Chính sách quản lý nguồn thu tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế được thực hiện thông qua quyết định phân cấp ngân sách nhà nước, quyết định hình thức các hoạt động thu sự nghiệp tập trung hay phân quyền, quản lý các khoản thu khác vừa đảm bảo đúng hợp đồng, thỏa thuận các bên liên quan, vừa phù hợp với chế độ nhà nước quy định. Sau đó nhà trường sẽ theo sự phân bổ của Đại học Huế để thực hiện. Nguồn thu của Trường bao gồm: Kinh phí NSNN, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, nguồn thu khác.
Bảng 2.4 Nguồn thu của Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2015-2018 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2018/2015 TĐ TTBQ (%) +/- % Kinh phí NSNN cấp 19.088 21.942 13.456 11.595 -7.493 -39,255 -12,52 Tỷ trọng (%) 23,94 25,45 16,43 13,93
Thu hoạt động sự nghiệp 59.797 62.157 67.520 70.695 10.898 18,22 5,76
Tỷ trọng (%) 74,99 72,1 82,43 84,92
Thu khác 850 2.113 938 957 107 12,59 31,67
Tỷ trọng (%) 1,07 2,45 1,15 1,15
Tổng thu 79.735 86.212 81.914 83.247
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2015, 2016, 2017,2018)
Số liệu bảng 2.4 cho chúng ta thấy tổng thu của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giai đoạn 2015-2018 có xu hướng tăng lên, trong đó NSNN chiếm dưới 25% nguồn thu, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp chiếm trên 70% nguồn thu. Tổng nguồn thu năm 2015 là 79.535 triệu đồng, năm 2016 là 86.212 triệu đồng tăng 6.657 triệu đồng tương đương tăng 8,12%, sang năm 2017 tổng thu là 81.914 triệu đồng giảm so với năm trước là 4.298 triệu đồng do kinh phí NSNN cấp giảm 8.486 triệu đồng và thu khác (cụ thể là thu lệ phí tuyển sinh) giảm 1.175 triệu đồng.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp chiếm đáng kể và tăng dần qua các năm. Năm 2015 thu từ hoạt động sự nghiệp chiếm 74,99% tổng thu, đến năm 2018 thì thu từ hoạt động sự nghiệp chiếm 84,92% tổng thu. Như vậy, có thể nói Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế ngày càng dựa vào nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước để duy trì hoạt động lâu dài của nhà trường. Ngoài ra, trong bối cảnh nhà nước giao chỉ tiêu đào tạo và mức thu học phí đối với công lập có phần hạn chế thì việc duy trì hoạt động của đơn vị ngày càng khó khăn. Từ việc phân tích cơ cấu nguồn tài chính có một số nhận xét sau:
Một là, nguồn thu từ kinh phí sự nghiệp chiếm 75% trong tổng nguồn thu, tỷ lệ này tăng dần trong giai đoạn 2015-2018. Điều này cho thấy nhà trường có khả năng tự chủ về tài chính.
Hai là, tốc độ tăng trưởng bình quân nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2018 chưa cao, điều này cho thấy nhà trường chưa khai thác hết tiềm lực để đa dạng nguồn thu. Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ đào tạo, hợp tác và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chiếm tỷ trọng thấp.
2.2.3.1. Quản lý nguồn kinh phí do Ngân sách nhà nước cấp
Nguồn kinh phí NSNN cấp là nguồn tài chính quan trọng và chủ yếu để phát triển kinh tế, chiến lược phát triển giáo dục trong thời gian tới cũng đặt ra mục tiêu tăng cường nguồn tài chính cho giáo dục nhằm tăng tốc độ phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước trong khu vực.
Nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp cho Trường Đại học Kinh tế bao gồm:
- Nguồn kinh phí chi thường xuyên : Bao gồm kinh phí cấp chi đào tạo đại học và kinh phí cấp chi đào tạo sau đại học
Kinh phí đào tạo đại học: Nguồn kinh phí NSNN cấp cho chi thường xuyên của trường Đại học Kinh tế chủ yếu dựa vào chỉ tiêu số lượng sinh viên của Trường. Việc tổ chức quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp được thực hiện theo quy định của nhà nước bao gồm: Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.
Căn cứ trên kế hoạch ngân sách của các đơn vị xây dựng và tổng dự toán NSNN được Bộ GD&ĐT cấp cho Đại học Huế hàng năm, sau khi cân đối đảm bảo cấp đủ 60% kinh phí chi lương biên chế, chi học bổng và kinh phí điều hành chung, Đại học Huế tiến hành phân bổ kinh phí cho đơn vị dựa trên tổng quy mô đào tạo theo hệ số quy đổi. Công thức phân bổ dự toán
NSNN cho các đơn vị cấp 3 nói chung, trong đó có Trường ĐHKT Huế là:
Kinh phí đào tạo sau đại học: Phân bổ theo quy mô đã được quy đổi tương ứng với từng bậc học và phân cấp các nhiệm vụ giữa Đại học Huế và các đơn vị trực thuộc.
- Nguồn kinh phí không thường xuyên: Bao gồm kinh phí cấp chi NCKH, đào tạo sinh viên Lào theo diện học bổng của Bộ GD & ĐT, cử tuyển, đào tạo NCS đề án 911, NSNN cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia
Phân bổ NSNN cho hoạt động khoa học và công nghệ của các trường đại học ở Việt Nam chủ yếu phân bổ qua các chương trình, đề tài khoa học và công nghệ. Nghiên cứu này chủ yếu tập trung phân tích và đánh giá phương pháp, cách thức và định mức phân bổ NSNN cho các chương trình, đề tài khoa học và công nghệ.
Hằng năm căn cứ vào kinh phí NCKH của sinh viên và giáo viên được cấp, Đại học Huế sẽ phân bổ sinh phí lại cho trường sau khi đã trừ đi phần quản lý. Các đề tài này đã được Hội đồng NCKH của Đại học Huế và Bộ phê duyệt, kinh phí khi được giao về cũng đã được phân tương đối là chi tiết. Trên số kinh phí được cấp, Trường cho các chủ đề tài ứng 50% kinh phí để tiến hành thực hiện đề tài.
Để quản lý và sử dụng tốt NSNN, ngoài công tác kế hoạch tốt thì Trường Đại học Kinh tế cần phải sử dụng tốt công cụ kế toán. Bởi vì, NSNN đòi hỏi phải hoạch toán đúng từng chương, loại, khoản vì mỗi nguồn kinh phí
Kinh phí chi thường xuyên phân bổ cho đơn vị = Tổng KP NSNN t/xuyên của ĐH Huế - 60% KP chi lương biên chế thực có - KP chi học bổng (8%) KP điều hành chung (3-5%) -
Quy mô đào tạo đã quy đổi (các hệ chính quy, vừa học vừa làm, chuyên tu, cử tuyển) toàn ĐHH
Quy mô đào tạo quy đổi của trường x
có tính chất khác nhau (được hay không được chuyển số dự năm sau). Đồng thời, NSNN đòi hỏi phải có sự đối chiếu thường xuyên giữa đơn vị sử dụng với kho bạc Nhà nước, nhằm tránh trường hợp nhầm lẫn, sai sót, thiếu đối chiếu thì có thể dẫn đến việc phải trả lại kinh phí cho NSNN.
Số liệu bảng 2.5 cho thấy được sự biến động tăng giảm theo từng năm của NSNN cấp cho Trường Đại học Kinh tế. Năm 2016 NSNN cấp là 21,942 triệu đồng tăng 14,95% so với năm 2015, kết quả này là do NSNN cấp cho chi thường xuyên cụ thể là cấp chi cho đào tạo đại học tăng 495 triệu đồng, cấp chi cho đào tạo sau đại học tăng 338 triệu đồng và phát sinh mới khoản kinh phí chi không thường xuyên cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia là 1.881 triệu đồng.
Sang năm 2017, kinh phí NSNN cấp giảm mạnh còn 13.093 triệu đồng, trong đó có 12.192 triệu đồng là cấp cho đào tạo đại học giảm so với năm 2016 là 4.959 triệu đồng tương ứng giảm 28,91%, 901 triệu đồng chi cấp cho đào tạo sau đại học giảm 1.540 triệu đồng so với năm 2016 tương ứng giảm 63,09%. Năm 2018, NSNN cấp chỉ còn 11.433 triệu đồng giảm 39,05% so với năm 2015. Điều này là tất yếu với lộ trình đăng ký tự chủ của Trường Đại học Kinh tế vào năm 2019. Nguồn kinh phí không thường xuyên giảm so với với năm 2016 do giảm phần kinh phí cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia.
58 Bảng 2.5. Tổng hợp tình hình NSNN cấp giai đoạn 2015-2018 ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2018/2015 TĐ TTBQ (%) +/- %
1. Nguồn kinh phí do NSNN cấp chi cho thường xuyên 18.759 19.592 13.093 11.433 -7.326 -39,05 -13,80
Đào tạo Đại học 16.656 17.151 12.192 10.645 -6.011 -36,09 -12,88
Đào tạo Sau Đại học 2.103 2.441 901 788 -1.315 -62,53 -19,85
2. Nguồn kinh phí do NSNN cấp chi cho không thường xuyên 329 2.350 363 162 -167 -50,76 158,12
NSNN cấp chi NCKH 34 289 266 82 48 141,18 224,29
NSNN cấp đào tạo SV Lào 205 145 97 80 -125 -60,98 -26,63
NSNN cấp đào tạo NCS theo đề án 911 90 35 - 0 -90 -100,00 -20,37
NSNN cấp bổ sung để tổ chức kỳ thi quốc gia - 1.881 - 0
3.Tổng cộng 19.088 21.942 13.456 11.595
Xét về mặt cơ cấu, có thể nhận thấy rõ nguồn NSNN cấp cho chi đào tạo đại học chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng NSNN cấp của các năm trong giai đoạn 2015-2018. Cụ thể là NSNN cấp chi đào tạo đại học chiếm trên 80% tổng NSNN, còn lại chi cho đào tạo sau đại học và chi không thường xuyên chiếm tỷ trọng thấp. Điều này phù hợp với đặc thù của nhà trường đào tạo Đại học là chính với số lượng sinh viên đại học chiếm tỷ lệ cao trong toàn trường.
Bảng 2.6. Mức cấp NSNN trên 1 sinh viên hệ đại học chính quy giai đoạn 2015-2018
Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018
NSNN cấp (Tr.đồng) 16.656 17.151 12.192 10.645
Số lượng sinh viên hệ đại học (người) 6.141 6.557 6.850 6.920
Mức NSNN cấp/1sinh viên (triệu đồng) 2,71 2,62 1,78 1,54
Tỷ lệ tăng/giảm số NSNN tính bình quân cho
1 sinh viên qua các năm (năm sau so với năm trước) -3,56% -30,82% -13,58% (Nguồn: Tính toán của tác giả dựa vào số liệu thu thập được)
Số liệu bảng 2.6 cho thấy, lượng ngân sách cấp bình quân cho 1 sinh viên hệ đại học giảm dần qua các năm. Năm 2015 mức này là 2,71 triệu đồng/ 1 sinh viên, năm 2016 là 2,62 triệu đồng/ 1 sinh viên đến năm 2018 giảm mạnh còn 1,54 triệu đồng/1 sinh viên. Đây là chủ trương của Nhà nước trong việc từng bước giao cho trường tự chủ về tài chính, tự tạo lập thêm nguồn thu để trang trải, không lệ thuộc nhiều vào Ngân sách.
Đối với hệ đại học, năm 2015 Bộ GD&ĐT giao chỉ tiêu tuyển sinh là 1690 sinh viên nhà trường tuyển sinh được 1.729 sinh viên, vượt 2,25% so với chỉ tiêu. Năm 2016 nhà trường chỉ tuyển sinh được được 1.414 đạt 78,55 % so với chỉ tiêu được giao là 1.800 sinh viên. Sang năm 2017 tỷ lệ tuyển sinh được chỉ đạt 74,68% tức tuyển được 1.404 / 1.880 chỉ tiêu được. Qua đây thấy rằng tình hình tuyển sinh của nhà trường ngày càng khó khăn do sự cạnh
tranh của thị trường giáo dục đào tạo cũng như nhận thức của xã hội về nghề nghiệp, kết hợp với việc nhà nước cấp ngân sách trên 1 sinh viên ngày càng giảm dần là một bất lợi của trường trong việc nhận nguồn từ ngân sách cấp.
2.2.3.2. Quản lý nguồn kinh phí từ hoạt động sự nghiệp
Thu hoạt động sự nghiệp là hoạt động chính của nhà trường, rất được nhà trường chú trọng và quan tâm. Để quản lý tốt nguồn thu tài chính này, Trường Đại học Kinh tế sử dụng công cụ chủ yếu thông qua các văn bản pháp luật quy định về các khoản thu và mức thu của Nhà nước, của Đại học Huế và quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà trường.
Nhờ chính sách nhà nước tăng cường công tác xã hội hóa trong giáo dục, cho phép trường thu học phí, lệ phí, khai thác các nguồn thu hợp pháp như liên kết đào tạo, cung ứng dịch vụ, khai thác cơ sở vật chất… đã tạo điều kiện cho nhà trường tăng nguồn thu ngoài NSNN. Nguồn tài chính của trường từng bước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp giáo dục – đào tạo. Nguồn thu này đóng vai trò quan trọng trong tổng kinh phí của nhà trường trong điều kiện NSNN đầu tư cho giáo dục ngày càng thấp.
ĐVT: triệu đồng
Biểu đồ 2.1. Nguồn kinh phí từ hoạt động sự nghiệp của nhà trường giai đoạn 2015-2018
(Nguồn: Báo cáo quyết toán Trường ĐHKT năm 2015, 2016, 2017,2018)
38,964 42,847 47,130 55,238 20,833 19,310 20,390 15,457 347 1,425 221 181 503 688 717 776 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 2015 2016 2017 2018 HP hệ chính quy HP hệ không chính quy Lệ phí tuyển sinh Thu sự nghiệp khác
- Thu học phí: Trường Đại học Kinh tế là đơn vị sự nghiệp hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục, học phí là nguồn thu đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tưu chiều sâu, trang thiết bị cho điều kiện giảng dạy, học tập cũng như nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức của Nhà trường. Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; theo đó đơn vị không được giao quyền tự chủ về mức thu học phí, Nhà trường phải áp dụng mức trần theo quy định. Căn cứ theo mức trần quy định của Nhà nước Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính Phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, đơn vị tính toán mức thu trình Đại học Huế xem xét và duyệt mức thu cho theo nhóm ngành của đơn vị mình. Trường sẽ trực tiếp thu, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí thu từ học phí này. Mức thu học phí được thực hiện theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học. Học phí tín chỉ = Tổng học phí toàn khóa/Tổng số tín chỉ toàn khóa. Mức thu học phí theo từng loại hình đào tạo qua các năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7. Mức thu học phí các hệ đào tạo (2015-2018)
(Nguồn: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế)
Sau khi thu được sẽ tiến hành trích nộp điều hành cho Đại học Huế một phần kinh phí, cụ thể là: học phí chính quy: 6%, học phí không chính quy: 3%, học phí sau đại học: 6%.
Trường Đại học Kinh tế thực hiện 02 hình thức thu học phí đó là sinh viên nộp qua ngân hàng hoặc thu tiền mặt trực tiếp tại phòng Kế hoạch Tài chính. Toàn bộ học phí thu được nộp vào Kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế theo quy định. Nhằm quản lý nguồn thu được tốt, nhà trường đã sử dụng phần mềm thu học phí, sử dụng in biên lai. Ưu điểm của các biện pháp trên là tiết kiệm thời gian, công sức cho cán bộ thu (trước đây là viết biên lai bằng tay); tránh trường hợp sai sót trong khâu theo dõi; hạn chế rủi ro cho cán bộ thu trong khâu kiểm đếm tiền; thời gian thu sẽ diễn ra nhanh hơn, thu được số lượng học phí nhiều nhưng trong thời gian ngắn; phần mềm liên thông các phòng chức năng nên dễ theo dõi, đối chiếu thông tin… Tuy nhiên điều cần quan tâm đến là nhà trường quy định thời gian nộp học phí trong kì là trước kì thi, điều này làm cho nguồn tiền thu học phí bị chậm trễ và có thể gây ra tiến độ chậm thanh toán, ngoài ra việc quy định nộp học phí trước kì thi làm cho nhiều sinh viên chủ quan bỏ học trong quá trình học. Đây là một điều trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế cần quan tâm xác định lại thời gian thu theo
Hệ Năm học 2014-2015 Năm học 2015-2016 Năm học 2016-2017 Năm học 2017-2018
Hệ đại học (đồng/ tín chỉ) 180.000 200.000 220.000 240.000 Hệ cao học (đồng/ năm học) 8.250.000 9.150.000 10.050.000 11.100.000