Kinh phí sử dụng tại các cơ quan nhà nước chủ yếu là kinh phí từ NSNN. Do vậy, QLTC cơ quan nhà nước chủ yếu là quản lý chi NSNN đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm.
Kinh nghiệm thực tế về quản lý tài chính cơ quan nhà nước của các nước Thụy Điển, Cộng hòa Pháp và Canada đã cho thấy phương thức quản lý chi NSNN dựa theo kết quả đầu ra và hướng tới xây dụng khung chi tiêu trung hạn là hoàn toàn phù hợp, đáp ứng yêu cầu cải cách tài chính công ở Việt Nam hiện nay. Từ đó, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau:
Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN theo hướng tăng cường phân cấp quản lý NSNN cho các địa phương, cho các đơn vị sử dụng
ngân sách theo hướng gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương. Tại các nước phát triển trên, đều đã có sự phân định rõ phạm vi, nội dung, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan thực hiện sự quản lý nhà nước, cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng kinh phí NSNN và các cá nhân liên quan. Bởi vì quyền sở hữu và quyền sử dụng NSNN thường là tách khỏi nhau, nhưng trong qua trình quản lý và sử dụng luôn có sự đan xen quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp, các cơ quan với nhau. Ở nước ta, việc xác định quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cấp, các cơ quan, các cá nhân chưa được rõ ràng nên việc quy trách nhiệm cho một cơ quan, một cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN không hiệu quả, lãng phí… thường khó khăn. Do đó, Nhà nước cần tiếp tục phân định cụ thể hơn về nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan, cá nhân để tránh các lãng phí, thất thoát trong việc quản lý, sử dụng NSNN và nâng cao hiệu quả trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thứ hai, các nước trên đều đã áp dụng phương thức soạn lập ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn và quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Quản lý chi NSNN dựa theo kết quả đầu ra là phương thức quản lý tiên tiến đã được nhiều nước tiếp cận, trong đó có cả những quốc gia có nền kinh tế phát triển và cả những nước đang phát triển. Phương pháp quản lý ngân sách theo đầu ra trong thời gian trung hạn cho phép các nhà quản lý tại các cơ quan nhà nước chủ động hơn trong điều hành ngân sách, đồng thời phải chịu trách nhiệm về đầu ra và kết quả hoạt động của mình, yêu cầu ngân sách được sử dụng hiệu quả, công khai, minh bạch.
Việt Nam là một nước mới bắt đầu phát triển kinh tế thị trường, từ một đất nước hạ tầng kinh tế xã hội lạc hậu, trình độ quản lý còn bất cập, trong khi đó nhu cầu đầu tư từ NSNN để phát triển kinh tế xã hội của đất nước là vô cùng lớn, khả năng huy động từ GDP còn thấp. Vì vậy, việc chi tiêu từ nguồn NSNN gắn kết với kết quả là một đòi hỏi cấp thiết.
Nhà nước cần tiếp tục đổi mới phương thức lập, phân bổ dự toán NSNN đối với cơ quan nhà nước theo hướng dựa trên kết quả đầu ra, tăng cường trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước, mức độ
hoàn thành nhiệm vụ được giao…
Tuy nhiên, để đo đếm hiệu quả chi NSNN bằng kết quả đầu ra cần có một hệ thống khuôn khổ pháp lý tiên tiến, hạ tầng công nghệ thông tin, đội ngũ cán bộ quản lý tư duy và trình độ đủ để tiếp cận với phương thức mới. Kinh nghiệm của các nước đã áp dụng thành công như Pháp, Thụy Điển, Canađa cho thấy phải tốn nhiều thời gian, nguồn lực và phải có sự chuẩn bị kỹ lưỡng với những bước đi thích hợp.
Nhà nước ta cần phải thực hiện thí điểm ở một số cơ quan nhà nước trước, sau đó rút ra những kinh nghiệm và kiểm tra những cách tiếp cận khác nhau trước khi thể chế hóa và phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý chi tiêu công dựa theo kết quả đầu ra. Có như vậy mới khắc phục được tư tưởng nóng vội, chủ quan và những yếu kém trong quá trình thực hiện.
Kiểm tra và đánh giá công việc thực hiện đều phải được xem là công cụ quan trọng của hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra, chúng bổ sung và hỗ trợ cho nhau. Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ và trách nhiệm của người lãnh đạo tại các cơ quan nhà nước, cần tạo điều kiện cho công chúng, những nhà tài trợ, những người thụ hưởng tham gia tất cả các giai đoạn của hệ thống lập ngân sách theo đầu ra như: Xây dựng chiến lược, phát triển hệ thống đo lường công việc thực hiện và tiến trình ra quyết định theo kết quả đầu ra.
Thứ ba, hệ thống cơ quan nhà nước tại các nước trên được xây dựng đồng bộ, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng và không có sự chồng chéo giữa các bộ phận, do đó kinh phí tại các cơ quan này được quản lý và sử dụng có hiệu quả. Theo đó, nhà nước ta cần phải tiếp tục xây dựng, củng cố và hoàn thiện hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến Địa phương và trong từng cơ quan. Bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cơ quan, cá nhân một cách rõ ràng và không có sự chồng chéo, các cơ quan cũng cần được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, được bố trí cán bộ có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ tư, tại các nước đều rất coi trọng công tác kiểm tra, giám sát và công tác xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng NSNN tại các cơ
quan nhà nước. Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, cơ chế chính sách, các nước còn thông qua cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ và xử lý vi phạm nghiêm khắc để đảm bảo cho công việc quản lý, sử dụng NSNN tại các cơ quan này có hiệu quả, đúng chế độ quy định.
Tổng kết chƣơng 1: Tác giả đã làm rõ tính cấp thiết của đề tài, xác định rõ
mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu; Hệ thống hóa những vấn đề tổng quan chung về QLTC trong cơ quan hành chính nhà nước; Hệ thống hóa QLTC trong các đơn vị hành chính nhà nước; Kinh nghiệm của một số nước về QLTC, bài học kinh nghiệm đối với Việt nam và các đơn vị sự nghiệp công lập, làm cơ sở khoa học để phân tích QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình.
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Giới thiệu về sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Lao Động Thương binh và Xã hội là lĩnh vực có tính chất kinh tế xã hội tổng hợp liên quan đến đời sống xã hội, nhằm phục vụ sự phát triển và đem lại hạnh phúc cho con người mà trực tiếp là người lao động, gia đình và người có công với đất nước. Vì thế mà trong 13 Bộ của Chính Phủ lâm thời nước ta thành lập theo tuyên cáo ngày 28/8/1945 có 2 Bộ làm chức năng quản lý các lĩnh vực công tác của ngành đó là Bộ Lao Động và Bộ Cứu tế Xã hội sau đó không lâu vào ngày 30/10/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 613 thành lập Bộ Tthương binh Cựu binh, đến năm 1987 hợp nhất các Bộ thành Bộ Lao động TB&XH ngày nay.
Vào năm 1976 sát nhập tỉnh Quảng Bình, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên Huế thành tỉnh Bình Trị Thiên, lúc đó ngành Lao động TB&XH được gọi là Ty Lao động và Ty Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Trị Thiên.
Đến năm 1987 Ty Lao Động và Ty Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Trị Thiên được sát nhập thành Sở Lao Động TB&XH.
Tháng 7/1989 chia địa giới tỉnh Bình Trị Thiên thành tỉnh Quảng Bình, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên Huế và lúc đó Sở Lao động TB&XH tỉnh Bình Trị Thiên cũng được tách thành Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Trị, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động TB&XH tỉnh Thừa Thiên Huế.
Đến năm 1995 Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tách 2 đơn vị của ngành bàn giao cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, đó là Chi cục Di dân phát triển vùng kinh tế mới và Chương trình nước sinh hoạt nông thôn, đồng thời trong thời gian này chuyển một số bộ phận sang hình thành cơ quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh.
Từ đó đến nay, Sở Lao động TB&XH không ngừng phát triển cả về quy mô, số lượng và chất lượng, hoàn thiện dần về tổ chức bộ máy để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.
2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh; tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội); về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Sở Lao động TB&XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Lao động TB&XH.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình bao gồm: - Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở;
- Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Sở;
- Các tổ chức chuyên môn trực thuộc Sở bao gồm: Văn phòng; phòng Thanh tra; Phòng Kế hoạch - Tài chính; phòng chính sách lao động; phòng Đào tạo nghề; phòng Chính sách có công; phòng Phòng chống tệ nạn xã hội; Phòng Bảo trợ xã hội, Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan.
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở: Trung tâm Dịch vụ việc làm; trung tâm Bảo trợ xã hội; trung tâm Giáo dục – Lao động xã hội; Trung tâm chăm sóc phục hồi chức năng cho người tâm thần; trung tâm Điều dưỡng, chăm sóc người có công; quỹ Bảo trợ trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan.
Các Đơn vị sự nghiệp nêu trên có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt động.
2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình
2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính
Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình gồm 3 cấp với 8 đơn vị trực thuộc:
* Sở Lao động TB&XH Quảng Bình:
Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là đơn vị dự toán cấp 2 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm (kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia; kinh phí Trung ương bổ sung có mục tiêu) do Ủy ban nhân dân tỉnh giao; là đơn vị dự toán cấp 1 tiếp nhận dự toán nguồn kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công từ Bộ Lao động TB&XH, thực hiện phân bổ kinh phí cho Văn phòng Sở, đơn vị trực thuộc và phòng Lao động TB&XH các địa phương. Quản lý điều hành, cân đối tài chính trong phạm vi toàn ngành phù hợp với nguồn lực tài chính và nhiệm vụ hàng năm của đơn vị. Kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ tài chính theo qui định hiện hành và xét duyệt quyết toán các đơn vị trực thuộc, phòng Lao động TB&XH các địa phương. Sở phân cấp quản lý các nguồn tài chính như sau:
- Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
+ Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho đơn vị trực thuộc phần kinh phí NSNN cấp cho CTMT Quốc gia Bình đẳng giới; CTMT Quốc gia An toàn Vệ sinh Lao động.
+ Quản lý trực tiếp và có phân cấp cho các đơn vị kinh phí Địa phương; kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công; kinh phí CTMT quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT quốc gia Giảm nghèo; kinh phí CTMT quốc gia Bảo vệ chăm sóc Trẻ em.
- Về nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước cấp:
+ Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho các đơn vị trực thuộc lệ phí cấp giấy phép cho lao động nước ngoài, lệ phí thi tuyển công chức và các khoản thu khác tại cơ quan văn phòng Sở.
phục vụ cho công tác quản lý tại văn phòng Sở.
+ Quản lý và phân cấp cho các đơn vị nguồn thu từ viện trợ, các dự án hỗ trợ an sinh xã hội của các tổ chức trong và ngoài nước (nếu có).
* Các đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình
Các đơn vị trực thuộc Sở là đơn vị dự toán cấp 3, có tư cách pháp nhân và quy chế chi tiêu nội bộ riêng, có trách nhiệm lập dự toán thu - chi tài chính định kỳ, trực tiếp sử dụng các nguồn lực tài chính được phân bổ và nguồn thu tại đơn vị để thực hiện nhiệm vụ được giao. Các đơn vị trực thuộc được phân cấp quản lý các nguồn tài chính sau:
- Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
Kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT Quốc gia Giảm nghèo; kinh phí Bảo vệ chăm sóc Trẻ em;
- Về nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước cấp:
Lệ phí tư vấn giới thiệu việc làm, lệ phí cấp giấy phép lao động nước ngoài, nguồn viện trợ và các dự án trong và ngoài nước (nếu có), các khoản thu khác. Sở Lao động TB&XH đã phân cấp mạnh công tác quản lý tài chính cho các đơn vị trực thuộc, tạo mọi điều kiện để các đơn vị chủ động sử dụng và khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính. Tuy vậy cơ chế phối hợp vẫn chưa hoàn chỉnh như việc lập dự toán và thực hiên dự toán của các đơn vị chưa cụ thể nên một số đơn vị còn lúng túng trong triển khai thực hiện. Điều này đòi hỏi phải yêu cầu tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp với các đơn vị theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tốt nguồn lực và nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH gồm:
- Phòng Kế hoạch - Tài chính thuộc Sở Lao động TB&XH
- Phòng kế toán thuộc các đơn vị trực thuộc hoặc bộ phận kế toán nằm trong phòng Tổ chức Hành chính.
2.2.2.1. Phòng Kế hoạch tài chính
- Phòng Kế hoạch - Tài chính có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở