- Đa dạng hoá các nguồn thu
Kinh phí là điều kiện cần thiết để thực thi mục tiêu chiến lược giáo dục, để quản lý và điều hành giáo dục. Thông qua hoạt động tài chính trong giáo dục thực hiện các chức năng huy động và phân bổ vốn, điều hoà và giám sát sự phát triển giáo dục giữa các cấp, các bậc giáo dục, giữa các vùng, giữa các tầng lớp trong xã hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích các loại hình đào tạo trong các đơn vị giáo dục, đào tạo cần phát triển với các ngành nghề đào tạo cần ưu tiên. Hiện nay, kinh phí ngân sách dành cho giáo dục ở Bắc Ninh còn chưa đảm bảo cho sự nghiệp phát triển giáo dục, song còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác. Trên địa bàn tỉnh còn nhiều tiềm năng để thu hút đầu tư, hỗ trợ từ nguồn xã hội hóa cho giáo dục đào tạo như huy động nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ cho giáo dục đào tạo, đặc biệt là giáo dục trung học cơ sở, định hướng phát triển từ các doanh nghiệp đóng trên địa bàn như Công ty May, các khu làng nghề Xuân Lai, đúc đồng Đại Bái. Trong thời gian tới để phát triển giáo dục trung học cơ sở ở huyện Gia Bình cần đầu tư khá lớn để hoàn thiện cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật để phát triển chất lượng giáo dục đào tạo. Do vậy trong thời gian tới để tạo nguồn thu cho các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình cần các biện pháp cụ thể.
-Sử dụng có hiệu quả nguồn Ngân sách Nhà nước
Nhà nước hiện nay đã có chủ trương và các cho các trường tự chủ về tài chính, nhưng đối với giáo dục THCS thì vẫn được Nhà nước ưu tiên và dành nhiều nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư phát triển. Đây là nguồn thu chủ yếu trong tổng nguồn thu hằng năm của các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình có thể tranh thủ sự giúp đỡ, ủng hộ của các Bộ, ngành và chính quyền các cấp. Thông qua đó, UBND huyện Gia Bình có thể tạo điều kiện để các đơn vị khai thác tối đa nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo. Mục tiêu là nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, thực hiện xã hội hoá giáo dục, đa dạng hoá nguồn lực trong quá trình xây dựng và phát triển giáo dục đào tạo của huyện Gia Bình, đặc biệt là giáo dục THCS.
- Huy động hợp lý và quản lý minh bạch nguồn thu sự nghiệp
Đây là nguồn thu đáng kể bổ sung cho nguồn tài chính đối với các trường trung học cơ sở, huy động từ nguồn thu học phí, sự đóng góp của cộng đồng, của các cơ sở sử dụng nhân lực. Trên cơ sở thực hiện chế độ thu và sử dụng học phí và sự điều chỉnh mức học phí mà Nhà nước sẽ thực hiện theo lộ trình trong thời gian tới để tăng khả năng thu hồi chi phí phù hợp với mỗi cấp, bậc giáo dục. Tăng tỷ lệ thu hồi chi phí bằng việc mở rộng diện phải đóng góp và nâng mức học phí một cách hợp lý theo quy định của Chính phủ. Đây là điều kiện cho các trường THCS hướng đến việc đáp ứng nhu cầu giáo dục tốt hơn. Muốn vậy, cần phải thể chế hoá quy chế về các khoản thu và sử dụng các khoản đóng góp khác ngoài học phí. Công khai hoá các mức thu học phí và các đóng góp khác vào đầu năm học. Điều chỉnh có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, chi phí của đơn vị, khả năng đảm bảo ngân sách so với chi phí và các yếu tố khác như thu cao hơn ở các vùng thị trấn và vùng có kinh tế phát triển hơn so với các vùng kinh tế thấp.
Việc tăng mức thu học phí ở mức hợp lý, cần gắn liền với chương trình cho vay và lập quỹ học bổng. Nguồn ngân sách tập trung đầu tư chiều
sâu, đảm bảo thiết bị, giáo trình tương đối hiện đại cho một số cơ sở để tăng nhanh khả năng đào tạo chất lượng cao.
- Tăng cường các nguồn thu khác
Một là, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài trợ của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm, để có thêm nguồn kinh phí đầu tư tăng cường cơ sở vật chất đáp ứng ngày một tốt hơn cho công tác đào tạo, đặc biệt như trên địa bàn huyện có Công ty May, làng nghề Xuân Lai, làng nghề đúc đồng Đại Bái nên cần vận dụng và định hướng thu hút sự tham gia của công ty đóng góp vào việc phát triển chung nền giáo dục ở địa phương.
Hai là, khuyến khích các đơn vị giáo dục, đào tạo nâng cao chất lượng dịch vụ. Các đơn vị cung cấp dịch vụ đào tạo trên mức tiêu chuẩn quy định của Nhà nước, đào tạo theo nhu cầu đặt hàng của xã hội được thu mức học phí tăng thêm tương ứng với phần giá trị dịch vụ gia tăng so với tiêu chuẩn quy định của Nhà nước.
Ba là, hoàn thiện các quy định trong quản lý và sử dụng tài sản của các đơn vị để khai thác có hiệu quản hơn các nguồn lực sẵn có. Các đơn vị thực hiện các hoạt động dịch vụ khác phù hợp với chức năng nhiệm vụ của mình, việc sử dụng cán bộ, cơ sở vật chất, phân bổ các nguồn lực ngoài việc đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao, các đơn vị còn khai thác cơ sở vật chất hiện có và sử dụng các thế mạnh của mình để tăng cường cho các hoạt động dịch vụ nhằm tăng các nguồn tài chính cho đơn vị. Chính vì vậy các đơn vị cần xây dựng những quy chế rõ ràng, công khai, xây dựng dự toán cụ thể cho các hoạt động này, có kế hoạch về quản lý và sử dụng tài sản, định mức thu, chi cụ thể từng loại hình đảm bảo có phần chênh lệch thu, chi, bù đắp chi phí và có tích luỹ.
3.2.4. Yêu cầu sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quả quản lý chi
Trong thời gian tới ngành giáo dục cũng như các trường trung học cơ sở cần phải hoàn thiện việc lập dự toán, thực hiện dự toán và lập báo cáo
quyết toán: kiểm tra đối chiếu các định mức, xây dựng hoàn thiện định mức chi cho phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi. Mặt khác hạn chế những khoản chi phí phát sinh không nằm trong kế hoạch đầu năm, muốn vậy công tác lập dự toán đầu năm cần sát với nhiệm vụ và kế hoạch được giao. Các đơn vị cần phải có kế hoạch trung và dài hạn về đầu tư cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo.
+Việc lập dự toán của đơn vị: Phải được gắn với kế hoạch, mục tiêu đề ra của trường, trong đó việc xác định thứ tự ưu tiên có ý nghĩa rất quan trọng. Trong quá trình lập dự toán ngân sách phải tính đến nhu cầu chi thường xuyên và chi đầu tư cho các hoạt động ưu tiên của trường. Trong quá trình lập dự toán cần phân định rõ nguồn NSNN sẽ được cấp và nguồn kinh phí thu sự nghiệp và thu khác được trong năm. Tính chi phí trung bình cho mỗi học sinh, làm cơ sở cho việc định mức đầu tư từ ngân sách và mức đóng góp của người học, xác định cơ chế chi, các khoản mục đầu tư phù hợp đảm bảo yêu cầu pháp lý, cân đối nguồn thu. Phân bổ NSNN cho những mục tiêu ưu tiên được xác định trong chính sách phát triển giáo dục - đào tạo và mục tiêu cụ thể của ngành, kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí qua xác định các mục chi, tính mục chi ưu tiên và các khoản dự phòng.
Cần quan tâm đến đổi mới phương thức lập dự toán và phân bổ theo kết quả đầu ra, chất lượng hoạt động và mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Để thực hiện được cần nghiên cứu, xây dựng căn cứ lập và phân bổ dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra bao gồm: định mức chi tiêu, tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra, định mức phân bổ kinh phí.
+Thực hiện công tác chi: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, đáp ứng kịp thời yêu cầu đề ra. Công tác hạch toán kế toán đảm bảo đúng mục lục NSNN và các quy định của pháp luật phù hợp với nội dung chi hoạt động, nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị. Tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập, đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị đồng bộ đáp
ứng với tiêu chuẩn theo hướng tiết kiệm, hiệu quả. Đây là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng giáo dục đào tạo.
Mọi khoản chi liên quan đến nguồn NSNN và kinh phí có nguồn gốc NSNN phải được thanh toán và kiểm soát qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đi đôi với việc thực hiện kiểm soát chi, phải có cơ chế, định mức chi rõ ràng, cụ thể đối với từng khoản chi, sử dụng tài sản, định mức tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện để có kế hoạch, đôn đốc thực hiện tốt các công việc đã được duyệt trong dự toán, tránh tình trạng để số kinh phí chưa quyết toán dồn đến cuối năm.
+Công tác quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình hoạt động tài chính trong một năm của đơn vị. Nó phản ánh tổng quát, đầy đủ, chính xác các nguồn tài chính của đơn vị, tình hình cấp phát, sử dụng các nguồn tài chính. Là cơ sở để lập dự toán kinh phí cho năm sau và là cơ sở để lãnh đạo nhà trường nhìn nhận hiệu quả hoạt động tài chính của trường trong năm. Quyết toán còn là căn cứ để các đơn vị chủ quản, các cơ quan kiểm toán thanh tra, kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động của quá trình chấp hành dự toán. Công tác quyết toán còn nhằm tăng cường kỷ luật tài chính kế toán, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm chế độ chính sách để có biện pháp xử lý kịp thời. Để báo cáo quyết toán có chất lượng thì các trường THCS huyện Gia Bình cần tuân thủ các nguyên tắc như: đầy đủ; thống nhất; cân đối; rõ ràng, trung thực và chính xác; cập nhật thường niên; nguyên tắc công khai, minh bạch.
Ba là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính, trong đó có sự tham gia góp ý của cá nhân, bộ phận một cách nghiêm túc. Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, đúng chính sách, chế độ có sự linh hoạt đáp ứng nhu cầu trong công tác quản lý tài chính. Xác định cơ cấu chi, các khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối các nguồn thu.
Thực hiện tốt các văn bản hướng dẫn của các cơ quan liên quan. Thúc đẩy tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý Nhà nước đối với các khoản chi hành chính, để dành kinh phí cho việc chi cho con người chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi mua sắm, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất.
Các đơn vị trường THCS cần trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, đào tào bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy và học. Muốn vậy, các đơn vị cần đa dạng hoá các nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu đó nhằm tạo cơ sở cho việc tăng trích lập các quỹ.
Chi thu nhập tăng thêm cần quán triệt theo nguyên tắc người làm việc có hiệu quả cao, có đóng góp nhiều cho nhà trường thì được hưởng cao hơn và ngược lại. Hiện nay mặc dù việc chi thu nhập tăng thêm của cán bộ giáo viên dựa trên kết quả xếp loại. Tuy nhiên, việc bình bầu còn mang tính nể nang, hình thức nên chưa phân định rõ theo nguyên tắc trên, do đó chưa khuyến khích được cán bộ cống hiến nhiều cho trường.
Bốn là, đổi mới hệ thống báo cáo, thống kê tài chính. Việc đổi mới được thực hiện từ hệ thống bảng mẫu đến nội dung báo cáo tài chính, làm cho các con số thống kê, tài chính trở nên dễ hiểu hơn, công khai hơn phù hợp với đặc điểm của nhà trường. Đặc biệt là hệ thống báo cáo, thống kê tài chính mới cần có thêm các thông tin đặc trưng như định mức giá thành đào tạo một học sinh/năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho một học sinh, định mức nguồn kinh phí ngoài ngân sách cho một học sinh, số lượng giáo viên, quy mô đào tạo, tỷ lệ giáo viên/học sinh...
3.2.5. Tăng cường công tác thanh kiểm tra tài chính
Nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy tính dân chủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của nhà trường trong quản lý nguồn lực và nâng cao hiệu quả giáo dục. Quản lý tốt việc thu, chi cũng như việc sử dụng
nguồn NSNN cấp, các nguồn thu sự nghiệp, đóng góp tự nguyện từ phụ huynh học sinh đảm bảo khách quan, chống các biểu hiện tiêu cực thì các đơn vị phải thực hiện tốt các nội dung công khai như: công khai chất lượng giáo dục, cơ sở vật chất, tình hình đội ngũ, công khai thu- chi tài chính của đơn vị trên cuộc họp, bảng tin, Website, … theo Thông tư số 36/2017/TT- BGDĐT ngày 28/12/2017 và Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017. Thanh tra, kiểm tra tài chính có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý tài chính tại các trường THCS, điều này đảm bảo các trường sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN và nguồn thu ngoài ngân sách theo đúng quy định của pháp luật, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Làm tốt công tác thanh kiểm tra tài chính và kiểm soát chi sẽ góp phần phòng ngừa những sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí của các trường.
Tăng cường công tác kiểm tra, thực hiện trách nhiệm của đơn vị chủ quản trong công tác quản lý tài chính của ngành cũng như đối với các đơn vị trực thuộc Sở GD&ĐT quản lý. Hướng dẫn và tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với nguồn kinh phí từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị đảm bảo hạch toán và phản ánh đầy đủ các nguồn thu, việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm được của các đơn vị một cách hợp lý, công khai, dân chủ.
Thông qua các biện pháp quản lý thu, chi qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện và xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt, đảm bảo theo chế độ và tiêu chuẩn, định mức, kiên quyết xử lý các khoản chi không đúng chế độ, không có trong dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc thực hiện phối hợp thu và kiểm soát chi của các trường THCS. Kho bạc nhà nước là đơn vị giám sát trong thực hiện và chấp hành các nghiệp vụ tài chính của các trường. Giám sát việc chấp hành các quy định về tài chính, chống lãng phí trong việc sử dụng kinh phí của các trường THCS.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động giám sát cả giám sát của Nhà nước và giám sát của cán bộ, phụ huynh học sinh về các hoạt động quản lý thu, chi tài chính trong các trường THCS.
Nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra của người làm công tác kế toán. Theo định kỳ, năm gửi báo cáo quyết toán tài chính, về cơ quan quản lý cấp trên để kiểm tra, đối chiếu nếu phát hiện sai sót để đưa ra các biện pháp giải quyết kịp thời.
3.2.6. Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho các trường THCS có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong quản lý tài chính của trường mình. Việc phân cấp phải phù hợp với mục tiêu phát triển của các trường và của cả