7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo giấy phép
2.2.4.1. Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp GPXD và nội dung GPXD theo thẩm quyền
Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là các văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT- BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn về cấp GPXD; Quyết
định số 46/2017/QĐ-UBND, ngày 02/11/2017 của UBND tỉnh Ban hành Quy định về quản lý dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Quy trình cấp GPXD tại huyện Chơn Thành tỉnh Bình Phước như sau :
- Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp GPXD, điều chỉnh GPXD cho công chức trực tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại UBND huyện.
- Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng UBND huyện có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đầy đủ theo quy định, sau đó chuyển hồ sơ về cơ quan chuyên môn là Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện tham mưu cấp phép.
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ còn thiếu, loại hồ sơ không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ. Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo. Trường hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về lý do không cấp giấy phép.
- Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp GPXD, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến
các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 20 ngày làm việc đối với trường hợp cấp GPXD cho công trình; và trong thời gian 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ. Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp GPXD phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định.
2.2.4.2. Điều kiện cấp GPXD đối với trường hợp xây dựng công trình
- Đơn đề nghị cấp GPXD theo mẫu tại Phụ lục Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính 02 bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm:
+ Bản vẽ mặt bằng vị trí công trình trên lô đất tỷ lệ 1/100 - 1/500, kèm theo sơ đồ vị trí công trình;
+Bản vẽ các mặt bằng, các mặt đứng và mặt cắt chủ yếu của công trình, tỷ lệ 1/50 - 1/200;
+ Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/100 - 1/200 và mặt cắt móng tỷ lệ 1/50, kèm theo sơ đồ đấu nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật về giao thông; cấp nước; thoát nước mưa, nước bẩn; xử lý nước thải; cấp điện; thông tin liên lạc; các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác liên quan đến công trình tỷ lệ 1/50 - 1/200.
2.2.4.3. Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ
Đơn đề nghị cấp GPXD theo mẫu tại Phụ lục Thông tư số 15/2016/TT- BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng.
Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Nội dung chủ yếu của GPXD bao gồm: - Tên công trình thuộc dự án.
- Tên và địa chỉ của chủ đầu tư.
- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình theo tuyến.
- Loại, cấp công trình xây dựng. - Cốt xây dựng công trình. - Mật độ xây dựng.
- Hệ số sử dụng đất.
- Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng. - Màu sắc công trình.
- Diện tích xây dựng. - Tổng diện tích sàn. - Chiều cao công trình.
- Thời hạn khởi công công trình không quá 12 tháng kể từ ngày được cấp GPXD.
2.2.4.4. Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi GPXD
- Giấy phép xây dựng mới; - Giấy phép sửa chữa, cải tạo; - Giấy phép xây dựng có thời hạn. - Giấy phép di dời công trình;
Trong những năm qua, UBND huyện đã quan tâm đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các văn bản về quản lý đô thị, hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bước thiết lập kỷ cương trong quản lý xây dựng.
Thực hiện theo cơ chế “một cửa”, việc cấp phép xây dựng được cải thiện rất nhiều. Người dân và tổ chức khi có yêu cầu xin cấp phép xây dựng chỉ cần đến giao dịch tại bộ phận “một cửa”. Nơi đây, công khai các thủ tục đối với từng loại giao dịch hành chính, xây mới, cải tạo, nâng cấp công trình ... công khai quy trình giải quyết và lệ phí, thời gian cấp phép đối với các loại hồ sơ đầy đủ thủ tục theo quy định. Người dân có thể giám sát hoạt động giải quyết công việc và khi chưa đủ thủ tục hoặc cần trao đổi, công chức tại bộ phận sẽ giải đáp, hướng dẫn cho người dân hoàn tất, bổ sung thủ tục. Nhờ vậy, số lượng hồ sơ được cấp giấy phép so với số lượng hồ sơ nộp luôn đạt tỷ lệ cao.
Bảng 2.2: Số lượng hồ sơ xin phép xây dựng và số giấy phép được cấp từ năm 2015 – 2018
Năm Số hồ sơ xin cấp GPXD Số GPXD đã cấp (GP)
2015 232 218
2016 241 237
2017 254 242
2018 276 273
Biểu đồ 2.1: Số Giấy phép xây dựng đã cấp 0 50 100 150 200 250 300 2015 2016 2017 2018 SỐ GPXD ĐÃ CẤP GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 SỐ GPXD ĐÃ CẤP GIAI ĐOẠN 2015 - 2018
(Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Chơn Thành)
Qua số liệu thống kê từng năm về công tác cấp GPXD công trình, nhà ở trên địa bàn huyện Chơn Thành có thể thấy nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của người dân rất lớn, năm sau luôn cao hơn năm trước và công tác cấp GPXD được thực hiện đạt tỷ lệ giải quyết đúng hẹn rất cao, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây dựng.
Tuy nhiên, thực tế công tác cấp GPXD vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới như: Đôi khi có hồ sơ đề nghị cấp giấy phép nộp vào bộ phận một cửa tại UBND huyện, công chức tiếp nhận không xem kỹ hết tất cả nội dung có liên quan, để khi nhận rồi đến công chức xử lý hồ sơ tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng phải trả ngược lại do bị sai một số lỗi. Điều này thể hiện ở số lượng GPXD được cấp so với số lượng hồ sơ nộp vào
bộ phận một cửa có sự chênh lệch nhau. Cho thấy vẫn còn hiện tượng trả lại hồ sơ sau khi đã nhận vào tại bộ phận một cửa, gây tâm lý phiền hà cho tổ chức, cá nhân.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện tham mưu UBND huyện cấp phép xây dựng đảm bảo quy hoạch được duyệt, cảnh quan đô thị, quy chuẩn, quy phạm đảm bảo chất lượng hồ sơ, thời gian và theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện để các chủ đầu tư được cấp phép xây dựng theo quy định. Tuy nhiên, trong công tác QLNN về cấp GPXD tại huyện Chơn Thành còn nhiều hạn chế:
Thứ nhất, sự tập trung chỉ đạo trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng không được duy trì thường xuyên, có lúc có biểu hiện buông lỏng, cũng có lúc xử lý nhẹ tay và sợ trách nhiệm.
Thứ hai, địa bàn huyện rộng lớn, những khu vực quy hoạch điểm dân cư tập trung ở các xã chưa được quan tâm đúng mức, dễ buông lỏng quản lý, thiếu thanh tra, kiểm tra và giám sát, nên những khu vực này thường là những điểm nóng cho hành vi xây dựng không phép và sai phép, chính quyền cơ sở quản lý địa bàn lỏng lẻo, không kiểm soát được nhu cầu xây dựng, chỉnh sửa, cơi nới công trình nhà ở.
Thứ ba, một bộ phận cán bộ quản lý trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng chưa chuyên nghiệp, yếu cả về chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng quản lý xây dựng, sự phối kết hợp giữa cơ quan quản lý đô thị và thanh tra xây dựng chưa đồng bộ nên tạo ra sơ hở để người dân có hành vi xây dựng không phép và sai phép.
Thứ tư, vẫn còn hiện tượng nhũng nhiễu người dân và chủ đầu tư công trình và có hiện tượng không kiên quyết xử lý, ngăn chặn không kịp thời khi người dân mới xây dựng và có tình trạng tiếp tay, bao che cho chủ đầu tư và người dân vi phạm xây dựng không phép và trái phép.
Thứ năm, có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý TTXD giữa UBND cấp xã với phòng Kinh tế và Hạ tầng, trong tham mưu cấp phép xây dựng còn nhiều trường hợp thiếu trách nhiệm, nên cũng còn có vụ việc kéo dài, gây phiền hà cho người dân phải đi lại bổ sung hồ sơ nhiều lần, làm chậm chễ thời gian cấp phép theo quy định cũng là tác động làm cho người dân nôn nóng từ đó có hành vi vi phạm xây dựng không phép và sai phép.
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng phạm hành chính trong xây dựng
2.2.5.1. Thanh tra, kiểm tra
Đối với cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị là Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện và UBND các xã, Thị trấn luôn chịu sự giám sát chặt chẽ của cấp có thẩm quyền trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Cụ thể hàng năm đều có những cuộc giám sát chuyên đề của HĐND huyện về lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng. Ngoài ra, Đoàn thanh tra của Sở Xây dựng hàng năm cũng đều có tổ chức thanh tra về công tác cấp GPXD, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Chơn Thành. Qua đó, đã có phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trong quá trình phối kết hợp giữa các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và xây dựng phát triển nông thôn trên địa bàn huyện.
2.2.5.2. Giải quyết khiếu nại tố cáo
Công tác quản lý trật tự xây dựng liên quan trực tiếp đến tài sản của các tổ chức và người dân nên thường xuyên có sự tranh chấp, khiếu nại, thậm chí tố cáo xảy ra. Vì vậy việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị luôn nhận được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, nên các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo luôn được giải quyết một cách kịp thời, hợp lý không gây ra tâm lý bức xúc của người dân.
Khi có sự việc khiếu nại, UBND huyện kịp thời chỉ đạo các phòng chuyên môn và UBND xã, thị trấn phối hợp nghiên cứu hồ sơ vụ việc, tiếp xúc với từng tổ chức, cá nhân để nắm rõ nội dung, hoàn cảnh, nguyện vọng của các bên có liên quan.
Đối với một số trường hợp, vụ việc phức tạp, UBND huyện xin ý kiến, tham vấn của cơ quan cấp trên để thống nhất việc áp dụng pháp luật nhằm giải quyết dứt điểm, chính xác, hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp. Đến nay đa số các quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị tại huyện Chơn Thành được giải quyết đảm bảo khách quan, chính xác. Được người dân đồng tình ủng hộ.
2.2.5.3. Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
- UBND Xã , Thị Trấn chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý theo quy định các công trình:
+ Công trình xây dựng không có GPXD mà theo quy định phải có GPXD trên địa bàn quản lý;
+ Công trình xây dựng sai nội dung GPXD hoặc sai thiết kế do UBND huyện Chơn Thành cấp hoặc phê duyệt.
- Thanh tra Sở Xây dựng Bình Phước chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý theo quy định các công trình:
+ Công trình xây dựng sai nội dung GPXD do Sở Xây dựng cấp;
+ Công trình xây dựng sai thiết kế do các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các Sở chuyên ngành phê duyệt; sai nội dung GPXD hoặc sai thiết kế do Ban Quản lý khu kinh tế được UBND tỉnh ủy quyền cấp GPXD hoặc phê duyệt;
+ Công trình xây dựng sai thiết kế do các chủ đầu tư khác (không phân biệt nguồn vốn) phê duyệt;
+ Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư trên địa bàn tỉnh;
+ Công trình xây dựng trên đất không được phép xây dựng.
Trường hợp việc xử phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị có nhiều tình tiết phức tạp, vượt thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND xã, thị trấn thì trong thời gian 05 ngày kể từ khi lập biên bản vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND xã, thị trấn phải chuyển toàn bộ hồ sơ xử lý vi phạm đến Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện để kiểm tra, rà soát và trình Chủ tịch UBND huyện xem xét xử phạt theo quy định. Nếu hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND huyện thì trong thời gian 07 ngày kể từ khi lập biên bản vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn phải chuyển toàn bộ hồ sơ xử lý vi phạm đến Thanh tra Sở Xây dựng để kiểm tra, rà soát, trình Giám đốc Sở Xây dựng báo cáo, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, xử phạt theo quy định.
Trong trường hợp phát hiện công trình vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền xử lý của UBND xã, thị trấn mà công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị của UBND xã, thị trấn buông lỏng, không kịp thời xử lý thì Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc sở xây dựng lập biên bản vi phạm hành chính, xử lý theo quy định và tổng hợp, báo cáo Chánh Thanh tra Sở Xây dựng,