7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện quảnlý nhànước về dịchvụ côngích vệ
3.2.3. Giải pháp tài chính
Trong những năm qua, ngân sách nhà nước đã phải bố trí nguồn kinh phí rất lớn trong việc duy trì vệ sinh môi trường. Việc đa dạng hóa các nguồn tài chính phục vụ công tác vệ sinh môi trường, giảm áp lực cho ngân sách là bài toán các địa phương phải trăn trở. Để nâng cao hơn nữa công tác duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn quận Hà Đông, xin đề xuất một số giải pháp như sau:
- Đối với Thành phố Hà Nội:
+ Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia lĩnh vực duy trì các dịch vụ đô thị tìm kiếm thêm các khoản thu khác ngoài nguồn từ ngân sách nhà nước như: Mở rộng các hoạt động kinh doanh, cung ứng các dịch vụ liên quan đến công tác vệ sinh môi trường và xử lý rác thải như: Xử lý rác thải y tế tại các bệnh viện trên địa bàn: Bệnh viện 103, Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện K (khu Xa La); Xử lý sự cố vệ sinh của các cơ quan, đơn vị và nhà dân; Làm dịch vụ thu gom, vận chuyển phế thải xây dựng ... Từ đó tạo nguồn kinh phí để doanh nghiệp đầu tư thêm máy móc, trang thiết bị, con người, nâng cao năng lực hoạt động.
+ Có các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư sản xuất sản phẩm từ vật liệu tái chế, trợ giá cho các sản phẩm tái chế thân thiện với môi trường từ đó tạo động lực thúc đẩy người dân mua và sử dụng các sản phẩm từ tái chế, các sản phẩm phục vụ công tác bảo vệ môi trường.
+ Thu hút đối tác nước ngoài tham gia xử lý rác thải bằng các công nghệ mới theo các hình thức liên doanh, liên kết, phương thức BOT nhằm tiếp cận các công nghệ mới, giảm thiểu chi phí, bảo vệ môi trường. Hiện nay Nhà nước rất quan tâm đến công tác xử lý rác thải bằng các công nghệ tiên tiến, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 9/4/2015 về quản lý chất thải và phế liệu, trong đó quy định ưu đãi đầu tư đối với mọi tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải
nguyên nhân: Thủ tục hành chính trong đầu tư còn phức tạp, địa phương cũng không thiết tha mời gọi các nhà đầu tư về lĩnh vực này vì phần nào cũng gây ô nhiễm và đóng góp ngân sách cho địa phương không nhiều. Vì vậy để đẩy mạnh công tác đầu tư trong lĩnh vực này, cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong việc thành lập doanh nghiệp, sớm giao mặt bằng sạch cho nhà đầu tư, miễn giảm các loại thuế, phí, lệ phí...
+ Tăng mức thu phí vệ sinh môi trường đối với chất thải sinh hoạt tại các phường từ 6.000đồng/người/tháng lên 8.000đồng/người/tháng để tạo thêm nguồn thu các đơn vị từ đó giảm áp lực ngân sách cho Nhà nước. Hiện nay mức phí vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân thực hiện thu theo Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND thành phố Hà Nội là 6.000 đồng/người/tháng. Tổng mức thu phí vệ sinh năm 2018 theo Báo cáo của Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông là 14 tỷ 237 triệu đồng, trong khi đó kinh phí duy trì ngõ xóm bằng thủ công theo phương án đặt hàng là 14 tỷ 257 triệu đồng, như vậy đề xuất tăng mức thu phí vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân lên 8.000 đồng/người/tháng là phù hợp, đảm bảo cân đối thu chi cho các doanh nghiệp thực hiện các dịch vụ công ích đô thị trên địa bàn thành phố.
+ Tổ chức đấu thầu các lĩnh vực công ích đô thị nói chung và công tác dịch vụ công ích vệ sinh môi trường nói riêng đảm bảo công khai minh bạch, có hiệu quả và tiết kiệm cho ngân sách nhà nước.
- Đối với Liên danh Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông - Công ty cổ phần và phát triển công nghệ cao Minh Quân:
+ Tranh thủ các nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực vệ sinh môi trường của Thành phố và của Quận Hà Đông.
+ Đầu tư nâng cấp máy móc, phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác thu gom, vận chuyển rác thải, phế thải nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, tiết kiệm chi phí.
+ Tăng cường nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng các công nghệ sẵn có tốt nhất, công nghệ thân thiện với môi trường;
+ Tăng cường mở rộng địa bàn hoạt động: Hiện nay địa bàn hoạt động chủ yếu của Liên danh là duy trì, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt và phế thải xây dựng trên địa bàn 17 phường của quận Hà Đông, để mở rộng địa bàn hoạt động, Liên danh cần rà soát, bổ sung năng lực hoạt động, tính toán các chi phí hợp lý, tham gia đấu thầu các gói thầu duy trì các dịch vụ đô thị trên các tuyến khác như: Tuyến đường trên cao từ bến xe Mỹ Đình đến cầu Thanh Trì, tuyến đường mới Võ Nguyên Giáp, tuyến đường cao tốc Láng - Hòa Lạc.
+ Hoàn thiện công tác thu giá vệ sinh môi trường: Công tác thu giá vệ sinh được Liên danh giao cho các đội sản xuất, trên cơ sở đó các đội lại giao cho các Tổ thu gom vừa thu gom rác vừa thu giá như vậy hiệu quả công việc không cao, ảnh hưởng đến công tác thu gom rác thải. Vì vậy chỉ nên ký hợp đồng thu giá với các tổ chức còn đối với các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, các hộ dân cần giao cho UBND các phường trên địa bàn triển khai thu giá đến các Tổ dân phố nhằm đảm bảo công tác thu phí có hiệu quả, hợp lý.
+ Ưu tiên đầu tư cho các công tác nhằm giảm thiểu khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh: Khuyến khích đổi rác sinh hoạt lấy đồ dùng, dụng cụ học tập tại các nhà trường, đầu tư thêm các thùng rác phân loại tại nguồn và tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện phân loại rác có hiệu quả.
3.2.4.Xã hội hóa dịch vụ công ích vệ sinh môi trường
Nhận thức rõ bản chất, mục tiêu của xã hội hóa dịch vụ công ích là huy động có hiệu quả các nguồn lực và phát huy năng lực của toàn xã hội tham gia cùng với nhà nước quản lý và cung ứng các dịch vụ công, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu ngày càng cao của các tầng lớp nhân dân. Xã hội hoá dịch vụ công nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng không phải là chuyển giao trách nhiệm của nhà nước cho xã hội hay tư nhân hóa dịch vụ công, mà là quá
thức (phương pháp, hình thức, biện pháp) và mô hình linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm xã hội cùng với nhà nước trong việc cung ứng dịch công hướng vào mục tiêu phát triển con người và phát triển bền vững đất nước.
Nội dung của xã hội hóa dịch vụ công ích VSMT phải được nhìn nhận đầy đủ và toàn diện:Khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia quản lý và cungứng dịch vụ công ích VSMT; đa dạng hóa các loại hình tổ chức hoạt động công; mọi tổ chức, giađình và công dân có trách nhiệm chăm lo phát triển dịch vụ công ích VSMT nhưng nhà nước cóvai trò chủ đạo trong quản lý và tổ chức cung ứng các dịch vụ công ích; đảm bảo cơ cận các dịch vụ công cho người nghèo, các đối tượng chính sách.
Như vậy, xã hội hóa dịch vụ công nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng mang đến "lợi ích kép" cho cả khu vực nhà nước và khu vực tư nhân, nhà nước giảm được gánh nặng, tập trung hơn vào công tác quản lý vĩ mô, từ đó tạo điều kiện để khu vực tư nhân có cơ hội đầu tư và cạnh tranh phát triển. Nhiều nhà cung ứng dịch vụ công ích VSMT sẽ tạo ra sự cạnh tranh nên dịch vụ cung cấp được rẻ hơn, tốt hơn; mặt khác, bộ máy nhà nước cũng trở nên gọn nhẹ và tiết kiệm hơn.
- Kêu gọi đầu tư, xây dựng cơ chế, chính sách thu hút, xã hội hóa đầu tư về công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt, tạo động lực để các tổ chức, cá nhân đầu tư vào xử lý rác thải. Tiếp tục tăng cường và đổi mới công tác xúc tiến đầu tư cho xử lý rác thải sinh hoạt. Xây dựng kế hoạch và ưu tiên phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách, và các nguồn vốn khác để đầu tư cho công tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt. Tổ chức thực hiện có hiệu quả việc đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP đối với các dự án, công trình xử lý chất thải trên địa bàn quận.
- Tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn về đầu tư cho công tác duy trì VSMT và thu gom rác thải; tăng cường nguồn lực tài chính, tranh thủ các nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ thực hiện chương trình xử lý ô nhiễm triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng của trên
địa bàn, các tổ chức phi chính phủ và các nguồn tài trợ quốc tế; vốn vay quỹ môi trường và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư cho lĩnh vực quản lý và xử lý rác thải.