nhà nước về lĩnh vực năng lượng tái tạo
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo có liên quan đến rất nhiều cơ quan quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực khác nhau nhƣ: Cơ quan quản lý nhà nƣớc theo chuyên ngành (Sở Công Thƣơng); cơ quan quản lý về quy hoạch, kế hoạch, thu hút đầu tƣ (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ); cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng (Sở Xây dựng); cơ quan quản lý nhà nƣớc về đất đai, môi trƣờng (Sở Tài nguyên và Môi trƣờng); cơ quan quản lý về an toàn vệ sinh lao động (Sở Lao động - Thƣơng binh và xã
hội); cơ quan quản lý nhà nƣớc về cấp phát vốn đầu tƣ (Kho bạc nhà nƣớc)… Do đó, cần phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc để đảm bảo tổ chức thực hiện đƣợc hiệu quả, thuận lợi.
Thực tiễn đó đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nƣớc có nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo phải phối hợp chặt chẽ trong quản lý, để khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, lao động, nguồn vốn đầu tƣ và ít tác động xấu đến môi trƣờng, trật tự an toàn xã hội khi thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Từng cơ quan, đơn vị phải thực hiện đầy đủ những quy định của ngành, lĩnh vực do cơ quan mình quản lý và có quy chế phối hợp chặt chẽ, trong suốt quá trình thực hiện để hạn chế sai phạm.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo.
3.2.4. Hoàn thiện khung pháp lý về phát triển năng lượng tái tạo
Thứ nhất, thực hiện nhiệm vụ điều tra cơ bản đánh giá chính xác tiềm năng tất cả các nguồn năng lƣợng tái tạo, trƣớc mắt ƣu tiên cho những nguồn có tiềm năng lớn, tính khả thi cao tại tỉnh nhƣ: Năng lƣợng gió, mặt trời, sinh khối…; từ đó vạch ra chiến lƣợc và sách lƣợc khai thác có hiệu quả các dạng năng lƣợng này, kể cả nối lƣới và không nối lƣới.
Thứ hai, đảm bảo quy hoạch tổng thể phát triển năng lƣợng tái tạo đồng bộ ở cấp tỉnh và cấp quốc gia, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, đề xuất gắn việc ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia với các tiêu chuẩn chuyên ngành liên quan đến công tác thiết kế, vận hành các nguồn điện năng lƣợng tái tạo; tiêu chuẩn đấu nối lƣới điện; các tiêu chuẩn kỹ thuật các thiết bị đƣợc phép tham gia vào phát điện và truyền tải điện từ nguồn năng lƣợng sạch và năng lƣợng tái tạo.
khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác nguồn năng lƣợng tái tạo, sử dụng công nghệ thân thiện với môi trƣờng với mức thuế suất ƣu đãi kèm theo việc miễn, giảm thuế có thời hạn. Biểu khung thuế suất thuế tài nguyên cũng cần thu hẹp biên độ, trong đó tăng mức thuế suất sàn đối với các nhóm tài nguyên không tái tạo, giảm thuế suất trần đối với các tài nguyên tái tạo nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên.
Thứ tư, đề xuấtbỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch và ban hành giá phát thải khí CO2 trên cơ sở các tổ chức, cá nhân sử dụng nhiên liệu hóa thạch cho mục đích năng lƣợng phải trả phí phát thải để đảm bảo một sân chơi bình đẳng cho năng lƣợng tái tạo; có biện pháp xử lý các thiết bị (tấm pin mặt trời…) khi hết hạn sử dụng.
Thứ năm, phát huy hiệu quả Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng, Luật Điện lực, Luật Đầu tƣ, Luật Sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả và các văn bản liên quan, tránh sự chồng chéo về thủ tục. Từ đó, giảm bớt thời gian và chi phí cho nhà đầu tƣ. Đồng thời, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng chủ động hơn khi xem xét các dự án phát triển năng lƣợng tái tạo.
Thứ sáu, khuyến khích phát triển nhanh nguồn điện mặt trời tại các hộ gia đình, văn phòng, các trung tâm thƣơng mại, các nhà cao tầng, các vùng sâu, vùng xa; phát huy có hiệu quả chính sách điện nối lƣới công bằng và minh bạch, trong đó, đề xuất EVN khi mua điện từ các hộ phát điện năng lƣợng mặt trời, có giá mua và giá bán hợp lý, có hợp đồng dài hạn thì sẽ có rất nhiều hộ lắp đặt các hệ điện mặt trời, nhờ vậy, EVN sẽ giảm đƣợc đầu tƣ hàng năm rất đáng kể để phát triển mạng điện.
Thứ bảy, hƣớng dẫn cụ thể về việc tính toán, xác lập các tình huống xả đập, vỡ đập thủy điện trong phƣơng án phòng chống lũ lụt vùng hạ du đập.
3.2.5. Nâng cao nhận thức của người dân, của doanh nghiệp về phát triển năng lượng tái tạo
trọng tới sự ổn định môi trƣờng sống. Trƣớc thực trạng đó, phát triển năng lƣợng tái tạo là sự lựa chọn tất yếu. Ở giai đoạn đầu thực hiện phát triển năng lƣợng tái tạo sẽ có khó khăn trong tái cấu trúc doanh nghiệp, đổi mới công nghệ, nhƣng về lâu dài, doanh nghiệp sẽ có nhiều cơ hội trong tiếp cận, thâm nhập thị trƣờng, phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh và hội nhập kinh tế.
Cùng với việc hình thành và phát triển thể chế phát triển năng lƣợng tái tạo thì công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức là hoạt động ƣu tiên. So với nhiều chiến lƣợc, kế hoạch khác, chiến lƣợc phát triển năng lƣợng tái tạo cần sự tham gia tích cực, trực tiếp của doanh nghiệp và ngƣời dân. Các kế hoạch phát triển năng lƣợng tái tạo của các ngành và địa phƣơng không thể thành công nếu doanh nghiệp, cộng đồng không nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, vai trò cũng nhƣ cách thức thực hiện phát triển năng lƣợng tái tạo.
3.2.6. Nâng cao hiệu quả đầu tư và thu hút nguồn vốn
Thứ nhất, đề xuất điều chỉnh cơ chế giá điện năng lƣợng tái tạo cho phù hợp với thị trƣờng. Bởi nếu giá không ổn định sẽ ảnh hƣởng đến chi phí và lợi nhuận của các nhà đầu tƣ.
Thứ hai, khuyến khích để các tổ chức tín dụng trong và ngoài nƣớc, tham gia vào việc bảo lãnh các dự án đầu tƣ về phát triển năng lƣợng tái tạo. Hiện nay, đa phần các Tổ chức tín dụng nƣớc ngoài thực hiện giải ngân thông qua các Ngân hàng thƣơng mại ở Việt Nam, với cơ chế này các nhà đầu tƣ, ngƣời vay cuối khó có thể tiếp cận đƣợc những khoản tín dụng lãi suất tốt. Do vậy, cần có những cơ chế hạn chế tối đa trung gian chuyển vốn, để giảm chi phí phát sinh, giúp ngƣời vay đƣợc hƣởng mức lãi suất tốt nhất.
Thứ ba, triển khai mô hình đối tác công tƣ (PPP), phát huy đƣợc nguồn lực từ khu vực tƣ nhân, là giải pháp hiệu quả để phát triển nguồn năng lƣợng tái tạo, bảo vệ môi trƣờng. Mô hình đối tác công tƣ có các lợi ích sau:
-Tăng tính khả thi và giảm rủi ro của dự án.
ban đầu, doanh nghiệp tƣ nhân sẽ chi trả các khoản đầu tƣ đó.
-Chia sẻ lợi ích và rủi ro các bên liên quan theo cơ chế đồng thuận.
-Hạn chế độc quyền nhà nƣớc và độc quyền tƣ nhân trong cung ứng dịch vụ công. Ngoài thu hút đƣợc vốn, công nghệ và quản trị của tƣ nhân. Nhà nƣớc vẫn giữ nguyên quyền sở hữu, kiểm soát dịch vụ công và thực hiện các nhiệm vụ khác.
Tuy nhiên, để tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào ngành năng lƣợng tái tạo, cần minh bạch thông tin liên quan đến lập quy hoạch, định hƣớng đầu tƣ, lựa chọn dự án và nhà đầu tƣ, các thông tin liên quan đến thị trƣờng; cách tính giá, chi phí điện. Đồng thời đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, dần dần xóa bỏ sự độc quyền cung ứng dịch vụ của doanh nghiệp nhà nƣớc, cũng nhƣ đẩy nhanh chƣơng trình cải cách thủ tục hành chính, nhằm xóa bỏ cơ chế “nhiều cửa” và phòng chống tham nhũng.
Thứ tư, tăng cƣờng huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong lĩnh vực năng lƣợng tái tạo. Vốn vay phải đƣợc sử dụng đúng mục đích đã đƣợc thẩm định phê duyệt, quán triệt phƣơng châm vốn vay phải đƣợc sử dụng toàn bộ vào mục đích đầu tƣ phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng. Thủ tục quản lý chặt chẽ nhƣng phải thuận lợi cho ngƣời sử dụng trong việc rút vốn và sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân.
3.2.7. Giải pháp về tài chính
Trong giai đoạn đầu:
Thứ nhất, tăng cƣờng đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và tăng cƣờng công tác thu hút vốn đầu tƣ khác từ các tổ chức (kể cả tổ chức phi chính phủ) cho các dự án năng lƣợng nông thôn, miền núi, để góp phần phát triển kinh tế và xóa đói, giảm nghèo.
Thứ hai, lồng ghép nguồn hỗ trợ từ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lƣợng tiết kiệm và hiệu quả cho công tác tuyên truyền, vận động, áp dụng, sử dụng năng lƣợng tái tạo (đặc biệt năng lƣợng mặt trời, năng lƣợng
gió và năng lƣợng sinh khối) từ quy mô hộ gia đình đến các công trình dự án xây dựng, dự án phát triển sản xuất, nông nghiệp.
Giai đoạn sau:
Thứ nhất, đề nghị Chính phủ thành lập Quỹ phát triển năng lƣợng bền vững sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, nguồn thu từ phí môi trƣờng đối với nhiên liệu hóa thạch, các nguồn tài trợ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong, ngoài nƣớc và các nguồn vốn hợp pháp khác nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động khuyến khích phát triển ngành năng lƣợng trên phạm vi toàn quốc để có nguồn tài chính hỗ trợ đầu tƣ cho phát triển năng lƣợng tái tạo, thực hiện các dự án công ích trên địa bàn tỉnh, trong đó:
Thứ hai, ƣu tiên hỗ trợ đầu tƣ cho nghiên cứu xây dựng chính sách hỗ trợ (về giá, thuế, cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân lực…) theo tiềm năng của vùng, theo từng dạng năng lƣợng tái tạo, theo lộ trình phát triển công nghệ sử dụng năng lƣợng tái tạo và xu hƣớng tăng giá năng lƣợng hóa thạch trên thế giới và tạo lập thị trƣờng phát triển cạnh tranh, minh bạch.
Thứ ba, hỗ trợ kinh phí cho việc liên tục cập nhật thông tin về dữ liệu nguồn tài nguyên năng lƣợng tái tạo trong vùng trên địa bàn tỉnh vào ngân hàng dữ liệu năng lƣợng tái tạo quốc gia. Nguồn thu của quỹ này có thể theo hình thức thu phí cho phát triển năng lƣợng sạch từ hóa đơn sử dụng điện, từ một phần thuế môi trƣờng, sử dụng các sản phẩm xăng dầu, khai thác tài nguyên hóa thạch, từ phí bán chứng chỉ giảm phát thải, các nguồn tài chính từ nguồn tài trợ của cá nhân, tổ chức trong và ngoài nƣớc…
3.2.8. Phát triển thị trường điện cạnh tranh
Thứ nhất, đề xuất cơ chế đầu thầu cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tƣ nguồn điện sạch. Giá năng lƣợng sạch là giá thấp nhất trong số các đơn vị chào thầu cho mỗi dự án. Cơ chế này cần công khai, minh bạch và bình đẳng, thu hút số lƣợng đủ lớn các đơn vị chào thầu để đảm bảo giá năng lƣợng sạch đƣợc xác
định qua cạnh tranh hợp lý, đáp ứng các kỳ vọng về cơ hội và rủi ro của nhà đầu tƣ, phản ánh đƣợc kịp thời diễn biến giá thành năng lƣợng tái tạo.
Thứ hai, cải tiến thiết kế thị trƣờng điện, nghiên cứu cơ chế tích hợp và tham gia thị trƣờng điện của các nguồn điện tái tạo.
Thứ ba, cải tiến cơ chế hợp đồng, cơ chế giá của năng lƣợng tái tạo theo hƣớng thị trƣờng, tƣơng thích với thị trƣờng điện.
Thứ tư, hoàn thiện các tiêu chuẩn, kỹ thuật đấu nối lƣới điện của các nguồn năng lƣợng tái tạo.
Thứ năm, đẩy mạnh hiện đại hóa, tự động hóa và xây dựng lƣới điện thông minh theo lộ trình.
Thứ sáu, xây dựng cơ chế và thiết lập hệ thống cấp chứng chỉ và giao dịch chứng chỉ năng lƣợng tái tạo.
Thứ bảy, xây dựng cơ chế phạt nếu không đáp ứng các tiêu chuẩn năng lƣợng tái tạo.
Thứ tám, xây dựng cơ sở dữ liệu cập nhật, tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật về năng lƣợng tái tạo nhằm hỗ trợ nhà đầu tƣ, các đơn vị thuận lợi trong quá trình đầu tƣ, thực hiện các nghĩa vụ về năng lƣợng tái tạo.
3.2.9. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Thứ nhất, đặc thù của năng lƣợng tái tạo là sự phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên nhƣ nƣớc, nắng, gió, vị trí địa lý… do đó khó có thể khai thác nếu thiếu các máy móc và trang thiết bị hiện đại phục vụ cho nhu cầu sản xuất và truyền tải. Trong khi đó, nền công nghiệp còn hạn chế, do đó phải đẩy mạnh hợp tác quốc tế để học hỏi trao đổi kinh nghiệm về công nghệ, tranh thủ các nguồn tài trợ nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển năng lƣợng tái tạo.
Thứ hai, đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành, có trình độ chuyên môn cao là một trong những nhân tố quan trọng, đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo. Do đó, cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực năng lƣợng tái
tạo; đồng thời, tạo điều kiện để công chức, viên chức tham mƣu trực tiếp về lĩnh vực năng lƣợng tái tạo đƣợc tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Ngoài ra, triển khai hiệu quả quy hoạch phát triển năng lƣợng tái tạo sau khi đƣợc phê duyệt, cần phối hợp tổ chức các khóa đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và triển khai dự án để họ trở thành các hạt nhân đƣa năng lƣợng tái tạo đến địa phƣơng trên cả hai phƣơng diện tài sản vật chất và phổ biến kiến thức kỹ thuật cho đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ dự án, đảm bảo phát huy hiệu quả sử dụng an toàn, bền vững các thiết bị năng lƣợng tái tạo đƣợc lắp đặt trên cơ sở bảo vệ, vận hành, bảo dƣỡng đúng chế độ.
Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức ở địa phƣơng. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân cấp, chính quyền địa phƣơng phải xây dựng bộ máy có đủ năng lực để thực hiện, khắc phục tình trạng chƣa đầy đủ và thiếu thống nhất. Cùng với việc phân cấp chức năng nhiệm vụ thì việc tăng cƣờng công tác kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy phải đƣợc đặt lên hàng đầu. Phân cấp mà không có đủ ngƣời có đủ trình độ, năng lực thực hiện thì việc phân cấp sẽ không khả thi.
Tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, những tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng và quần chúng nhân dân. Công tác phổ biến giáo dục pháp luật về đầu tƣ xây dựng là rất quan trọng, là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật. Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật. Do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đối với nhân dân mà còn cần phải tăng cƣờng đối với các cán bộ, công chức là những ngƣời thực thi pháp luật. Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đầu tƣ xây dựng đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt một số nội dung sau: Đa dạng