trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
2.4.1. Những kết quả đạt được
Tình hình tài chính của nhà trường giai đoạn 2016-2019 tương đối ổn định đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Các trường THCS huyện Gia Bình đã đưa ra các quyết định tài chính mang tính chủ động và gắn với thực tiễn. Thực hiện cơ chế quản lý tài chính thông qua Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính Phủ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính của nhà trường.
2.4.1.1. Về hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý tài chính
Các văn bản pháp luật của Nhà nước được Phòng GD&ĐT huyện Gia Bình triển khai đồng bộ, kịp thời nhằm giúp cán bộ quản lý tài chính hiểu rõ và ứng dụng kịp thời vào công tác thu chi của nhà trường.
Sau những năm thực hiện, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (gọi tắt là Nghị định 43) đã cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội lựa chọn, tiếp cận các dịch vụ công với chất lượng ngày càng cao, đồng thời, góp phần cải thiện từng bước thu nhập của người lao động tại các đơn vị sự nghiệp. Xét trên
phạm vi rộng hơn, Nghị định 43 đã góp phần thực hiện công cuộc đổi mới khu vực sự nghiệp công lập và thực hiện nội dung cải cách tài chính công thuộc Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ.
Chính nhờ sự sửa đổi, bổ sung các văn bản tài chính trong quản lý, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các trường đã tạo điều kiện cho các trường căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. Các trường có quyền chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Các trường có quyền chủ động sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện hiện phân chia cho người lao động trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của người lao động.
2.4.1.2. Về tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý tài chính
Trách nhiệm quyền hạn của người đứng đầu đơn vị và cán bộ quản lý tài chính cũng được nâng lên. Cụ thể là nguồn tài chính của các đơn vị huy động được ngày càng phong phú đa dạng với quy mô ngày càng tăng góp phần bù đắp những thiếu hụt của NSNN và đáp ứng một phần chi phí cho việc nâng cao chất lượng giảng dạy và đảm bảo, cải thiện đời sống của cán bộ, giáo viên. Việc thực hiện phân cấp quản lý tài chính theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường trung học cơ sở được diễn ra mạnh mẽ. Điều này đã tạo điều kiện về nguồn vốn cho hoạt động giáo dục đào tạo ở địa phương tăng lên rõ rệt, thúc đẩy hoạt động giáo dục đào tạo có những chuyển biến tích cực.
Trình độ của cán bộ tài chính tại các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Bình đều có trình độ trung cấp trở lên, có kinh nghiệm làm việc. Cán bộ tài chính luôn tham gia đầy đủ các lớp, khóa học bồi dưỡng chuyên môn
nghiệp vụ do Phòng GD&ĐT huyện Gia Bình tổ chức.
Cán bộ kế toán đã phát huy vai trò chuyên môn góp phần đẩy nhanh quá trình thu, chi và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính có hiệu quả cao.
2.4.1.3. Về công tác quản lý thu chi tài chính
Việc quản lý tài chính Phòng GD&ĐT huyện Gia Bình tạo điều kiện để khai thác tốt nguồn thu cũng như giảm chi phí.
Công tác lập dự toán hàng năm thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn của Nhà nước cũng như các mức thu chi rõ ràng và giúp cán bộ nhân viên có thể so sánh với các năm trước để quản lý chi tiêu.
Việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các trường đã tạo điều kiện cho các trường trung học cơ sở có các quyết định về tài chính mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đó cũng thu được hiệu quả cao hơn. Sau khi thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính; phạm vi quyền tự chịu trách nhiệm của các trường trung học cơ sở đã rõ ràng hơn, trường được tự chủ trong các hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp, không bị động, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ NSNN. Vì vậy các đơn vị đã phát huy tốt hơn tiềm năng, thế mạnh của các trường mang lại hiệu quả cao hơn trong hoạt động sự nghiệp, từng bước khai thác có hợp lý và hiệu quả cơ sở vật chất hiện có để tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, chủ động trong sử dụng các nguồn kinh phí phù hợp với yêu cầu hoạt động của đơn vị. Cùng với đó là từ các hoạt động xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa các nguồn thu, tận dụng sự hỗ trợ đóng góp của xã hội mà các trường có điều kiện tích lũy các nguồn thu để đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, mua sắm dụng cụ hỗ trợ công tác dạ y và học để nâng cao chất lượng đào tạo tại trường.
Công tác lập dự toán hàng năm giúp nhà trường phân bổ ngân sách cho cả năm.
Các trường THCS đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ được chỉnh sửa từng đợt nhằm quản lý tài chính phù hợp với tình hình hoạt động giai đoạn phát triển của nhà trường. Một số nội dung được thực hiện theo phương thức khoán chi phí để tiết kiệm nhằm đổi mới cơ cấu chi thường xuyên để tăng cường chi cho đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị và hoạt động chuyên môn nghiệp vụ mà đặc biệt là chi cho công tác giảng dạy và học tập.
Nhà trường đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về cơ chế quản lý tài chính, thực hiện chi đúng, chi đủ kịp thời các mục đảm bảo sử dụng nguồn tài chính hiệu quả.
Các chứng từ phát sinh hầu như được chuyển khoản từ tài khoản Kho bạc Nhà nước nên tính kiểm soát rất cao, đây là điểm đổi mới của các trường so với trước đây.
Đối với tiền lương: tiền lương ngạch bậc được thực hiện theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ. Trong một số trường hợp để đáp ứng yêu cầu công việc không thường xuyên hoặc có tính thời vụ nhà trường thuê một số lao động tạm thời phục vụ theo vụ việc và thời điểm, tiền công trả cho người lao động do nhà trường thoả thuận với người lao động và quyết định, tuỳ theo yêu cầu công việc. Tiền lương tăng thêm được nhà trường thực hiện theo nguyên tắc: quỹ tiền lương tăng thêm dựa vào nguồn thu kinh phí, hệ số tiền lương tăng thêm cho từng người lao động được tính trên nguyên tắc người nào có thành tích đóng góp trong công tác cao hơn thì được hưởng hệ số cao hơn thông qua việc bình xét thi đua hàng tháng.
Đối với tiền thưởng, các trường có nhiều mức thưởng khác nhau để động viên cho những tập thể, cá nhân là cán bộ công nhân viên, học sinh có những thành tích tốt trong lao động và học tập như thưởng giáo viên dự thi dạy giỏi cấp tỉnh, cấp Quốc gia, thưởng giáo viên dạy giỏi, chiến sỹ thi đua cấp cơ sở năm học, thưởng danh hiệu lao động xuất sắc năm học, tập thể lao động tiên tiến, xuất
sắc, lao động xuất sắc trong năm. Mức thưởng được nhà trường quy định rõ ràng cho mỗi thành tích, tùy vào tình hình tài chính nhà trường mà có mức thưởng khác nhau.
Đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục đào tạo nhằm góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và đảm bảo công bằng trong giáo dục; thực hiện chế độ khen thưởng, học phí và hỗ trợ học tập theo hướng học phí ở giáo dục mầm non, trung học cơ sở và trung học phổ thông phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư và hoàn cảnh hộ gia đình; thực hiện theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học. Miễn học phí cho học sinh, sinh viên gia đình chính sách, các hộ nghèo; giảm học phí cho học sinh, sinh viên các hộ cận nghèo và hỗ trợ học sinh, sinh viên các hộ có thu nhập rất thấp. Thực hiện tốt chủ trương cho học sinh học nghề, các gia đình có hoàn cảnh khó khăn được vay tiền ngân hàng để học.
Công tác duyệt quyết toán của trường THCS được thực hiện thường xuyên, đúng thời gian quy định.
2.4.2.Các hạn chế
2.4.2.1. Hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý tài chính chưa đầy đủ và đồng bộ
Các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP chưa đồng bộ làm việc triển khai gặp nhiều khó khăn. Việc phân cấp vẫn chưa xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các đơn vị dự toán trong cơ chế tự chủ tài chính.
Trong quá trình triển khai thực hiện, Nghị định 43 bộc lộ những hạn chế, bất cập cần được sửa đổi: các đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ một cách đầy đủ; chưa thực sự khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao hơn.
Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP thì các trường trung học cơ sở là đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên. Do vậy, các trường THCS ở mức độ tự chủ còn thấp, kinh phí hoạt động còn dựa nhiều
vào nguồn NSNN, trong đó phụ thuộc nhiều nhất là việc chi lương cho cán bộ, giáo viên và chi đầu tư phát triển.
Nghị định 16/2015/NĐ-CP được ban hành nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể nên các các trường THCS huyện Gia Bình vẫn tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn hiện hành về tự chủ trong các lĩnh vực.
2.4.2.2. Về năng lực quản lý tài chính tại các trường chưa đáp ứng yêu cầu
Phần mềm quản lý tài chính sử dụng chung của Phòng GD&ĐT chưa cập nhập thường xuyên các văn bản của Nhà nước nên cũng ảnh hướng đến công tác kế toán.
Về quản lý tài chính: Đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính còn bị động chưa đáp ứng được yêu cầu mới của cơ chế quản lý tài chính theo hướng tăng cường tính tự chủ của trường như hiện nay.
Bảng 2.12. Đánh giá sai phạm trong công tác quản lý thu-chi tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình
Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Trình độ năng lực kế toán còn yếu kém 41/90 45,55
Thiếu tinh thần trách nhiệm 39/90 43,33
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 35/90 38,88
Khối lượng công việc còn nhiều 47/90 52,22
Khác 10/90 11,11
Nguồn: Số liệu điều tra, (2020)
Năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán tại các đơn vị chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chuyên môn. Bản thân từng kế toán viên chưa thật sự nỗ lực tự đào tạo, cập nhật kiến thức mới nên còn nhiều lúng túng trong công tác nghiệp vụ của mình. Qua khảo sát thì các sai phạm trong các hoạt động quản lý thu chi tài chính tại các trường trung học cơ sở
đều bắt nguồn từ các nguyên nhân như: khối lượng công việc còn nhiều (chiếm trên 52% ý kiến); trình độ năng lực của kế toán còn yếu kém (chiếm hơn 45% ý kiến); các văn bản hướng dẫn về công tác tài chính kế toán không rõ ràng (chiếm trên 38% ý kiến); cán bộ quản lý tài chính thiếu tinh thần trách nhiệm (chiếm hơn 43% ý kiến); và một số lý do khác. Do vậy, trong thời gian tới cần phải tăng cường kỷ luật tài chính phải bắt đầu từ chính cán bộ lãnh đạo các đơn vị, chỉ khi cán bộ lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ được tầm quan trọng của kỷ luật tài chính, gương mẫu thực hiện và trực tiếp chỉ đạo các bộ phận trong đơn vị thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính đã được thiết lập thì các quy chế tài chính nội bộ của đơn vị mới thực sự phát hu y tác dụng.
2.4.2.3. Lập dự toán chưa sát với thực tế
Việc xây dựng dự toán ngân sách của các trường THCS không xuất phát từ yêu cầu thực tế của các trường THCS, mà chủ yếu mang tính dàn trải, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt là nguồn thu của NSNN (khả năng ngân sách). Dự toán chi hiện nay lập vừa thừa lại vừa thiếu. Thừa ở chỗ quá chi tiết theo mục lục ngân sách. Song khi nhìn vào dự toán chi có thể thấy được tổng quỹ lương của đơn vị là bao nhiêu nhưng lại không thấy được chi lương cho giáo viên, chi cho quản lý, nhân viên hành chính là bao nhiêu để từ đó cấp chủ quản có thể quản lý và phê duyệt giúp định hướng các khung định mức chi giúp cho các đơn vị, quản lý tiết kiệm ngay từ khi lập dự toán. Mặt khác, dự toán chi lập cho các khoản tiền lương, tiền công, phụ cấp hiện nay chỉ dựa vào số cán bộ giáo viên, giáo viên 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ công quản lý, trong khi quỹ lương không chỉ phụ thuộc vào đội ngũ giáo viên, cán bộ hiện có mà còn phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, giáo viên hợp đồng.
Việc cấp phát kinh phí cho các trường THCS chủ yếu dựa trên cơ sở đầu vào và số lượng học sinh và các chi phí của đơn vị, do đó không khuyến khích được các trường giảm chi phí để nâng cao chất lượng đào tạo. Cấp phát kinh phí còn dựa vào các tiêu chuẩn định mức thô sơ, thiếu tổng hợp và chưa đề cập đầy đủ các nguồn tài chính khác, chưa chú ý đến nhu cầu cụ thể của các đơn vị, mức độ, cơ cấu chi phí khác nhau của các trường, các bậc đào tạo, các lĩnh vực, loại hình đào tạo.
Còn có sự bất hợp lý giữa việc phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách của từng trường; việc quyết toán sau khi sử dụng kinh phí. Bởi vì các nghiệp vụ này không cùng tiêu thức so sánh, không đảm bảo tính thống nhất trong quản lý và không có cơ sở để kiểm tra.
Hiện nay đối với các trường THCS tại các địa phương thì nguồn kinh phí xã hội hóa hoặc giao tự chủ cho các trường chưa được thực hiện như các trường đại học, cao đẳng. Các trường THCS tuy được giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, được thực hiện xã hội hóa để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất nhưng vẫn được Nhà nước và địa phương hỗ trợ với nguồn NSNN dành cho giáo dục phổ thông và ngân sách địa phương hỗ trợ. Các nguồn NSNN và địa phương hỗ trợ cho giáo dục phổ thông chủ yếu là các khoản hỗ trợ cho lương của cán bộ, giáo viên, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao cơ sở vật chất phục vụ dạy và học của giáo viên và học sinh các trường THCS.
Dự toán ngân sách chưa được kịp thời, nguồn kinh phí chậm trễ cũng là những nguyên nhân gây ảnh hưởng tới quá trình hoạt động và phát triển của đơn vị.
Đối với các nguồn thu ngoài ngân sách các cơ quan quản lý giáo dục và các đơn vị giáo dục, đào tạo thường bỏ qua kế hoạch thu hoặc lập rất sơ sài, mang tính chiếu lệ, chưa có chi tiết, số dự toán thu so với số thực hiện