2.3.2.1. Một số tồn tại, hạn chế
- Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp vẫn chưa xác định rõ nghĩa vụ của các đơn vị dự toán trong việc điều hành kinh phí. Để việc tự chủ đi đôi với tự chịu trách nhiệm, mặt khác việc tự chủ tài chính trong điều kiện NSNN cấp hoàn toàn kinh phí cần nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mô hình phân cấp quản lý tài chính của Sở Lao động TB&XH các tỉnh lân cận để từ đó có sự phân cấp hợp lý giữa Bộ Lao động TB&XH và Sở Lao động TB&XH, giữa Sở Lao động TB&XH và các đơn vị trực thuộc mà đặc biệt là trong công tác quản lý tài chính.
- Về tổ chức bộ máy QLTC: Đa số đơn vị trực thuộc thực hiện theo mô hình bộ phận kế toán nằm trong phòng Hành chính tổng hợp gồm có Trưởng phòng Hành chính tổng hợp và kế toán trưởng nên công tác QLTC chưa có hiệu quả.
- Về công tác lập dự toán thu, chi tài chính: Cách lập ngân sách theo khoản mục thực hiện không chú trọng được đến cơ cấu ngân sách, do đó, không thể thực hiện phân bổ và quản lý nguồn lực theo kết quả. Việc lập ngân sách theo công việc thực hiện cũng không chú ý đến các đầu ra chính sách thường là dài hơn một năm. Công tác lập dự toán của một số đơn vị chưa được quan tâm đúng mức, chưa tính
đúng, tính đủ các chỉ tiêu kế hoạch, chưa nắm bắt được nhu cầu trang bị về cơ sở vật chất... do đó, Sở thường chủ động lập dự toán các nguồn kinh phí dựa trên số liệu các đơn vị cung cấp.
- Về thực hiện dự toán: Một số định mức trong công tác phân bổ dự toán còn thực hiện trên cơ sở xây dựng của Sở Lao động TB&XH chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc quản lý và sử dụng nguồn thu, chi còn hạn chế do năng lực điều hành tài chính của một số lãnh đạo và kế toán đơn vị chưa chuyên sâu.
- Về thực hiện cơ chế tự chủ Tài chính: Trong quá trình thực hiện, xuất hiện một số hạn chế do thiếu tính đồng bộ, chưa cụ thể, việc phân chia thu nhập tăng thêm chỉ dựa vào hệ số lương và phụ cấp chức vụ mà chưa căn cứ vào thành tích đóng góp trong việc nâng cao hiệu suất công tác với chi phí thấp nhất phần nào làm giảm hiệu quả của công tác tiết kiệm chi. Mặt khác, do quy định của ngành hiện nay chỉ khống chế mức chi thu nhập tăng thêm không vượt quá 20% kinh phí tự chủ được giao gây tâm lý không tốt cho người lao động tích cực tiết kiệm chi phí.
- Về lập và phân tích báo cáo tài chính: Các đơn vị trực thuộc thiếu sự chấp hành trong lập báo cáo quyết toán: Thời gian lập chậm, số liệu còn sai sót, do đó báo cáo tài chính thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng đến công tác chung của Sở.
- Về công tác thẩm tra, kiểm tra, kiểm soát tài chính: Công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính chưa phát huy hết vai trò; chưa xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra tại đơn vị mình quản lý và hệ thống các đơn vị trực thuộc; chưa tổ chức tuyên truyền về sự cần thiết của công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán; hằng năm chưa xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính, kế toán trong đơn vị mình; chưa thành lập tổ kiểm tra với thành phần đủ năng lực, trình tự và phẩm chất để thực hiện công tác kiểm tra theo kế hoạch hoặc trong những trường hợp đột xuất tại đơn vị mình hoặc những đơn vị cấp dưới, đồng thời chỉ đạo công tác tự kiểm tra đối với các đơn vị cấp dưới thuộc sự quản lý điều hành của mình. Do đó, kết quả của công tác thẩm tra quyết toán hàng năm và kiểm tra, kiểm soát tài chính hàng năm chưa thực sự đóng góp vào công tác QLTC.
- Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC:
+ Một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác quản lý tài chính là đội ngũ những cán bộ làm công tác kế toán phải ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của cán bộ QLTC của các đơn vị trực thuộc chưa thật sự đồng đều, một số cán bộ đã lớn tuổi, khả năng vận dụng tin học trong QLTC còn hạn chế.
+ Nguồn kinh phí Trung ương chưa có phần mềm kế toán chung vì mang tính đặc thù chuyên ngành, do vậy ảnh hưởng đến việc QLTC.
+ Mặc dù thời gian qua Sở Lao động TB&XH đã nhanh chóng đưa tin học vào công tác QLTC nhưng máy móc, thiết bị (đặc biệt là máy tính, máy in) nay đã xuống cấp, hư hỏng nặng. Trong khi đó, kinh phí đầu tư lại hạn hẹp... làm ảnh hưởng đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính.
- Về công khai tài chính: Công tác công khai tài chính chưa được chú trọng, tổ chức công khai chưa thường xuyên do vậy thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời.
- Về công tác điều hành kinh phí: Công tác điều hành kinh phí từ nguồn CTMT Quốc gia còn nhiều hạn chế, một mặt do tình hình tài chính của các đơn vị phối hợp thực hiện còn khó khăn, mặt khác tính chấp hành chưa cao làm ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên, công tác xây dựng và triển khai các dự án của chương trình.
2.3.3.2. Những nguyên nhân hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
- Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là đơn vị hoạt động trong lĩnh vực an sinh xã hội vừa thực hiện các nhiệm vụ chi từ nguồn ngân sách Địa phương vừa thực hiện các nhiệm vụ chi từ nguồn ngân sách Trung ương nên trong quá trình phân cấp tài chính còn nhiều bất cập. Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành các cấp chưa thể chế hóa một cách cụ thể;
- Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính thiếu đồng bộ. Hiện nay, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị
hành chính sự nghiệp nhưng chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Lao động TB&XH;
- Việc lập và phân bổ NSNN mang tính bình quân, chưa gắn với nhu cầu, định mức chi quản lý hành chính còn thấp trong khi chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, ngày càng tăng cao;
- Cơ chế quản lý tài chính cũ đã thành lối mòn trong cách điều hành của người quản lý cũng như cách triển khai nhiệm vụ của từng cá nhân. Vì vậy khi chuyển sang cơ chế tự chủ tài chính, đội ngũ công chức, viên chức quản lý chưa thích ứng ngay nên trong quá trình triển khai nhiệm vụ và sử dụng kinh phí khoán còn lúng túng, đặc biệt trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế;
* Nguyên nhân chủ quan:
- Chủ tài khoản một số đơn vị chưa có nghiệp vụ về tài chính nên trong công tác quản lý, sử dụng kinh phí được giao còn hạn chế; phân công công việc trong bộ máy QLTC của một số đơn vị chưa thực sự hợp lý, khoa học; đội ngũ cán bộ QLTC của một số đơn vị trực thuộc còn thụ động, chưa chú trọng và dành thời gian để tìm hiểu, học tập chuyên môn, đặc biệt trong công tác kế toán tổng hợp;
- Một số cán bộ làm công tác QLTC tại các đơn vị trực thuộc đã lớn tuổi, do đó hạn chế trong công tác quản lý, điều hành;
- Công tác chỉ đạo, điều hành của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đối với các đơn vị trực thuộc chưa thực sự tốt, tính chấp hành trong QLTC của các đơn vị trực thuộc đối với Sở chưa cao, khả năng điều hành của bộ máy QLTC đối với các đơn vị trực thuộc còn hạn chế.
- Một số công chức, viên chức và người lao động sử dụng kinh phí chưa nhận thức đúng đắn, đầy đủ về chính sách, pháp luật của nhà nước về chế tự chủ tài chính và biên chế; chưa thực sự quan tâm, cố gắng trong việc tiết kiệm chi tiêu;
- Chưa tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại Sở Lao độngTB&XH.
Tổng kết chƣơng 2: Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng về QLTC tại
Sở Lao độngTB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 nhằm nêu ra những kết quả đã đạt được, những mặt còn tồn tại và nguyên nhân. Từ đó làm cơ sở để đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLTC tại Sở Lao độngTB&XH Quảng Bình nhằm mục tiêu tự chủ tài chính và góp phần thực hiện an sinh xã hội ngày càng tốt đẹp.
Chương 3:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI QUẢNG BÌNH
3.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển của sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội
3.1.1. Về định hướng phát triển của ngành Lao động Thương binh & xã hội
Định hướng phát triển của ngành Lao động TB&XH đến năm 2020 là từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ của ngành, trong đó chú trọng đào tạo một số bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng cao tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực Lao động - Việc làm - Dạy nghề; lĩnh vực xã hội; lĩnh vực người có công cách mạng và và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh. Thể hiện qua các mặt hoạt động sau:
* Lĩnh vực lao động việc làm:
Tập trung xây dựng kế hoạch và triển khai chương trình việc làm thời kỳ 2015-2020, tham mưu UBND tỉnh tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chương trình phát triển kinh tế, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, triển khai có hiệu quả các chương trình có liên quan đến thu hút lao động và đẩy mạnh xuất khẩu lao động, xây dựng và nhân rộng các mô hình giải quyết việc làm tại chỗ có hiệu quả, phối hợp chặt chẽ với các xã, phường, thị trấn với doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Phấn đấu giải quyết việc làm cho 80.000 lao động, duy trì quỹ thời gian lao động ở nông thôn 85%, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm xuống dưới 2,2%.
Đổi mới, mở rộng và phát triển các loại hình dịch vụ giới thiệu việc làm cho lao động, mở rộng các phiên giao dịch việc làm tại các huyện, thị xã, thành phố, nâng tần suất giao dịch việc làm ở Trung tâm dịch vụ việc làm, làm tốt chức năng tư vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề và cung ứng lao động cho nhu cầu sản xuất kinh doanh. Làm tốt việc thu thập, xử lý thông tin cung cầu lao động làm cở sở để xây dựng chiến lược nguồn nhân lực vào việc phát triển kinh tế của tỉnh và các huyện. Đổi mới hoạt động sàn giao dịch việc làm tạo điều kiện cho người lao động, người sử dụng lao động, các
cơ sở dạy nghề, trao đổi thông tin thị trường lao động; tạo cơ hội cho người lao động tìm được việc làm, người sử dụng lao động tuyển được lao động theo yêu cầu.
Tăng cường chỉ đạo kiểm tra các dự án vay vốn giải quyết việc làm, ưu tiên tập trung cho các chương trình, các vùng kinh tế trọng điểm của Tỉnh, phát triển kinh tế hộ gia đình, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ để thu hút lao động thất nghiệp, thiếu việc làm, vùng tái định cư.
* Lĩnh vực dạy nghề: Phấn đấu đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động cả về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, trong đó tập trung đào tạo các nghề trọng điểm đạt trình độ của các nước khu vực ASEAN và thế giới, tạo sự đột phá về chất lượng nghề nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội.
* Lĩnh vực xã hội:
- Định hướng về chính sách giảm nghèo: Tổ chức rà soát, sắp xếp lại hệ thống chính sách giảm nghèo theo hướng gọn đầu mối, theo chức năng, nhiệm vụ của các bộ ngành để tập trung nguồn lực, hạn chế sự chồng chéo giữa các chính sách; giảm dần các chính sách hỗ trợ cho không, tăng cường chính sách hỗ trợ cho vay, có điều kiện, có thời gian để khắc phục tình trạng không muốn thoát nghèo. Các chính sách giảm nghèo thời gian tới được xác định theo hướng phân loại chính sách tác động đến từng nhóm đối tượng cụ thể: Chính sách hỗ trợ cá nhân người nghèo, cận nghèo như chính sách hỗ trợ bảo hiểm y tế, hỗ trợ giáo dục đào tạo...; chính sách hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo như chính sách hỗ trợ nhà ở vay vốn ưu đãi, hỗ trợ sản xuất; chính sách hỗ trợ cộng đồng như chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu thôn bản, hỗ trợ sinh kế dựa vào cộng đồng...
Ưu tiên các nguồn lực và tập trung chỉ đạo các huyện còn tỷ lệ hộ nghèo cao, các xã bãi ngang ven biển, xã còn tỷ lệ hộ nghèo trên 20%. Phấn đấu mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo khoảng 1,5 – 1,7%. Đến năm 2020, đạt chỉ tiêu Nghị quyết đại hội 15 của Tỉnh ủy đề ra trong giai đoạn 2016-2020, giảm dần khoảng cách chênh lệch hộ nghèo giữa các vùng.
- Định hướng về công tác trợ giúp xã hội: Theo dõi sát tình hình thiếu đói giáp hạt, thiệt hại do thiên tai để đề xuất các giải pháp khắc phục hậu quả, bảo đảm 100% người dân không bị đói; hướng dẫn các địa phương chủ động phòng chống, khắc phục hậu quả do thiên tai; bảo đảm 100% đối tượng đủ điều kiện được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, cấp thẻ bảo hiểm y tế; đến năm 2020 tăng khoảng 25% đối tượng hưởng trợ cấp xã hội so với năm 2015; đến năm 2020, 80% người cao tuổi không có người có quyền và nghĩa vụ phụng dưỡng được nhận nuôi dưỡng chăm sóc tại cộng đồng hoặc nuôi dưỡng trong các cơ sở chăm sóc người cao tuổi; đến năm 2020, 90% số người khuyết tật được tiếp cận các dịch vụ y tế dưới các hình thức khác nhau; người khuyết tật trong độ tuổi lao động còn khả năng lao động được học nghề và tạo việc làm phù hợp; đến năm 2020, tăng khoảng 50% đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội ở các cấp.
- Định hướng về công tác phòng chống ma túy: Tham mưu và đôn đốc thực hiện tốt phong trào toàn dân đẩy mạnh phòng chống các tệ nạn xã hội, xây dựng xã phường không có TNXH, ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả tệ nạn mại dâm, ma túy, làm trong sạch địa bàn góp phần phát triển kinh tế xã hội. Tiếp tục chỉ đạo phối hợp tích cực có hiệu quả giữa các các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các quy định của Chính phủ, của Bộ và của tỉnh về cai nghiện, giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả về xây dựng và phân loại, đánh giá xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn ma tuý, mại dâm.
* Lĩnh vực người có công cách mạng: Nghiên cứu cải cách chính sách ưu đãi người có công, sớm điều chỉnh mức chuẩn đảm bảo tương ứng với mức chi tiêu bình quân toàn xã hội để người có công có mức sống trung bình khá trong xã hội. Triển