bổ, lập kế hoạch chi phải tính toán sao cho chi phí là thấp nhất mà đạt được kết quả cao nhất.
Yêu cầu các khoản chi đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn quy định của Nhà nước, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đối với các hoạt động sự nghiệp để đạt được tiết kiệm và hiệu quả trong công tác chi thì yêu cầu phải xây dựng được kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, phân tích đánh giá tình hình thực tế để có biện pháp tăng cường quản lý chi trong các trường THCS. Trong khi