7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại huyện Chơn Thành vẫn còn những tồn tại hạn chế:
*Về quản lý nhà nước đối với quy hoạch
Trong công tác lập QHXD còn bị động, chưa đồng bộ với quy hoạch phát triển ngành và phát triển kinh tế-xã hội khiến một số đồ án quy hoạch bị kéo dài, như một số các đồ án quy hoạch liên quan đến mở đường mới, quy hoạch điểm dân cư tập trung ở các xã, quy hoạch lộ giới..do đó ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân.
Đồ án quy hoạch chung Thị trấn Chơn Thành, QHXD nông thôn mới các xã được phê duyệt nhưng cũng còn nhiều bất cập, chồng chéo với các quy hoạch chuyên ngành khác nên công tác quản lý đất đai và quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi ngày càng cao của tốc độ đô thị hóa nhanh và tốc độ phát triển xây dựng tại huyện Chơn Thành.
Trong công tác quản lý xây dựng sau quy hoạch, chưa xây dựng được Quy chế quản lý kiến trúc. Việc công khai các bản đồ quy hoạch đã được thực hiện song còn nhiều hạn chế, bất cập nên chưa đến được với người dân, khiến
người dân muốn đầu tư xây dựng nhưng phân vân không rõ khu đất mình định đầu tư có nằm trong diện quy hoạch hay không. Đây là, một hạn chế về thông tin quy hoạch mà cần phải khắc phục. Công khai quy hoạch là trách nhiệm của UBND tỉnh và các phòng chức năng của huyện đảm bảo minh bạch, tạo sự đồng thuận, thu hút tham gia của người dân vào tuyên truyền phổ biến và thực hiện QHXD.
* Về quản lý nhà nước đối với cấp phép xây dựng
Kết quả quản lý nhà nước về xây dựng đối với cấp phép xây dựng đã nêu trên tăng hàng năm nhưng con số đó vẫn còn hạn chế rất nhiều đối với một huyện đang phát triển nhanh như huyện Chơn Thành.
Có rất nhiều nguyên nhân, nhưng trước hết là từ phía chủ đầu tư, người có công trình xây dựng và trực tiếp chịu trách nhiệm về công trình của mình. Các chủ đầu tư dường như vẫn chưa mặn mà với việc xin cấp GPXD. Mặc dù thủ tục hành chính đã cải cách rất nhiều. Đây có lẽ là một trong những nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng công trình không phép.
Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đây là, điều kiện khiến các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn khi tiến hành xin phép xây dựng. Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhưng vướng một điều là chưa hoàn thành thủ tục liên quan đến xin cấp giấy CNQSDĐ, xin chuyển mục đích sử dụng đất. Trong khi với nhiều người, vẫn còn tư duy là xây nhà phải hợp tuổi, hợp ngày. Nếu cứ đợi cho đến khi nào hoàn thành các thủ tục xây dựng thì lại không được tuổi, không được ngày. Do đó, mà người dân và các chủ đầu tư bất chấp GPXD mà cứ xây cho phù hợp với tín ngưỡng của họ. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến các công trình xây dựng không phép.
Trong tâm thức người dân và với tâm lý của chủ đầu tư xây dựng các công trình nhà ở thì người xây dựng sau lại muốn cốt nền cao hơn nhà xây
trước, ô văng, mái đua đưa ra nhiều hơn nhà trước để thể hiện sự nổi trội hơn so với xung quanh vì lẽ đó mà mặc dù, đã có phép xây dựng nhưng các chủ đầu tư vẫn cố tình xây dựng sai phép để đạt được mục đích riêng của mình. Dẫn đến tình trạng kiến trúc không gian đô thị lộn xộn, thiếu mỹ quan và không đồng bộ, gây ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng đô thị.
* Về công tác thanh tra xây dựng
Trong năm 2016, tỉnh Bình Phước đã công bố Quyết định thành lập thanh tra xây dựng theo Nghị định 26/2013/NĐ -CP của Chính phủ. Theo đó, Thanh tra xây dựng tỉnh Bình Phước được chia thành các Đội
- Đội nghiệp vụ - Tổng hợp được chia thành 02 tổ : Tổ Nghiệp vụ và Tổ Tổng hợp
- Đội Thanh tra phụ trách địa bàn gồm 4 đội : Phụ trách địa bàn của 11 huyện, thị xã. Mỗi đội từ 5 - 7 người và tùy theo khối lượng công việc, dịa giới hành chính của từng địa bàn. Chánh thanh tra sở Xây dựng sẽ thành lập các Tổ để thực hiện nhiệm vụ cho phù hợp sau khi có sự thống nhất chỉ đạo của sở Xây dựng.
Hiện nay, tất cả các huyện, Thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bình Phước đều thiếu thanh tra viên xây dựng. Tại huyện Chơn Thành, mới chỉ có 02 thanh tra viên (trong đó cả hai là lãnh đạo). Các huyện khác trong tỉnh đa số cũng mới chỉ có 01-02 thanh tra viên.
Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng phát triển nhanh, 02 thanh tra viên xây dựng thuộc Sở Xây dựng không thể quán xuyến hết trên phạm vi rộng của địa bàn huyện Chơn Thành. Do đó, số vụ vi phạm trật tự xây dựng ở địa bàn huyện vẫn còn trong những năm gần đây cũng là điều dễ hiểu. Các Thanh tra xây dựng thuộc biên chế của tỉnh nếu thiếu sự phối/kết hợp về trách nhiệm với UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trong quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng thì sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong quản lý và xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng.
* Về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
Trong tiến trình hoàn thiện thể chế hiện nay ở nước ta trong lĩnh vực xây dựng đã tạo ra những khoảng trống trong sử dụng công cụ pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng.
Theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP và Thông tư số 03/2018/TT-BXD thì đối với công trình đang thi công xây dựng thì không phân biệt trường hợp đủ điều kiện cấp phép hay không đủ điều kiện cấp phép đều quy định trong thời hạn 60 ngày tổ chức, cá nhân vi phạm phải làm thủ tục xin cấp GPXD, nếu quá 60 ngày mà không có GPXD hoặc không điều chỉnh GPXD thì bị áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ công trình, phần công trình vi phạm. Quy định này không thật sự phù hợp với thực tế, vì nhiều trường hợp vi phạm khi lập biên bản vi phạm hành chính, người có thẩm quyền đã biết trường hợp này không thể và không được cấp GPXD nên việc quy định thời hạn 60 ngày để xin phép xây dựng là không cần thiết và gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm, vì để thời gian càng dài thì sẽ phát sinh thêm vi phạm và khi cưỡng chế sẽ gây thiệt hại cho cả người vi phạm và cả nhà nước. Quy định Theo Thông tư số 03/2018/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định, Chủ đầu tư công trình xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế hoặc sai thiết kế đô thị được duyệt xảy ra từ ngày 4/1/2008 và đã kết thúc trước ngày 15/1/2018 nhưng sau ngày 15/1/2018 mới được người có thẩm quyền phát hiện hoặc đã được phát hiện trước ngày 15/1/2018 và đã có một trong các văn bản sau đây: Biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả hoặc quyết định áp dụng bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả; không vi phạm chỉ giới xây dựng; không ảnh hưởng các
công trình lân cận; không có tranh chấp; xây dựng trên đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp; nay phù hợp với QHXD được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt được đóng tiền phạt để hợp thức hóa công trình (điều chỉnh GPXD và không phải tháo dỡ phần nhà trái phép). Mặt khác, theo quy định của Thông tư này đối với các công trình sai phép cho phép tồn tại chỉ xử phạt với mức phạt theo quy định hiện hành dễ tạo cho chủ đầu tư sẵn sàng xây dựng sai phép và chấp nhận nộp phạt để được tồn tại. Vì mức phạt ở 40-50% chi phí xây dựng thì chưa đủ sức răn đe đối với chủ đầu tư nhất là đối với nhà đầu tư cơ hội.
2.3.2.2. Nguyên nhân của các hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, do chuyển động về kinh tế, tài chính trên quy mô toàn cầu, tác động đến phát triển kinh tế xã hội nước ta nói chung và tỉnh Bình Phước riêng, kinh tế trong nước có dấu hiệu tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô, lạm phát được kiềm chế và an sinh xã hội từng bước đảm bảo, theo đó, thị trường bất động sản đóng băng thời gian dài, đến nay đã khởi sắc, làn sóng đầu tư trực tiếp nước ngoài tiếp tục có dấu hiệu tăng trở lại so với các năm trước, tác động đến tiến độ phát triển kinh tế - xã hội và phát triển xây dựng đô thị tại huyện Chơn Thành.
Thứ hai, Luật xây dựng 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 có nhiều điểm mới so với Luật xây dựng năm 2003, nhưng các Nghị định, Thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật chậm ban hành, cũng như Thông tư hướng dẫn thi hành luật xây dựng 2014 nhưng còn nhiều ý kiến khác nhau trong thực tiễn áp dụng cũng là nguyên nhân khách quan cho quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Thứ ba, huyện Chơn Thành đang trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị theo xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp – Nông nghiệp, đẩy mạnh
xây dựng kết cấu hạ tầng, sớm hoàn thành các chỉ tiêu của đô thị loại IV vào năm 2020, là sự tác động khách quan trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.
Thứ tư,công tác QHXD chưa đáp ứng được yêu cầu đầu tư, quy hoạch chi tiết xây dựng còn thiếu dẫn đến phải thỏa thuận nhiều, quy hoạch đã được duyệt nhưng hiệu quả của công tác công khai chưa đạt yêu cầu, sự phối hợp giữa cơ quan cấp phép xây dựng và cơ quan phê duyệt quy hoạch chưa tốt dẫn đến tình trạng cơ quan cấp phép không có đầy đủ thông tin để xem xét, lại phải hỏi cơ quan quản lý quy hoạch và các cơ quan liên quan nên mất rất nhiều thời gian, gây phiền hà cho cả cơ quan nhà nước, chủ đầu tư và người dân. Chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan vẫn còn chồng chéo, sự phân cấp trách nhiệm trong quản lý trật tự xây dựng chưa rõ ràng, sự ỷ lại chờ đợi, chưa chủ động xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng cũng là một trong những nguyên nhân khách quan.
* Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động quản lý trật tự xây dựng vẫn chưa thật sự đồng bộ về chất lượng lẫn số lượng. Vẫn còn hiện tượng kiêm nhiệm nhiều đầu việc trong quản lý nhà nước và ý thức quản lý của một số cán bộ, công chức còn hời hợt, chưa chặt chẽ, chưa chuyên nghiệp. Vẫn còn dấu hiệu tiếp tay, buông lỏng quản lý hay cố tình bao che vì mục đích cá nhân cho một số vi phạm trật tự xây dựng xảy ra tại huyện Chơn Thành.
Thứ hai, một bộ phận người dân vẫn còn quen với lối suy nghĩ truyền thống về xây dựng công trình, nhà ở. Vẫn chưa ý thức được tầm quan trọng của việc xin GPXD, không tuân thủ theo giấy phép được cấp đã làm phá vỡ quy hoạch đô thị, QHXD nông thôn mới, trong lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, thi công,…vẫn còn tâm lý sử dụng người nhà, người
quen, tổ đội nhỏ lẻ để xây dựng công trình, nhà ở khi có nhu cầu, dẫn đến nhiều công trình, nhà ở được xây dựng không đảm bảo chất lượng. Vì vậy, yếu tố về ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng đô thị của người dân cũng gây ra những ảnh hưởng nhất định trong quá trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại huyện Chơn Thành.
Thứ ba, nguồn vốn, kinh phí, phương tiện công cụ, phục vụ công tác thanh tra xây dựng và lực lượng trật tự đô thị còn chậm được trang bị, một bộ phận lực lượng thanh tra xây dựng và công chức phòng Kinh tế và Hạ tầng chưa đủ chuẩn theo quy định về bằng cấp, trình độ và năng lực chuyên môn còn hạn chế, một mặt chưa thu hút được nhân lực có đủ chuẩn, mặt khác chế độ chính sách, điều kiện làm việc và nhất là tiền lương là nguyên nhân khó thu hút lao động có đủ bằng cấp (đại học xây dựng, giao thông, thủy lợi. ..), nay theo quy định mới tổ chức thanh tra xây dựng chỉ có ở cấp Bộ và Sở Xây dựng đã tạo ra nguyên nhân chủ quan mới đặt ra đối với quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Thứ tư, quản lý trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, là do tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết còn thấp nên việc quản lý trật tự xây dựng đô thị còn nhiều khó khăn, việc xây dựng phát triển đô thị và tuân thủ quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị còn nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ.
Thứ năm, công tác tổ chức thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn một số mặt chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, thời gian gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc lấy ý kiến của cơ quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định, khi quá hạn giải quyết nhưng cơ quan chức năng chưa gửi thư xin lỗi người dân. Nhận thức và hiểu biết pháp luật và quy trình liên quan đến công tác cấp phép xây dựng của các chủ đầu tư, người dân và kể cả một số
công chức, thực hiện công tác cấp phép xây dựng chưa đầy đủ, nên khi thực hiện còn lúng túng hoặc thực hiện không đúng theo quy định.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã giới thiệu vị trí địa lý và kinh tế - xã hội của huyện Chơn Thành, những tác động đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết ở Chương 1, đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng, gồm các nội dung: quản lý nhà nước về QHXD, quản lý nhà nước đối với cấp phép xây dựng, thanh tra và xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, làm rõ những kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan và khách quan.
Có thể thấy thời gian qua công tác quản lý trật tự xây dựng tại huyện Chơn Thành đã đạt được những thành tích đáng khích lệ. Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần được hoàn thiện thêm. Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và đẩy lùi những mặt hạn chế, khắc phục những khó khăn trong thời gian tới cần có sự đồng tâm của các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn, cùng nhau tổng kết lại và đưa ra những giải pháp thực hiện đồng bộ để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị được tổ chức chặt chẽ và hiệu quả hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương.
Từ đó làm cơ sở, căn cứ để đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN CHƠN THÀNH, TỈNH BÌNH PHƯỚC