7. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động QLNN về dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn quận Hà Đông còn những hạn chế sau:
Một là, cơ chế đấu thầu, đặt hàng còn nhiều ràng buộc dẫn đến hạn chế việccạnh tranh trong việc cung ứng dịch vụ và không thúc đẩy được sự chủ độngvào cuộc của các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích VSMT trong việc cải tiến quy trình, thiếtbị, tăng cường tuyên truyền trong nhân dân để nâng cao chất lượng dịch vụ.Nội dung các hợp đồng chưa có các tiêu chí, nội dung và các ràngbuộc cụ thể về tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ và trách nhiệmcủa đơn vị thực hiện trong việc đảm bảo chất lượng.
Hai là,ý thức của người dân về công tác duy trì VSMT chưa cao, thiếu ýthức tập thể, cộng đồng, chưa thực hiện được công tác bỏ rác đúng giờ, đúngnơi quy định, phân loại rác từ đầu nguồn còn phổ biến tình trạng vứt rác bừabãi gây mất vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị.
Ba là, khối lượng thực hiện dịch vụ công ích VSMT rất lớn, địa bàn rất rộng trong khi đó lựclượng giám sát mỏng, cơ chế giám sát chưa thật sự chặt chẽ dẫn đến khó kiểmsoát chất lượng dịch vụ trên toàn địa bàn.
Bốn là, việc tăng nhanh số lượng các cơ sở cung ứng dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng đòi hỏi quận Hà Đông phải có những biện pháp quản lý mới, nội dung và phương thức quản lý cần phải thay đổi do có nhiều vấn đề nảy sinh trong việc kiểm soát chất lượng dịch vụ. Các doanh nghiệp trong khu vực tư nhân thường chú trọng đến lợi nhuận nhiều hơn nên có xu hướng đẩy cao giá dịch vụ, các loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ không tương xứng, cơ chế tài chính không minh bạch.
Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, nhận thức chưa đúng mức về dịch vụ công ích VSMT, chưa coi đó là trách nhiệm của nhà nước đối với xã hội, việc tổ chức cung ứng dịch vụ công ích VSMT còn mang tính bao cấp, ban phát chính trị, đối phó với dư luận của xã hội. Những chính sách, quy định, cơ chế để thu hút đầu tư của các nguồn lực xã hội nhằm phát triển các dịch vụ công ích chưa đủ thu hút, chưa đủ mạnh. Các chính sách đòn bẩy kinh tế như thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa được triển khai thực hiện đồng bộ và nhất quán để thúc đẩy sự phát triển của hệ thống các cơ sở dịch vụ công ích.
Thứ hai,chưa hình thành được thói quen về yêu cầu xã hội hóa dịch vụ công ích trong xã hội. Trong khi đó, tính tự phát của thị trường và người dân phát sinh khá phổ biến gây ra nhiều khó khăn cho những người muốn sống đúng pháp luật hay cạnh tranh lành mạnh. Nạn hối lộ, tham những lớn nhỏ diễn ra khắp nơi mà chưa được xử lý triệt để. Đó là khó khăn cho xã hội hóa dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng. Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, cơ quan chuyên môn tại địa phương chưa chặt chẽ. Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện của nhà nước còn chưa quyết liệt.
Thứ ba, sự bất cập của việc đưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong cung ứng dịch vụ công ích VSMT. Việc đưa vào các thành tựu khoa học công nghệ sẽ giúp cho hoạt động cung ứng dịch vụ công ích
vận dụng các thành tựu khoa học dẫn tới năng suất lao động, chất lượng công tác của cán bộ, công chức quản lý chưa cao hơn.
Thứ tư, đối với liên danh công ty duy trì VSMT trên địa bàn quận tổ chức thực hiện dịch vụ công ích thiếu quy hoạch điểm rác tập trung, tạm trung chuyển, xe vận chuyểnrác đã cũ, thường xuyên hư hỏng, không đạt tiêu chuẩn, gây ô nhiễm môitrường trên đường vận chuyển. Ngoài ra, chưa có cơ chế để khuyển khích đơn vị thực hiện chủ động trong côngtác phối hợp tuyên truyền hình thành ý thức công đồng trong khu dân cư đốivới công tác vệ sinh môi trường. Đơn vị còn ỷ lại, thiếu chủ động và có tâm ýđùn đẩy cho các cơ quan quản lý nhà nước.
Tiểu kết chương 2
Hà Đông là quận phát triển đô thị nhanh nhưng cũng dẫn đến nhiều hệ luỵ như các diện tích đất xen kẹt, công trình hạ tầng chưa hoàn thiện bị biến thành nơi tập kết phế liệu, rác thải gây ô nhiễm môi trường... Để có môi trường xanh, sạch đẹp, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương đã bám sát và chỉ đạo nhân dân đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường. Cùng với đó, quận tiếp tục triển khai Nghị quyết số 05 của Quận ủy Hà Đông về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn. Các địa phương, đơn vị chú trọng công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, phế thải
UBND các phường thường xuyên phối hợp, huy động lực lượng sẵn có tại địa phương như Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ gương mẫu trong việc tổ chức các buổi tổng vệ sinh, thu gom rác trên các tuyến sông, kênh, mương, nạo vét, vớt rác, bèo, khơi thông dòng chảy, đảm bảo vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị. Cùng với đó, các cơ quan chuyên môn của quận thường xuyên rà soát, bố trí và kiểm tra, giám sát các điểm tập kết rác đúng quy định; xóa bỏ các điểm tập kết rác thải, phế thải, vật liệu xây dựng phát sinh không đúng nơi quy định.
Chương 3
PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH VỆ SINH
MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về dịchvụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn quận Hà Đông
3.1.1.Quan điểm
- Tập trung sự lãnh đạo, huy động sự vào cuộc của các cấp, các ngành; tăng cường sự chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải, nâng cao nhận thức, ý thức người dân tham gia bảo vệ môi trường.
- Triển khai xây dựng đồng bộ hệ thống quản lý dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn quận nhằm kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường, cảnh quan sinh thái, sức khỏe người dân, góp phần thực hiện tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững;
- Công tác quản lý dịch vụ công ích VSMT là trách nhiệm chung của toàn xã hội, của chính quyền các cấp và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh. Việc thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền các cấp.
- Thực hiện đấu thầu lựa chọn đơn vị thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo Nghị định của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ ngu n kinh phí chi thường xuyên.
- Quản lý rác thải sinh hoạt phải từng bước hướng đến đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền để xử lý các ô nhiễm”.
3.1.2.Mục tiêu
- Rác thải phải được thu gom, vận chuyển và xử lý phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương, hạn chế tối đa việc gây ô nhiễm môi trường do rác thải gây ra.
- Nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư, hình thành lối sống thân thiện với môi trường và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về dịch vụ công ích VSMT, tiến đến cải thiện môi trường cuộc sống ngày càng bền vững. Thiết lập các điều kiện cần thiết về cơ sở hạ tầng, tài chính và nguồn nhân lực cho quản lý dịch vụ công ích VSMT.
- Nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ công ích VSMT nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng và phát triển đô thị bền vững.
- Xây dựng hệ thống quản lý chất thải rắn hiện đại, theo đó chất thải rắn được phân loại tại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằng những công nghệ tiên tiến và phù hợp, hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất và hạn chế gây ô nhiễm môi trường. Chất thải rắn nguy hại được quản lý và xử lý triệt để theo các phương thức phù hợp.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể:
- Mục tiêu đến năm 2030: 100% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên địa bàn quận được thu gom và xử lý đảm bảo môi trường. Phấn đấu tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt xử lý bằng phương pháp chôn lấp trực tiếp đạt tỷ lệ dưới 30% so với lượng chất thải được thu gom.
- Mục tiêu đến năm 2050: 100% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên địa bàn quận tập trung được thu gom và xử lý đảm bảo môi trường. Các khu vực dân cư thực hiện thu gom, phân loại, một phần tái sử dụng, một phần xử lý tại chỗ bằng phương pháp phù hợp theo hướng dẫn của chính quyền địa phương. Việc đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn đảm bảo tỷ lệ chôn lấp sau xử lý không quá 20%.
3.1.3. Định hướng
Để đạt được các mục tiêu trên, hoạt động cung ứng dịch ích VSMT của quận Hà Đông cần tập trung vào các phương hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, nhà nước cần xây dựng chiến lược và chính sách phát triển của ngành cung ứng dịch vụ công ích VSMT.Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, bên cạnh các lựclượng của Nhà nước sẽ có sự tham gia đông đảo của các tổ chức, cá nhân. Vì vậy chiến lược và chính sách cung ứng dịch vụ công ích quận Hà Đông phải bao quát các nội dung sau:
- Đề ra các mục tiêu về đảm bảo cung ứng dịch vụ công ích VSMT cho nhândân, các chỉ tiêu số lượng và chất lượng của dịch vụ công ích VSMT.
- Xác định rõ các quan điểm của Đảng và chính quyền quận trongviệc cung ứng dịch vụ công ích VSMT. Trong đó, phải xácđịnh rõ yêu cầu đặt ra đối việc cung ứng dịch vụ công ích VSMTso với yêu cầu thực tiễn của quận.
- Đề ra các giải pháp cơ bản để từng bước cải tiến việc cung ứng dịch vụ công ích VSMT, trong đó tất cả các giải pháp về xã hội hoá dịch vụ công ích và đặc biệt là các giải pháp quản lý nhà nước đối với các cơ quan, đơn vị cung ứng dịch vụ công ích VSMT.
Thứ hai: Ban hành các quy định theo thẩm quyền và báo cáo các cấpcó thẩm quyền để hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý việc cung cấp dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn quận.
Xây dựng một khuôn khổ hành lang pháp lý để quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT là một đòi hỏi tất yếu để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà Nước. Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước về các loại hình dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng và việc quản lý các dịch vụ này còn rất hạn chế.
Thứ ba, từng bước tách biệt hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT ra khỏi các hoạt động quản lý của Nhà nước. Hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT khác biệt với hoạt độngquản lý Nhà nước. Đặc biệt, các
nghiệp công ích thực hiện vì vậy hoạtđộng này cần phải phân định rõ ràng với hoạt động của các cơ quan hànhchính Nhà nước.
Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, với sự tham gia của các thành phần kinh tế, các cơ sở cung ứng dịch vụ của Nhà nước phải đối mặt với sự cạnh tranh và phải chứng minh được vị trí chủ đạo của nó.
Thứ tư, tạo ra cơ chế hoạt động linh hoạt cho các cơ sở cung ứng dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng.Cần tạo quyền chủ động lớn hơn cho các cơ sở cung ứng dịch vụ côngích VSMT trên cơ sở cải cách một bước cơ bản chế độ tiền lương, xây dựng cơchế mới về tổ chức và hoạt động của các cơ sở cung ứng dịch vụ công ích VSMT.
Thứ năm, có những biện pháp hỗ trợ thích hợp để tăng cường vai trò của
QLNN trong lĩnh vực dịch vụ công ích VSMT.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịchvụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn quận Hà Đông sinh môi trường trên địa bàn quận Hà Đông
3.2.1.Đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung cấp dịch vụ công ích vệ sinh môi trường ích vệ sinh môi trường
Dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng có vai trò rất quan trọng trong đời sống của mỗi người dân và trong sự phát triển của xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cuộc sống và sự phát triển con người. Do đó, thực hiện tốt trách nhiệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ công ích VSMT là yếu tố tạo niềm tin của công dân đối với nhà nước. Xây dựng cho đất nước một hệ thống dịch vụ công hiệu quả, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của các tổ chức và công dân là một trong những mục tiêu hướng tới của các quốc gia.
Vì vậy, việc đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công ích có ý nghĩa về nhiều mặt, tạo thêm nguồn kinh phí cần thiết cho sự phát triển các dịch vụ phục vụ nhu cầu ngày càng cao của nhân dân và thực hiện tốt hơn công bằng xã hội, xóa bao cấp tràn lan; chi phí của các đơn vị
dịch vụ công ích VSMT không chỉ do ngân sách nhà nước đảm nhận, mà còn có phần thu từ những người được hưởng dịch vụ và từ cộng đồng. Xoá bỏ các khoản thu không chính thức, không minh bạch đang tồn tại khá phổ biến đi liền với sự phân phối không công bằng trong nội bộ các đơn vị làm dịch vụ, hạn chế và ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trái đạo đức nghề nghiệp. Tạo thêm nguồn thu để cải cách chế độ tiền lương, trước hết là bảo đảm thu nhập thoả đáng cho người công nhân, vệ sinh viên. Xây dựng đồng bộ cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích, để các đơn vị này phát triển bền vững.
Cần chuyển từ cấp kinh phí mang tính bình quân theo số lượng biên chế sang cấp kinh phí mang tính cạnh tranh theo số lượng, chất lượng và giá dịch vụ công; Chuyển đổi cơ chế kinh phí cho đơn vị cung ứng dịch vụ công sang cơ chế cấp cho đối tượng thụ hưởng. huy động sự tham gia của khu vực tư nhân vào cung cấp các dịch vụ công sẽ mang đến nhiều lợi ích. Điều này phù hợp với chủ trương “thoái sức” Nhà nước ra khỏi lĩnh vực dịch vụ công không cần thiết, thu gọn bộ máy quản lý nhà nước theo đúng chức năng cốt lõi.
Thực tế, hiện còn rất nhiều dịch vụ công ích đang do các cơ quan nhà nước thực hiện trong quy trình gần như khép kín, gắn với chức năng quản lý nhà nước, như các hình thức cấp phép, thẩm định năng lực…Cách làm này nhiều khi đẩy cơ quan nhà nước vào thế vừa làm luật, vừa giám sát và vừa là người chơi. Hệ quả là nguy cơ gây ra tình trạng không minh bạch, cơ chế xin – cho, “vừa đá bóng vừa thổi còi”. Trong khi đó, trong nhiều trường hợp, khu vực tư nhân thể hiện vai trò sử dụng hiệu quả đồng vốn tốt hơn so với khu vực công. Cụ thể, khu vực tư nhân có cơ chế giám sát tài chính chặt chẽ trong quá trình triển khai, vận hành dự án, giảm thiểu thất thoát vốn, giảm tối đa chi phí vận hành, duy trì dự án.Khu vực tư nhân có thể sử dụng cơ chế thưởng phạt rõ ràng hơn. Khu vực tư nhân thường chủ động xây dựng cơ chế khuyến
dự án thông qua cơ chế thưởng, phạt; tiết giảm đến mức tối đa các cấp quản lý từ đó góp phần giảm đáng kể thời gian và chi phí quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của dự…
Ngoài ra, cẩy mạnh phân cấp quản lý và cung ứng dịch vụ công cho chính quyền địa phương các cấp, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với việc thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu của cư dân trên địa bàn.
- UBND quận cân chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn nghiên cứu các quy định về quản lý chi phí dịch vụ công ích VSMT hiện hành, rà soát phát hiện các quy định chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý; Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp cố tình vi phạm, cụ thể:
+ Chủ động xây dựng bộ định mức, đơn giá cho từng hạng mục dịch vụ công ích VSMT theo điều kiện thực tế tại quận Hà Đông báo cáo thành phố hoặc các cơ quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt để hoàn thiện, không nên sử dụng bộ định mức chung cho các dịch vụ công ích do Bộ Xây dựng ban hành cho cả nước do chưa tính đến các yêu tố đặc thù của quận để việc cung ứng các hoạt động dịch vụ công ích VSMT đi vào thực tế, tạo cơ chế cho việc chủ động tìm ra các biện pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dịch vụ đồng