Tổ chức bộ máy quản lý của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình bao gồm: - Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở;
- Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Sở;
- Các tổ chức chuyên môn trực thuộc Sở bao gồm: Văn phòng; phòng Thanh tra; Phòng Kế hoạch - Tài chính; phòng chính sách lao động; phòng Đào tạo nghề; phòng Chính sách có công; phòng Phòng chống tệ nạn xã hội; Phòng Bảo trợ xã hội, Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan.
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở: Trung tâm Dịch vụ việc làm; trung tâm Bảo trợ xã hội; trung tâm Giáo dục – Lao động xã hội; Trung tâm chăm sóc phục hồi chức năng cho người tâm thần; trung tâm Điều dưỡng, chăm sóc người có công; quỹ Bảo trợ trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan.
Các Đơn vị sự nghiệp nêu trên có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt động.
2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình
2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính
Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình gồm 3 cấp với 8 đơn vị trực thuộc:
* Sở Lao động TB&XH Quảng Bình:
Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là đơn vị dự toán cấp 2 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm (kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia; kinh phí Trung ương bổ sung có mục tiêu) do Ủy ban nhân dân tỉnh giao; là đơn vị dự toán cấp 1 tiếp nhận dự toán nguồn kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công từ Bộ Lao động TB&XH, thực hiện phân bổ kinh phí cho Văn phòng Sở, đơn vị trực thuộc và phòng Lao động TB&XH các địa phương. Quản lý điều hành, cân đối tài chính trong phạm vi toàn ngành phù hợp với nguồn lực tài chính và nhiệm vụ hàng năm của đơn vị. Kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ tài chính theo qui định hiện hành và xét duyệt quyết toán các đơn vị trực thuộc, phòng Lao động TB&XH các địa phương. Sở phân cấp quản lý các nguồn tài chính như sau:
- Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
+ Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho đơn vị trực thuộc phần kinh phí NSNN cấp cho CTMT Quốc gia Bình đẳng giới; CTMT Quốc gia An toàn Vệ sinh Lao động.
+ Quản lý trực tiếp và có phân cấp cho các đơn vị kinh phí Địa phương; kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công; kinh phí CTMT quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT quốc gia Giảm nghèo; kinh phí CTMT quốc gia Bảo vệ chăm sóc Trẻ em.
- Về nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước cấp:
+ Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho các đơn vị trực thuộc lệ phí cấp giấy phép cho lao động nước ngoài, lệ phí thi tuyển công chức và các khoản thu khác tại cơ quan văn phòng Sở.
phục vụ cho công tác quản lý tại văn phòng Sở.
+ Quản lý và phân cấp cho các đơn vị nguồn thu từ viện trợ, các dự án hỗ trợ an sinh xã hội của các tổ chức trong và ngoài nước (nếu có).
* Các đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình
Các đơn vị trực thuộc Sở là đơn vị dự toán cấp 3, có tư cách pháp nhân và quy chế chi tiêu nội bộ riêng, có trách nhiệm lập dự toán thu - chi tài chính định kỳ, trực tiếp sử dụng các nguồn lực tài chính được phân bổ và nguồn thu tại đơn vị để thực hiện nhiệm vụ được giao. Các đơn vị trực thuộc được phân cấp quản lý các nguồn tài chính sau:
- Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
Kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT Quốc gia Giảm nghèo; kinh phí Bảo vệ chăm sóc Trẻ em;
- Về nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước cấp:
Lệ phí tư vấn giới thiệu việc làm, lệ phí cấp giấy phép lao động nước ngoài, nguồn viện trợ và các dự án trong và ngoài nước (nếu có), các khoản thu khác. Sở Lao động TB&XH đã phân cấp mạnh công tác quản lý tài chính cho các đơn vị trực thuộc, tạo mọi điều kiện để các đơn vị chủ động sử dụng và khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính. Tuy vậy cơ chế phối hợp vẫn chưa hoàn chỉnh như việc lập dự toán và thực hiên dự toán của các đơn vị chưa cụ thể nên một số đơn vị còn lúng túng trong triển khai thực hiện. Điều này đòi hỏi phải yêu cầu tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp với các đơn vị theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tốt nguồn lực và nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH gồm:
- Phòng Kế hoạch - Tài chính thuộc Sở Lao động TB&XH
- Phòng kế toán thuộc các đơn vị trực thuộc hoặc bộ phận kế toán nằm trong phòng Tổ chức Hành chính.
2.2.2.1. Phòng Kế hoạch tài chính
- Phòng Kế hoạch - Tài chính có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Lao động TB&XH về công tác kế hoạch, quản lý tài chính của Sở Lao động TB&XH và giám sát, kiểm tra công tác tài chính - kế toán các đơn vị trực thuộc theo phân cấp của Sở.
- Chủ trì, tổng hợp và phân bổ kế hoạch tài chính của Sở Lao động TB&XH; thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 1, cấp 2 của Sở Lao động TB&XH; thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 3 của Văn phòng sở theo quy định của Nhà nước.
- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan quản lý, sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực tài chính trong Sở Lao động TB&XH; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tài chính, kế toán cho cán bộ, viên chức các đơn vị trực thuộc.
- Tổ chức hướng dẫn, giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí được phân bổ, các hoạt động tài chính, kế toán đối với đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Sở Lao động TB&XH.
- Phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các công trình xây dựng, sửa chữa, mua sắm, thanh lý tài sản theo quy định hiện hành.
2.2.2.2. Phòng Kế toán các đơn vị trực thuộc
Các đơn vị dự toán cấp 3 (đơn vị trực thuộc) tuỳ vào tình hình thực tế về hoạt động QLTC, tài sản của đơn vị để có thể thành lập phòng Kế toán hoặc phòng Tổ chức hành chính có đầy đủ các bộ phận chuyên môn về QLTC phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị.
Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH hoạt động tương đối tốt, Sở quản lý thống nhất về tài chính và phân cấp cho các đơn vị trực thuộc thực hiện và chịu trách nhiệm trước Sở Lao động TB&XH, tạo điều kiện cho công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và nâng cao trách nhiệm của từng đơn vị. Tuy vậy, một số đơn vị trực thuộc chưa phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và Trưởng phòng Tổ chức hành chính nên chồng chéo nhiệm vụ làm giảm hiệu quả QLTC của đơn vị.
2.2.3. Công tác kế hoạch tài chính
Bảng 2.1. Tình hình tài chính của Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016
Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2016 So sánh +/- % I. Tổng thu 591.890 630.632 38.742 6,5 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 629.377 39.367 6,6
1.1. Kinh phí địa phương 36.480 38.729 2.249 6,1
1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 590.648 37.115 6,7
- Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 590.648 37.115 6,7
2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 1.225 -655 -34,84
2.1. Thu phí, lệ phí 285 135 -150 -52,63
2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 1.090 -505 -31,66
2.3. Thu khác
II. Tổng chi 587.157 625.993 38.836 6,6
1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 585.459 624.900 39.441 6,7
1.1. Kinh phí địa phương 35.250 37.845 2.595 7,3
1.2. Kinh phí Trung ương 550.209 587.055 36.846 6,7
- Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 550.209 587.055 36.846 6,7
2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.698 1.096 -602 -35,45
2.1. Thu phí, lệ phí 273 115 -158 -57,87
2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1425 981 -444 -31,15
2.3. Thu khác
Cơ chế QLTC của Sở Lao động TB&XH bao gồm: Thực hiện theo qui định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ do NSNN đảm bảo hoàn toàn chi phí hoạt động có 01 đơn vị (Văn phòng Sở); thực hiện theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ có 05 đơn vị do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động (Trung tâm Bảo trợ xã hội; Trung tâm Giáo dục lao động xã hội; Trung tâm chăm sóc phục hồi chức năng cho người tâm thần; Trung tâm Điều dưỡng, chăm sóc người có công; Quỹ Bảo trợ trẻ em) và 01 đơn vị đảm bảo 1 phần kinh phí là Trung tâm Dịch vụ Việc làm.
Về tổng thu: Trong 3 năm tổng thu của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tăng 38.742 triệu đồng, tương ứng tăng 6.5%. Trong đó:
- Nguồn kinh phí NSNN cấp năm 2016 tăng so năm 2014 là 39.367 triệu đồng, tương ứng tăng 6.6%
- Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp trong năm 2016 giảm so 2014 là 655 triệu đồng, tương ứng 34.84%
Về tổng chi: Trong 3 năm qua cùng với việc tăng thu, tổng chi của ngành Lao động TB&XH cũng tăng theo. Năm 2016 tăng so với năm 2014 là 38.836 triệu đồng, tương ứng 6.6%. Trong đó: Chi từ nguồn NSNN cấp tăng 39.441 triệu đồng, tương ứng 6.7%; chi từ nguồn kinh phí ngoài NSNN giảm 602 triệu đồng, tương ứng giảm 35.45%.
Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tổ chức hoạt động tài chính, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Công tác quản lý tài chính cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động của đơn vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở phục vụ các nhiệm vụ an sinh xã hội.
Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính vẫn còn một số khó khăn: NSNN cấp cho các nhiệm vụ an sinh xã hội có tăng nhưng chưa tương xứng với nhu cầu và sự thay đổi của các chế độ ban hành.
2.2.4. Công tác lập dự toán thu chi tài chính
Căn cứ vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do UBND tỉnh Quảng Bình giao của năm trước
liền kề và nhiệm vụ tăng giảm của năm kế hoạch, Sở Lao động TB&XH lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch. Đối với kinh phí thường xuyên, Sở lập dự toán kinh phí theo qui định hiện hành. Toàn bộ dự toán kinh phí hoạt động của Sở được lập và gửi Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình xem xét tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh Quảng Bình xem xét và trình HĐND tỉnh Quảng Bình thông qua.
Đối với kinh phí CTMT Quốc gia, căn cứ vào Kế hoạch, Đề án phát triển đã được phê duyệt, tình hình thực tế tại địa phương Sở lập dự toán gửi Sở Kế hoạch Đầu tư và Bộ Lao động TB&XH để tổng hợp gửi Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ trình Quốc hội thông qua.
Đối với kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công, căn cứ vào tình hình quản lý đối tượng của tỉnh, tình hình tăng giảm trong năm kế hoạch Sở lập dự toán gửi Bộ Lao động TB&XH tổng hợp gửi Bộ Tài chính trình Quốc hội thông qua.
2.2.5. Thực hiện dự toán
2.2.5.1. Phân bổ dự toán
- Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên: Hằng năm, UBND tỉnh Quảng Bình căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Bình về dự toán NSNN ra quyết định giao dự toán NSNN tỉnh cho Sở lao động TB&XH. Sở căn cứ vào dự toán được giao tiến hành phân bổ dự toán cho văn phòng sở và các đơn vị trực thuộc. Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc căn cứ vào dự toán được giao và hoạt động thực tế tại đơn vị lập dự toán gửi Sở Lao động TB&XH phê duyệt trình Sở Tài chính thông qua và cấp dự toán cho các đơn vị thông qua phần mềm Tamic.
- Đối với kinh phí CTMT Quốc gia: UBND tỉnh Quảng Bình căn cứ quyết định giao vốn CTMT Quốc gia của Bộ Kế hoạch đầu tư và Nghị quyết của HĐND tỉnh về dự toán NSNN ra quyết định giao dự toán NSNN về CTMT Quốc gia cho Sở Lao động TB&XH Quảng Bình. Sở căn cứ vào dự toán được giao tiến hành phân bổ dự toán cho Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc, Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc căn cứ vào dự toán được giao và hoạt động thực tế tại đơn vị lập dự toán
gửi Sở phê duyệt trình Sở tài chính thông qua và cấp dự toán cho các đơn vị thông qua phần mềm Tamic.
- Đối với kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công: Căn cứ vào Quyết định giao dự toán của Bộ Lao động TB&XH, Sở tiến hành phân bổ dự toán cho Văn phòng Sở và Phòng Lao động TB&XH các địa phương, tổng hợp gửi KBNN tỉnh Quảng Bình nhập dự toán qua Tamic cho các đơn vị.
2.2.5.2. Quản lý và sử dụng nguồn thu
Nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình bao gồm: Nguồn kinh phí NSNN cấp; nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp (nguồn thu phí, lệ phí; nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật và nguồn thu khác).
a. Nguồn kinh phí NSNN cấp
- Ngân sách thường xuyên, bao gồm: Kinh phí quản lý hành chính; kinh phí sự nghiệp đào tạo; kinh phí đảm bảo xã hội và kinh phí chi sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản.
- Ngân sách không thường xuyên, bao gồm: Kinh phí CTQG về bình đẳng giới; kinh phí Đề án phát triển nghề công tác xã hội; kinh phí CTQG về Bảo vệ trẻ em; kinh phí chương trình hành động chống mại dâm; kinh phí CTQG về An toàn Vệ sinh lao động; kinh phí Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần,...
- Ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm: Kinh phí CTMT Quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT Quốc gia Giảm nghèo bền vững (dự án truyền thông, giám sát, đánh giá chương trình).
- Ngân sách Trung ương: Làkinh phí thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công.
b. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp
- Nguồn thu từ phí, lệ phí: Là khoản thu lệ phí cấp giấy phép cho người nước ngoài làm việc tại Việt nam, mức thu được qui định theo thông tư 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006, cụ thể: Cấp mới giấy phép lao động là 400.000đồng/1 giấy phép/2năm, cấp lại giấy phép lao động là 300.000 đồng/1 giấy phép/2 năm, gia hạn giấy phép lao động là 200.000 đồng/giấy phép/2 năm; thu quản lý phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn là 1% trên tổng kinh phí đào tạo.
- Nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật,bao gồm: Các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước