năng lƣợng tái tạo trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
3.1.1. Định hướng phát triển năng lượng tái tạo
Trong thời gian tới, tỉnh Đắk Lắk tiếp tục triển khai thực hiện Quyết định số 286 QĐ-TTg ngày 09 3 2018 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, theo đó, “đến năm 2020, quy hoạch cải tạo và phát triển lƣới điện trên toàn tỉnh đáp ứng nhu cầu sử dụng điện cho các ngành sản xuất, dịch vụ và sinh hoạt của dân cƣ. Mở rộng mạng lƣới điện đến các vùng nông thôn, thực hiện điện khí hóa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Nghiên cứu đầu tƣ các nguồn năng lƣợng sạch, thân thiện mới môi trƣờng để bổ sung một phần nguồn năng lƣợng cấp tỉnh, đồng thời tăng thêm nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng và đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững”.
Giai đoạn 2020 - 2025, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và xu hƣớng toàn cầu hóa diễn ra ngày càng sâu rộng, kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk có nhiều điều kiện thuận lợi để tiếp tục phát triển, tiềm năng về năng lƣợng tái tạo là yếu tố quan trọng, góp phần đẩy mạnh phát triển công nghiệp và tạo điều kiện cho tỉnh phát triển nhanh trong thời gian tới. Theo đó, nhiệm vụ chủ yếu để đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tạo nền tảng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa là: Phấn đấu giai đoạn 2020 - 2025, đảm bảo tăng trƣởng chung của ngành công nghiệp - xây dựng đạt 11,5% năm. Đến năm 2025, tỷ trọng đóng góp của ngành công nghiệp - xây dựng đạt 17,47% tổng GRDP toàn tỉnh; 100%
thôn, buôn có điện, 100% số hộ đƣợc dùng điện.
Để đạt đƣợc các chỉ tiêu này, tỉnh Đắk Lắk tiếp tục phát triển công nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp vùng và công nghiệp cả nƣớc; thực hiện tái cấu trúc, ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp có hàm lƣợng khoa học, công nghệ, có tỉ trọng giá trị gia tăng cao; chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng cho việc hình thành các khu, cụm công nghiệp trong quy hoạch, ƣu tiên phát triển công nghiệp vừa và nhỏ; khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển công nghiệp theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc; tiếp tục triển khai thực hiện tốt chính sách khuyến công, chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ, thiết bị đối với các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm lợi thế của tỉnh. Phát triển công nghiệp đa ngành, tạo ra sản phẩm phong phú, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng và xuất khẩu, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, phát triển thị trƣờng mới cho các sản phẩm công nghiệp của tỉnh. Triển khai có hiệu quả Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng về cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Tập trung phát triển các sản phẩm công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, công nghiệp năng lƣợng tái tạo, đặc biệt điện gió và điện mặt trời. Rà soát quy hoạch các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh theo hƣớng liên kết, hình thành các cụm công nghiệp chuyên cho công nghiệp phụ trợ các khu công nghiệp. Rà soát và xây dựng các tiêu chuẩn để lựa chọn các doanh nghiệp hoặc dự án đầu tƣ có công nghệ tiên tiến; sử dụng không quá nhiều đất đai và không nhiều lao động giản đơn; các doanh nghiệp có sản phẩm đầu ra và ngành nghề hoạt động có tính tƣơng đƣơng, có khả năng liên kết; tận dụng nguồn nguyên liệu, vật liệu của địa phƣơng vào các khu công nghiệp.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực năng lượng tái tạo
Thứ nhất, xây dựng lộ trình phát triển năng lƣợng tái tạo phù hợp với từng giai đoạn, ổn định giữa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và
bảo vệ môi trƣờng.
Thứ hai, nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, đổi mới công tác quy hoạch tập trung vào các khâu: Đổi mới hệ thống quy hoạch và nội dung quy hoạch; quy trình lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai, giám sát, đánh giá thực hiện quy hoạch; đổi mới công tác kế hoạch bao gồm đổi mới về nội dung, phƣơng pháp, quy trình, theo d i đánh giá thực hiện kế hoạch; xây dựng hệ thống thông tin kế hoạch và đầu tƣ để gắn mục tiêu của kế hoạch và nguồn lực tài chính cho thực hiện kế hoạch.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế, chính sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng kêu gọi đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án (lập, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt, giải ngân, thanh quyết toán) đầu tƣ; tăng cƣờng hƣớng dẫn, quản lý, giám sát đầu tƣ của các địa phƣơng, các ngành, doanh nghiệp, khắc phục bằng đƣợc tình trạng đầu tƣ dàn trải, thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả.
Thứ tư, ban hành các văn bản chỉ đạo có liên quan đến lĩnh vực năng lƣợng tái tạo, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực này từ công tác quy hoạch, kế hoạch và triển khai thực hiện.
Thứ năm, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trên tất cả các lĩnh vực, nhất là các lĩnh vực còn hạn chế, yếu kém. Thực hiện nguyên tắc công khai minh bạch trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Xây dựng và ban hành cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính. Thực hiện phân cấp cho các cơ quan hành chính cấp dƣới đi đôi với nâng cao năng lực cán bộ, chất lƣợng công tác quy hoạch, tăng cƣờng kiểm tra giám sát của cấp trên. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền.
Thứ sáu, xây dựng hệ thống các cơ quan nhà nƣớc hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian. Khắc phục tình trạng chồng chéo,
trùng lắp; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và ngƣời đứng đầu. Tổ chức hợp lý bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực và hợp lý về cơ cấu lĩnh vực chuyên môn, đáp ứng vai trò quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Thứ bảy, kêu gọi đầu tƣ, phát huy tiềm năng sẵn có, góp phần tăng thu ngân sách địa phƣơng, tạo việc làm cho ngƣời lao động, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
3.2. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk lƣợng tái tạo trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Về công tác quy hoạch
Thứ nhất, công tác quy hoạch phải tuân theo những chiến lƣợc mang tính lâu dài, gắn kết đƣợc với các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng... Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ giao một đơn vị chủ trì làm đầu mối (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ) tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt đề cƣơng, dự toán quy hoạch các ngành, lĩnh vực và theo dõi, giám sát việc lập cũng nhƣ thực hiện quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất, cũng nhƣ dự báo và cung cấp thông tin cho các Sở, ban, ngành, địa phƣơng phục vụ công tác quy hoạch, nhất là dự báo, cung cấp thông tin kinh tế, thị trƣờng, khoa học và công nghệ… đầy đủ và vững chắc; quy hoạch có tầm nhìn xa, dài hạn, giảm thiểu những thay đổi, điều chỉnh lớn, gây lãng phí...
Thứ hai, chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp. Tổ chức tốt việc thẩm định các báo cáo quy hoạch, đảm bảo tính kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành.
Thứ ba, làm tốt công tác rà soát quy hoạch, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội nhƣ: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, chỉ tiêu sử dụng đất năng lƣợng tại các địa phƣơng, đảm bảo khai thác hiệu quả
giữa tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất cho phát triển năng lƣợng tái tạo… Rà soát, điều chỉnh một số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý và đảm bảo nguồn lực thực hiện quy hoạch.
Thứ tư, đối với các quy hoạch đƣợc phê duyệt, phải đƣợc công bố kịp thời, đúng trình tự tại các địa phƣơng có phạm vi khu đất lập quy hoạch và công bố trên Trang thông tin điện tử (Website) của Ủy ban nhân dân tỉnh, việc cung cấp thông tin quy hoạch phải đầy đủ, dựa trên cơ sở các quy hoạch đƣợc duyệt.
Thứ năm, đánh giá sau quy hoạch nhằm phát hiện những tồn tại, rút kinh nghiệm để hoàn thiện công tác lập và thẩm định quy hoạch.Trong lập quy hoạch hiện nay, hầu nhƣ chƣa chú trọng đến khâu đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của thời kỳ trƣớc, vì vậy không thấy r nguyên nhân và bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại trong việc thực hiện các quy hoạch đó. Do vậy, nội dung và phƣơng pháp lập quy hoạch không có những đổi mới cần thiết, thiếu các hoạt động đánh giá sau quy hoạch nên công tác thẩm định các quy hoạch mới thiếu cơ sở xem xét, đánh giá, đặc biệt là các chỉ tiêu và tính khả thi của các quy hoạch trình duyệt. Do thời kỳ quy hoạch tƣơng đối dài nên việc tổ chức đánh giá quy hoạch trong quá trình thực hiện còn là biện pháp tốt để quản lý quy hoạch, phát hiện những vƣớng mắc, trở ngại để có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm bảo đảm đạt đƣợc mục tiêu quy hoạch trong từng giai đoạn và cả thời kỳ quy hoạch.
Thứ sáu, nâng cao chất lƣợng đội ngũ những ngƣời tham gia vào công tác quy hoạch, bao gồm cả cán bộ quản lý nhà nƣớc về quy hoạch, đội ngũ tƣ vấn lập quy hoạch và cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch. Quy định về trình độ chuyên môn, chứng chỉ hành nghề cho cán bộ làm công tác tƣ vấn và thẩm định quy hoạch. Cần xây dựng đội ngũ những ngƣời làm công tác tƣ vấn quy hoạch có tính chuyên nghiệp, phù hợp việc đổi mới nội dung, quy trình lập quy hoạch.
3.2.2. Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Đổi mới công tác kế hoạch bao gồm đổi mới về nội dung, phƣơng pháp, quy trình xây dựng, theo d i đánh giá thực hiện kế hoạch; xây dựng hệ thống thông tin kế hoạch và đầu tƣ; bảo đảm phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ trong quản lý vốn đầu tƣ phát triển để gắn mục tiêu của kế hoạch và nguồn lực tài chính cho thực hiện kế hoạch.
Thứ nhất, cần thay đổi quan điểm, tƣ duy của ngƣời làm kế hoạch, xóa bỏ tƣ duy làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch là để tạo ra một công cụ giúp các cơ quan quản lý nhà nƣớc điều tiết thị trƣờng, điều hành nền kinh tế hiệu quả hơn.
Thứ hai, áp dụng các phƣơng pháp phân tích và dự báo khoa học, tùy theo từng chỉ tiêu mà sử dụng các phƣơng pháp hợp lý; đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch đƣợc đề ra không chỉ dựa trên kinh nghiệm của các nhà quản lý, các nhà làm kế hoạch mà còn dựa trên cơ sở khoa học, có tính logic cao, có những phƣơng pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng tại địa phƣơng, nhƣng cũng có những phƣơng pháp phức tạp, đòi hỏi chuyên môn cao. Do vậy, đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm dự báo là một trong những yêu cầu cấp thiết hiện nay.
Thứ ba, tăng cƣờng sự tham gia của nhiều bên trong lập kế hoạch là một sự đổi mới cần thiết
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một bản kế hoạch tổng hợp trên nhiều mặt, bao quát nhiều vấn đề của toàn xã hội. Do vậy, tăng cƣờng sự tham gia của nhiều cơ quan, đoàn thể và các tổ chức trong xã hội vào quá trình lập kế hoạch là một yêu cầu tất yếu.
Sự tham gia của các cấp, các ngành vào quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng từ việc xây dựng các chỉ tiêu đến việc cân đối các nguồn lực tài chính và dự toán ngân sách sẽ giúp đƣa ra các mục tiêu kế hoạch sát với nhu cầu thực tế, nguồn lực xã hội sẽ đƣợc huy động tối đa và đƣợc phân bổ hiệu hơn. Mở rộng sự tham gia của nhiều đơn vị trong kế hoạch phát triển
kinh tế xã hội của một địa phƣơng cũng là một cách nâng cao trách nhiệm của các đơn vị đó trong quá trình thực hiện kế hoạch.
Các đơn vị tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có thể thông qua việc cung cấp thông tin phục vụ cho đánh giá, tham gia đánh giá, phân tích thực trạng, xác định mục tiêu ƣu tiên, các nhu cầu cấp thiết, thảo luận các giải pháp cụ thể và thảo luận về các phƣơng án phân bổ ngân sách, huy động nguồn lực xã hội.
Bên cạnh sự tham gia của các cấp, các ngành ở địa phƣơng có thể huy động sự tham gia của các tổ chức tƣ vấn, các cơ quan nghiên cứu nhƣ các trƣờng đại học, các chuyên gia đầu ngành… Đây là những đơn vị, cá nhân có chuyên môn nghiệp vụ cao, có thể giúp địa phƣơng trong việc sử dụng các công cụ phân tích, đánh giá, giúp đào tạo cán bộ kế hoạch địa phƣơng đôi khi có thể giúp các địa phƣơng đƣa ra những nhận định, đánh giá khách quan trong bản kế hoạch.
Gắn trách nhiệm của chính quyền cấp huyện lên cao hơn trong hoạt động của các dịch vụ công nhƣ: Triển khai các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội ngay tại các địa bàn cơ sở. Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp nghiên cứu, triển khai các bƣớc đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở các cấp. Quá trình triển khai các bên liên quan tập trung tài trợ tài chính và hỗ trợ về kỹ thuật, tập huấn cho cán bộ làm công tác kế hoạch.
3.2.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan quản lý nhà nước về lĩnh vực năng lượng tái tạo nhà nước về lĩnh vực năng lượng tái tạo
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo có liên quan đến rất nhiều cơ quan quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực khác nhau nhƣ: Cơ quan quản lý nhà nƣớc theo chuyên ngành (Sở Công Thƣơng); cơ quan quản lý về quy hoạch, kế hoạch, thu hút đầu tƣ (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ); cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng (Sở Xây dựng); cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất đai, môi trƣờng (Sở Tài nguyên và Môi trƣờng); cơ quan quản lý về an toàn vệ sinh lao động (Sở Lao động - Thƣơng binh và xã
hội); cơ quan quản lý nhà nƣớc về cấp phát vốn đầu tƣ (Kho bạc nhà nƣớc)… Do đó, cần phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc để đảm bảo tổ chức thực hiện đƣợc hiệu quả, thuận lợi.
Thực tiễn đó đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nƣớc có nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo phải phối hợp chặt chẽ trong quản lý, để khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất