7. Kết cấu của luận văn
1.4. Kinh nghiệm quảnlý nhànước vềdịch vụcông ích vệ sinh mô
trường của một số địa phương và bài học cho quận Hà Đông
1.4.1. Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Những năm gần đây, Thành phố Hạ Long có tỷ lệ đô thị hóa cao, nhiều công trình, dự án được đầu tư mạnh, góp phần tạo thuận lợi cho thành phố phát triển.Để khắc phục những tồn tại trong công tác bảo vệ môi trường, từ đầu năm 2019 đến nay, thành phố đã chi trên 202,2 tỷ đồng phục vụ công tác
cây xanh, duy trì hệ thống điện chiếu sáng trong khu dân cư... Là đơn vị nòng cốt trong công tác phối hợp chỉnh trang đô thị, trên cơ sở nguồn kinh phí do thành phố cấp, từ năm 2019 đến nay, Ban Quản lý các dịch vụ công ích TP Hạ Long đã chủ động triển khai nhiều gói thầu để phục vụ công tác chỉnh trang đô thị, bảo vệ môi trường.
Điển hình là gói thầu: Duy trì, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trị giá trên 84 tỷ đồng; tưới nước rửa đường chống bụi, vận hành hệ thống bơm và duy trì vệ sinh dải phân cách bằng máy các tuyến đường chính trị giá trên 6 tỷ đồng; quản lý, vận hành hệ thống thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố trị giá trên 15,68 tỷ đồng... Công tác chăm sóc cây xanh, vườn hoa tiểu cảnh cũng được đơn vị thực hiện tốt. Từ năm 2019 đến nay, đơn vị duy trì các gói thầu chăm sóc 50 vườn hoa cây xanh của thành phố với trị giá gần 30 tỷ đồng...
Hiện nay, Ban Quản lý các dịch vụ công ích TP Hạ Long được giao phối hợp quản lý 2 nhà máy và 3 trạm xử lý nước thải sinh hoạt với công suất 13.477m3/ngày, đêm. Theo đó, đơn vị đã thực hiện tốt việc nạo vét các hố ga, giếng tách, duy tu bảo dưỡng thường xuyên các thiết bị trạm bơm. Nước thải được thu gom triệt để từ các trạm bơm về nhà máy để xử lý, hạn chế tối đa nước thải chưa qua xử lý chảy tràn ra biển. Đối với việc thu gom rác thải, bình quân mỗi ngày trên địa bàn thành phố phát sinh khoảng trên 350 tấn. Trước đây, nhiều điểm tập kết rác nằm ở gần khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, nhưng từ năm 2019 đến nay, Ban Quản lý các dịch vụ công ích thành phố đã phối hợp với các địa phương rà soát, điều chỉnh một số điểm tập kết, nên đã giảm từ 198 điểm xuống còn 96 điểm. Đơn vị còn bố trí 6 container chứa rác tại một số khu vực có nhiều rác thải sinh hoạt được tập kết, đồng thời quây bạt, đào hố chứa rác tạm thời ở nhiều khu vực.
1.4.2. Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa
Năm 2013, Nha Trang là địa phương đầu tiên trong tỉnh tổ chức thí điểm đấu thầu xã hội hóa dịch vụ công ích. Thành phố đã tổ chức đấu thầu xã
hội hóa thu gom rác thải trên địa bàn phường Phước Long và xã Vĩnh Hiệp. Công ty TNHH một thành viên Môi trường đô thị Nha Trang trúng thầu trong thời gian 24 tháng (bắt đầu từ tháng 10-2013), với nhiệm vụ: thu gom và vận chuyển rác từ đường hẻm đến điểm tập kết rác theo quy định; quét và thu gom vận chuyển rác đường chính đến vị trí tập kết.
Sau hơn 05 năm thực hiện, chất lượng dịch vụ được các đơn vị trúng thầu thực hiện tương đối tốt. Trước mắt, việc đấu thầu giúp tăng khả năng cạnh tranh chất lượng dịch vụ của các đơn vị, tiết kiệm chi ngân sách từ 30 - 33% so với thực hiện theo hình thức đặt hàng. Thời gian tới, TP. Nha Trang sẽ tiếp tục nhân rộng thực hiện thí điểm đấu thầu dịch vụ công ích ở một số khu vực trên các lĩnh vực vệ sinh môi trường để giảm chi ngân sách. Tương lai sẽ đấu thầu toàn bộ các dịch vụ công ích.
Hiện nay, TP. Nha Trang đã triển khai mô hình thu gom rác tự quản trên địa bàn các xã, phường: Vĩnh Nguyên, Vĩnh Ngọc, Vĩnh Thạnh, Phước Đồng, Phước Hải, Ngọc Hiệp, Vĩnh Phước và Vĩnh Nguyên với tổng cộng 35 tổ tự quản đang hoạt động. Mô hình này xây dựng các cộng đồng dân cư tự lực thu gom rác trong hẻm về điểm tập kết, chủ động về tài chính, cân đối thu chi trong các dịch vụ công ích trên cơ sở phí vệ sinh thu được từ các hộ dân. Đến nay, các địa phương được thực hiện đã giải quyết tốt vấn đề vệ sinh môi trường ở nông thôn, đường hẻm. Thời gian tới, TP. Nha Trang sẽ triển khai mô hình này ở 27 xã, phường trong toàn thành phố.
1.4.3. Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Để đảm bảo hoạt động thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố, trong thời gian qua UBND thành phố đã yêu cầu Công ty Cổ phần Môi trường và Phát triển đô thị Quảng Bình thực hiện thu gom rác thải rắn sinh hoạt đúng thời gian quy định; vận chuyển toàn bộ lượng rác thải được thu gom trên địa bàn thành phố đến chôn lấp tại Bãi rác chung Đồng Hới - Bố Trạch đúng quy trình và đảm bảo vệ sinh môi trường; chỉ đạo lực
tập kết rác thải; không để xảy ra tình trạng ứ đọng rác tại các nơi công cộng, nơi tập trung đông người; bố trí thời gian thu gom rác thải sinh hoạt tại khu dân cư phù hợp với sinh hoạt của người dân và đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị; vận hành có hiệu quả, đảm bảo vệ sinh môi trường bãi rác chung Đồng Hới - Bố Trạch và Bãi tập kết phế thải xây dựng do đơn vị quản lý.
UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố tăng cường tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức của người dân, cá nhân, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trên địa bàn về quản lý rác thải; duy trì tốt hoạt động vệ sinh tại khu dân cư, các hoạt động xã hội hóa trong công tác vệ sinh môi trường; hướng dẫn, vận động người dân tập kết rác thải đúng thời gian, đổ rác thải đúng nơi quy định thu gom; vận động tất cả người dân trên địa bàn ký hợp đồng thu gom rác thải sinh hoạt với Công ty Cổ phần Môi trường và Phát triển đô thị Quảng Bình, trường hợp không chấp hành cần xử lý theo đúng quy định; tăng cường kiểm tra, xử lý kịp thời các điểm đổ chất thải sinh hoạt, chất thải xây dựng không đúng nơi quy định trên địa bàn, đảm bảo mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường.
Hội đồng Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu sản phẩm dịch vụ công ích thành phố thường xuyên chỉ đạo các đơn vị liên quan kiểm tra công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn do Công ty Cổ phần Môi trường và Phát triển đô thị Quảng Bình thực hiện, đảm bảo đúng quy trình và vệ sinh môi trường.
1.4.4. Bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông
Một là, tăng cường cơ sở pháp lý, tạo hành lang pháp lý cơ bản và hoàn thiện để điều chỉnh các quan hệ liên quan đến QLNN về dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn quận, đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển của hệ thống cung ứng dịch vụ công cho toàn xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển mạng lưới cung ứng dịch vụ công ích VSMT cho đại phương.
Hai là, thiết lập cơ chế kiểm tra, kiểm soát hợp lý, quan trọng là phải ban hành được các chuẩn về chất lượng dịch vụ công ích VSMT. Hiện nay, các dịch vụ công ích mới chỉ cung ứng tới người dân và xã hội một cách thụ động, mức độ cung ứng cơ bản, thiết yếu so với nhu cầu và chưa có một hệ thống chuẩn mực để so sánh, đánh giá và hướng tới.
Ba là, đẩy mạnh hơn nữa xã hội hóa dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn quận. Xã hội hóa dịch vụ công ích VSMT đồng nghĩa với việc giảm thiểu trách nhiệm của nhà nước trong cung cấp các dịch vụ, nhà nước đóng vai trò điều tiết bảo đảm sự có mặt của dịch vụ công đó thay vì trực tiếp cung cấp các dịch vụ công. Việc cung ứng dịch vụ được giao cho các thành phần kinh tế tư nhân, cá nhân thực hiện. Như vậy, vai trò của nhà nước lúc này dần trở thành người "lái thuyền" thay vì người "chèo thuyền" như trước đây.
Bốn là, tăng cường đầu tư xây dựng, thiết lập quy trình và phát triển cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đồng bộ trong việc cung ứng dịch vụ công ích VSMT; hiện đại hóa công sở nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức và chất lượng cung ứng dịch vụ công ích.
Tiểu kết chương 1
Tại chương 1, tác giả đã đi vào trình bày và chỉ ra những khái niệm cơ bản nhất về dịch vụ công, dịch vụ công ích và dịch vụ công ích VSMT; QLNN về dịch vụ công ích VSMT. Từ đó chỉ ra sự cần thiết của hoạt động QLNN đối với dịch vụ công ích này và các nội dung của hoạt động QLNN về dịch vụ công ích VSMT. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường và thông qua thực tiễn triển khai, thực hiện hoạt động QLNN này tại một số địa phương, đã rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông. Và chương 1 cũng là cơ sở lý luận để tác giả phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về dịch vụ công ích VSMT tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội trong chương 2 của luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Giới thiệu chung về quận Hà Đông
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Hà Đông được thành lập trên cơ sở thành phố Hà Đông - là đô thị trực thuộc tỉnh Hà Tây cũ trước đây và nay là Quận nội thành phía Tây Nam (là Quận lớn thứ hai của thủ đô Hà Nội), có tọa độ địa lý là 20059' vĩ độ Bắc, 105045' kinh độ Đông, nằm dọc theo Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hòa Bình và trên ngã ba Sông Nhuệ, sông Đáy, kênh La Khê, cách trung tâm Hà Nội 10km về phía Tây, Tây Nam. Hà Đông là nơi đặt trụ sở một số cơ quan hành chính cấp thành phố của Thủ đô Hà Nội.
Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp Nam Từ Liêm, Hoài Đức; phía Đông giáp huyện Thanh Trì, quận Thanh Xuân; phía Tây giáp các huyện Quốc Oai, Hoài Đức; phía Nam giáp các huyện Thanh Oai, Chương Mỹ.
Ngày 27 tháng 12 năm 2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 155/2006/Đ-CP thành lập Thành phố Hà Đông thuộc Tỉnh Hà Tây, với diện tích như cũ, còn số dân là 228.715 người. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính theo Nghị định số 23/2008/QĐ-CP của Chính phủ, năm 2014, Hà Đông có diện tích tự nhiên là 48,35km2 và dân số là 271.628 người.
Về hành chính, Quận Hà Đông có 17 phường: Quang Trung, Nguyễn Trãi, Hà Cầu, Vạn Phúc, Phúc La, Yết Kiêu, Mỗ Lao, Văn Quán, La Khê,
Phú La, Kiến Hưng, Yên Nghĩa, Phú Lương, Phú Lãm, Dương Nội, Biên Giang, Đồng Mai.
Hà Đông là đầu mối của nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đi các tỉnh phía Tây Bắc: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên. Hà Đông có vị trí chiến lược cả về chính trị, kinh tế và quân sự. Tuyến đường sắt trên cao Hà Đông - Cát Linh thuộc dự án đường sắt đô thị Hà Nội chạy qua địa bàn quận.
Giao thông của quận Hà Đông rất phong phú. Gồm có quốc lộ 6, quốc lộ 21B, v...v. Tuyến đường sắt Bắc Hồng - Văn Điển được xây dựng từ năm 1982 cắt qua quận Hà Đông có 1 nhà ga là ga Hà Đông và giao cắt các tuyến đường như: Lê Trọng Tấn, ĐT72, Quang Trung, Ba La (QL21B). Hiện nay, trên địa bàn quận Hà Đông đã và đang hình thành một số khu đô thị cao cấp như khu đô thị Mỗ Lao, khu đô thị Văn Quán, khu đô thị Văn Khê, khu đô thị An Hưng, khu đô thị Văn Phú, khu đô thị Dương Nội, khu đô thị Đồng Mai, khu đô thị Thanh Hà, khu đô thị La Khê, khu đô thị Xa La, khu đô thị Geleximco, khu đô thị Lê Trọng Tấn, khu đô thị Kiến Hưng, khu đô thị Park City, khu đô thị Phú Lãm, khu đô thị Phú Lương, khu đô thị Usilk City, khu đô thị Văn La - Văn Khê, khu đô thị Nam La Khê - Bông Đỏ, khu đô thị Yên Nghĩa.
Các dự án đường sắt đô thị Hà Nội đi qua địa bàn quận là các tuyến số 2A (Cát Linh - Hà Đông), tuyến số 6 (Nội Bài - Ngọc Hồi), tuyến số 7 (Mê Linh - Ngọc Hồi), trong đó tuyến số 2A đã được chạy thử nghiệm vào đầu tháng 8-2018 và dự kiến chính thức vận hành vào năm 2020.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Dân số của quận Hà Đông có những biến đổi do quá trình đô thị hóa, mở rộng và thay đổi địa giới hành chính. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, dân số trên địa bàn tăng lên tới 271.628 người. Mật độ trung bình là 5.619,51 người/km2.
trung tâm cũ (thuộc phường Nguyễn Trãi, Yết Kiêu ...), mật độ dân số từ 280 - 390 người/ha đất xây dựng đô thị. Khu vực phường Mộ Lao và Vạn Phúc có mật độ dân số trung bình khoảng 110-160 người/ha đất xây dựng đô thị. Qui mô dân số theo cơ cấu tổ chức hành chính quận Hà Đông được thể hiện trong
Bảng 2.1: Qui mô dân số theo cơ cấu tổ chức hành chính quận Hà Đông năm 2019
TT Tên phường Diện tích (ha) Dân số (người)
1 Phường Quang Trung 78,89 14.124
2 Phường Nguyễn Trãi 42,02 18.637
3 Phường Yết Kiêu 21,9 7.249
4 Phường Vạn Phúc 143,97 20.725
5 Phường Văn Quán 137,39 20.725
6 Phường Mộ Lao 124,63 20.550 7 Phường La Khê 285,35 17.622 8 Phường Phúc La 138,71 20.434 9 Phường Phú La 182,78 9.853 10 Phường Phú Lãm 266,18 20.017 11 Phường Hà Cầu 152,27 14.405
12 Phường Kiến Hưng 428,46 14.636
13 Phường Yên Nghĩa 661,57 15.295
14 Phường Phú Lương 671,52 15.088
15 Phường Đồng Mai 634,55 15.037
16 Phường Biên Giang 278,05 7.465
17 Phường Dương Nội 585,42 19.766
Tổng cộng 4.833,66 271.628
(Nguồn: UBND quận Hà Đông, 2019)
Quận Hà Đông có cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với xu hướng phát triển của địa phương; ước năm 2020 tỷ trọng ngành Công nghiệp - xây dựng 51,58%, ngành thương mại - dịch vụ - du lịch 48,37%, ngành nông nghiệp 0,05%. Trong 5 năm từ 2016 đến năm 2020, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 20.478 tỷ đồng, trong đó thu vượt dự toán Thành
phố giao 3.328, 511 tỷ đồng (tăng 19% so với dự toán), thu ngân sách nhà nước năm 2019 đạt 5.514,957 tỷ đồng, tăng gấp 2,62 lần so với năm 2015.
Trong những năm qua Quận ủy, HĐND, UBND quận thường xuyên quan tâm, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, vì thế số lượng doanh nghiệp mới tăng lên, tăng trưởng đạt ở mức khá. Tuy nhiên, năm 2019 diện tích đất sản xuất nông nghiệp đã bị giảm nhiều, trên địa bàn xảy ra bệnh dịch tả lợn châu Phi với số lượng lợn tiêu hủy chiếm 46,7% tổng đàn lợn toàn quận gây ảnh hưởng lớn về chăn nuôi cũng như phát triển kinh tế của Quận. Quá trình đô thị hóa cùng lạm phát cao đã tác động mạnh đến hoạt động sản xuất kinh doanh nhất là ngành thương mại, du lịch, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế; năm 2019, ngành này tăng 100,02% so với cùng kỳ năm trước. Công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị, đất đai được quan tâm đẩy mạnh.
Giáo dục đào tạo luôn duy trì chất lượng ở tốp đầu của Thành phố. Văn hóa thông tin - truyền thanh kịp thời, đầy đủ, phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị văn hóa, xã hội. Phong trào thể dục thể thao ngày càng phát triển. Công tác y tế - dân số được đảm bảo. Vấn đề việc làm và chính sách an sinh, phúc lợi xã hội được thực hiện tốt, đến hết năm 2019, quận Hà Đông không còn hộ nghèo. Công tác cải cách hành chính, xây dựng chính quyền, tiếp công dân, giải quyết đơn thư, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm luôn được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong chỉ đạo thực hiện của Quận. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; công tác quốc phòng, quân sự địa phương được thực hiện tốt. Làm tốt công tác quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng và đô thị; tăng cường quản lý bảo vệ môi trường.
Hà Đông có hơn 200 di tích lịch sử-văn hóa, trong đó có 83 di tích đã