“Sử dụng công chức” là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật, các tài liệu và trên các phương tiện truyền thông, tuy nhiên, chưa có một định nghĩa thống nhất hay có một khái niệm hoàn chỉnh cho thuật ngữ này. Theo từ điển Tiếng Việt, “sử dụng” có nghĩa là “dùng” trong một công việc cụ thể hay nhằm để phục vụ một mục đích riêng biệt của chủ thể sử dụng. Vậy cụm từ “sử dụng công chức” được hiểu theo nghĩa thông thường là việc các cơ quan HCNN, là chủ thể sử dụng công chức, theo thẩm quyền được giao, tạo lập nên các khung pháp lý hoặc ban hành, thực thi
các chính sách, pháp luật đối với đội ngũ công chức tại cơ quan, đơn vị, nhằm đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu QLNN của từng cơ quan, đơn vị.
Nội dung sử dụng công chức của cơ quan quản lý nhà nước về công chức có sự khác biệt so với nội dung sử dụng công chức của cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng công chức do thẩm quyền và phạm vi quản lý của hai loại cơ quan này là không giống nhau. Để xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cơ quan sử dụng công chức cần phải ban hành các quy chế, thể chế quản lý công chức nhằm phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị mình. Tuy nhiên, những quy định này không thể nằm ngoài những quy định về sử dụng công chức được ban hành bởi các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về công chức.
Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành thì hiện nay chưa có khái niệm, quy định cụ thể về việc sử dụng công chức là hoạt động gì và bao gồm những loại hoạt động cụ thể nào, tầm quan trọng của công tác sử dụng công chức trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nước cũng như cách thức, biện pháp để thực hiện việc sử dụng công chức một cách có hiệu quả nhất.
Tuy chưa có khái niệm, quy định cụ thể việc sử dụng công chức, nhưng tại Khoản 2 Điều 67 Luật Cán bộ, công chức có quy định: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chức.” và giao cho: “Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công chức.” Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện việc QLNN về công chức theo phân công, phân cấp của cơ quan HCNN cấp trên; Điều đó có nghĩa là việc quản lý và sử dụng công chức trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập đều phải thống nhất thực hiện theo các quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành.
Trong quá trình thực hiện theo thẩm quyền được giao, các cơ quan HCNN các cấp như Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp cũng ban hành các văn bản hướng dẫn việc áp dụng các quy định của nhà nước cho các cơ quan, đơn vị thực hiện phù hợp với điều kiện, đặc điểm và thực tế của ngành, địa phương. Hệ thống các văn bản này tạo nên thể chế quản lý công chức, làm cơ sở cho việc quản lý và sử dụng công chức trong các cơ quan HCNN.
Thực hiện Luật Cán bộ, công chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP. Trong đó quy định Chương 2 là về tuyển dụng công chức; Chương 3 là quy định về sử dụng công chức. Như vậy, việc sử dụng công chức chỉ bao gồm các nội dung liên quan đến Chương 3 như việc bố trí, phân công công tác; chuyển ngạch, nâng ngạch; điều động, luân chuyển, biệt phái; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm; đánh giá công chức. Không bao gồm các yếu tố đầu vào như tuyển dụng công chức, tập sự, bổ ngạch công chức hay các yếu tố đầu ra như thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức.
Các nội dung quản lý công chức được quy định tại Chương 4, gồm các nội dung cơ bản như: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức; xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức; quy định ngạch, chức danh; số lượng và quản lý biên chế; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức; tổ chức tuyển dụng, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức; giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức…Như vậy, nội dung về sử dụng công chức là một phần trong các nội dung quản lý công chức. Nâng cao hiệu quả sử dụng công chức cũng sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý công chức, cải cách nền HCNN.
1.2. Nội dung về sử dụng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc
Các nội dung sử dụng công chức trong các cơ quan HCNN được quy định tại Luật Cán bộ, công chức và được cụ thể hóa tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ. Một trong các nguyên tắc quản lý công chức tại Điều 5 Luật Cán bộ, công chức, được quy định như sau: “Việc sử dụng, đánh giá, phân loại công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ” của công chức, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng và phải bảo đảm nguyên tắc thực hiện bình đẳng giới. Như vậy, việc sử dụng công chức phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp, đúng người, đúng việc, không tùy tiện, chủ quan khi sử dụng công chức và phải có sự phân công, phân cấp rõ ràng. Sử dụng công chức bao gồm những nội dung chủ yếu như sau:
1.2.1. Bố trí, phân công công tác:
Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí, phân công công tác, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, bảo đảm các điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức. Việc bố trí, phân công công tác cho công chức phải bảo đảm phù hợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch công chức được bổ nhiệm. Cần tạo điều kiện và cơ hội phát triển bình đẳng cho công chức là những nội dung cơ bản đã được pháp luật quy định.
Các quy định trên đều xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, trên nguyên tắc là thẩm quyền, trách nhiệm phải gắn liền với chức trách, nhiệm vụ được giao. Việc phân công nhiệm vụ cho công chức phải đảm bảo phù hợp với từng đối tượng công chức khác nhau tùy thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực, sở trường công tác, tránh tình trạng phân công không phù hợp với
công chức hoặc dồn quá nhiều việc cho công chức có năng lực. Càng dẫn đến sự bất hợp lý và ảnh hưởng không tốt đến tâm lý của công chức và tập thể công chức đơn vị. Điều này nhằm phát huy được năng lực, sở trường, chuyên môn nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo của từng cá nhân, tự giác nâng cao tinh thần trách nhiệm, sáng tạo, nỗ lực công tác của công chức.
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị. Căn cứ các quy định về phân công, phân cấp và nhiệm vụ, quyền hạn được giao, người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm ban hành văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp phó, các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấu thành hoặc từng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền; không để tình trạng chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ hoặc trách nhiệm không rõ ràng; bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và đúng pháp luật.
Một trong những quy định mới nhằm hạn chế tình trạng tiêu cực xảy ra trong quá trình thực thi công vụ của công chức là công chức không giữ chức vụ lãnh đạo thuộc những ngành, lĩnh vực quy định chuyển đổi phải thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Chuyển ngạch công chức
Việc chuyển ngạch công chức được thực hiện khi công chức thay đổi vị trí việc làm hoặc theo quy định phải chuyển đổi vị trí công tác mà ngạch công chức đang giữ không phù hợp với yêu cầu ngạch công chức của vị trí việc làm mới. Công chức chuyển ngạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của ngạch được chuyển. Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm đề nghị cơ quan quản lý công chức quyết định chuyển ngạch công chức hoặc ban hành quyết định chuyển ngạch cho công chức theo thẩm quyền phân cấp.
Một nguyên tắc cơ bản khi thực hiện chuyển ngạch công chức là không được kết hợp nâng ngạch hoặc nâng bậc lương cho công chức.
1.2.3. Nâng ngạch công chức
Việc nâng ngạch công chức phải căn cứ vào vị trí việc làm, phù hợp với cơ cấu công chức của cơ quan sử dụng công chức và thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định. Việc thi nâng ngạch công chức phải được thực hiện theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai và minh bạch. Công chức được đăng ký dự thi nâng ngạch khi có đủ các tiêu chuẩn, điều kiện như: Hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời gian 03 năm liên tục gần nhất; có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt; không trong thời gian thi hành kỷ luật hoặc đã có thông báo về việc xem xét kỷ luật của cơ quan có thẩm quyền; Có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch công chức cao hơn ngạch công chức hiện giữ trong cùng ngành chuyên môn; Đáp ứng yêu cầu về văn bằng, chứng chỉ và yêu cầu khác về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch công chức đăng ký dự thi.
1.2.4. Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức
Theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, cơ quan quản lý công chức thực hiện việc điều động, luân chuyển hoặc biệt phái công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công tác quản lý công chức.
Ngoài việc nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể, việc điều động công chức còn được thực hiện khi tiến hành chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức theo quy định hoặc theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, đơn vị và giữa các cơ quan, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Việc luân chuyển công chức chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch. Công chức lãnh đạo được luân chuyển công tác theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức của
cơ quan, đơn vị hoặc luân chuyển giữa trung ương và địa phương, giữa các ngành, các lĩnh vực theo quy hoạch nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý.
Biệt phái công chức được thực hiện khi có một nhiệm vụ đột xuất, cấp bách hoặc để thực hiện công việc chỉ cần giải quyết trong một thời gian nhất định. Thời hạn biệt phái công chức không quá 03 năm. Đối với một số ngành, lĩnh vực đặc thù, thời hạn biệt phái thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành. Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được biệt phái đến và vẫn thuộc biên chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị cử biệt phái. Cơ quan, tổ chức, đơn vị cử công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái, có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức được cử biệt phái.
Trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức phải được thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục, thẩm quyền quy định. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân công, phân cấp quản lý công chức quyết định việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức quyết định theo thẩm quyền phân cấp.
Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được điều động đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng. Trường hợp công chức được luân chuyển đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ hiện hưởng trong thời gian luân chuyển. Ngoài ra, công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa,
vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.
1.2.5. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức - Bổ nhiệm: chức - Bổ nhiệm:
Công chức được đề nghị bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải đáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định như: Đạt tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ, chức danh được bổ nhiệm theo quy định của cơ quan có thẩm quyền; Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có bản kê khai tài sản theo quy định; Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao; Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật.
Thời hạn mỗi lần bổ nhiệm là 05 năm, trừ trường hợp thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành và của cơ quan có thẩm quyền.
- Bổ nhiệm lại:
Cơ quan quản lý công chức phải thực hiện bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm theo quy định. Công chức lãnh đạo, quản lý được xem xét bổ nhiệm lại khi hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Đạt tiêu chuẩn của chức vụ công chức lãnh đạo, quản lý đang đảm nhiệm tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại; Có sức khỏe tốt…
Công chức lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm, tính đến tháng đủ tuổi nghỉ hưu còn dưới 05 năm công tác mà được bổ nhiệm lại thì thời hạn bổ nhiệm được tính đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định. Trường hợp tính đến tháng đủ tuổi nghỉ hưu còn dưới 02 năm công tác, cơ quan quản lý công chức xem xét, nếu đủ tiêu chuẩn, điều kiện thì quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cho đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu.
Công chức lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm mà không đủ tiêu chuẩn, điều kiện để được bổ nhiệm lại thì cơ quan có thẩm quyền bố trí, phân công công tác khác.
- Từ chức:
Việc từ chức đối với công chức được thực hiện khi: Công chức tự nguyện, chủ động xin từ chức để chuyển giao vị trí lãnh đạo, quản lý; Công chức nhận thấy không đủ sức khỏe, năng lực, uy tín để hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao; Công chức nhận thấy sai phạm, khuyết điểm của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình hoặc của cấp dưới có liên quan đến trách nhiệm của mình; Công chức có nguyện vọng xin từ chức vì các lý do cá nhân khác.
- Miễn nhiệm:
Việc miễn nhiệm đối với công chức được thực hiện trong các trường hợp sau: Được cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển, bố trí, phân công