giản biên chế công chức
Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả, UBND huyện đã quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhất là quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu của các cơ quan, đơn vị đó, đặc biệt là của Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý công chức thuộc diện tinh giản biên chế, đó chính là trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua tại huyện Ngân Sơn cho thấy đa số các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế thực hiện tốt trách nhiệm của mình, nhƣng vẫn còn một số chủ thể tham gia thực hiện chính sách chƣa thực hiện tốt. Thực tiễn cũng cho thấy ở đâu thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị đề cao trách nhiệm của mình trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế thì ở đó biên chế đƣợc tinh giản, hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt cao. Do đó, để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải đề cao trách nhiệm của thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị hay các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Đây thực sự là giải pháp không kém phần quan trọng để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức có trách nhiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Từ thực tế cho thấy việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế bên cạnh những kết quả đạt đƣợc đáng ghi nhận còn bộc lộ các hạn chế, bất cập.
Một trong các nguyên nhân của hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế là do năng lực của đội ngũ công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn thiếu những kiến thức, kỹ năng, thái độ trong thực hiện chính sách dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế thấp.
Do đó, để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần có các giải pháp đồng bộ, một trong các giải pháp là phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Tăng cƣờng mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng, trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách biên chế kiến thức, kỹ năng, thái độ trong thực hiện chính sách. Cụ thể là trang bị cho họ các kiến thức, kỹ năng, thái độ trong xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; trong phổ biến, tuyên truyền chính sách; trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách; trong duy trì, điều chỉnh chính sách; trong đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách và trong tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách. Khi đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ năng lực hay những kiến thức, kỹ năng, thái độ trong tổ chức thực hiện chính sách, chắc chắn họ sẽ tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả cao.
Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế thực sự là giải pháp quan trọng, thiết thực và hữu dụng để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Cần phải phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực và hữu dụng này để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.7. Tăng cường các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Chính sách tinh giản biên chế là một trong các công cụ, giải pháp quan trọng để thực hiện thành công chủ trƣơng cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế. Cải cách tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế làm cho nó hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ đắc lực ngƣời dân thực chất là một cuộc cách mạng trong lòng bộ máy, trong đội ngũ công chức nhà nƣớc. Đây là cuộc cách mạng cần có sự hy sinh quyền và lợi ích của con ngƣời và tổ chức thì mới thành công, nhƣng sự hy sinh này phải đƣợc trả giá bằng cơ chế, chính sách tƣơng thích mới có đƣợc kết quả tốt nhất. Vì suy cho cùng, nguyên nhân của mọi nguyên nhân của các hạn chế, bất cập trong cải cách tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế là ở chỗ con ngƣời và chính sách cho con ngƣời trong tổ chức bộ máy. Một trong những chính sách cho con ngƣời để đạt đƣợc mục tiêu tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế là chính sách tinh giản biên chế đang đƣợc triển khai thực hiện. Để chính sách này đƣợc thực hiện thành công, thực hiện có hiệu quả cao cần phải tăng cƣờng đầu tƣ các nguồn lực về con ngƣời, về tài chính và công nghệ.
Thực tiễn thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn cho thấy một trong các nguyên nhân của các hạn chế, bất cập, ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế là do thiếu các nguồn lực cần thiết, nhất là nguồn lực tài chính để giải quyết các chế độ cho các đối tƣợng chính sách. Do vậy, để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhất thiết phải tăng cƣờng các nguồn lực nhƣ nguồn lực con ngƣời, nguồn lực tài chính, công nghệ.
Tăng cƣờng nguồn lực con ngƣời trong tổ thực hiện chính sách tinh giản biên chế bằng các giải pháp xây dựng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là những cán bộ, công chức trực tiếp tham gia tổ chức thực hiện chính sách. Tăng cƣờng nguồn lực công nghệ bằng cách đầu tƣ nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu của khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin
vào giải quyết các nhiệm vụ trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Cuối cùng, nhất thiết phải tăng cƣờng nguồn lực tài chính, tài chính quan trọng và có tính chất quyết định đến việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Vì ngay cả việc để có nguồn lực con ngƣời, nguồn lực công nghệ đủ mạnh để thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng đều cần đến nguồn lực tài chính.
Tóm lại, tăng cƣờng các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả là giải pháp cuối cùng nhƣng quan trọng và quyết định nhất trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Không tăng cƣờng các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản biên chế khó có đƣợc hiệu quả cao trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế, khó có thể đạt đƣợc mục tiêu và thành công trong thực hiện tinh giản biên chế tại huyện nhà.
3.2.8. Tăng cường quản lý chế độ công vụ, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính gắn với tinh giản biên chế
Hoạt động công vụ là một loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nƣớc (quyền lực công). Nói đến hoạt động công vụ là nói đến trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ ngƣời dân và xã hội. Do đó, hoạt động công vụ thể hiện trách nhiệm của công chức nhân danh quyền lực công thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
Vì vậy, để đánh giá công chức hàng năm đƣợc chính xác, khách quan thủ trƣởng các đơn vị tiếp tục đổi mới chế độ công vụ, công chức theo hƣớng năng động, linh hoạt gắn với đề cao trách nhiệm trong hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức và gắn chế độ trách nhiệm cùng kết quả thực thi công vụ; trao đổi các văn bản, chỉ đạo điều hành và xử lý công việc trong nội bộ các cơ quan đƣợc thực hiện qua môi trƣờng mạng để kiểm soát tiến độ thực hiện nhiệm vụ hàng tháng, hàng quý, từ đó có cơ sở đánh giá, phân loại công chức làm tiền đề cho tinh giản biên chế.
Tiểu kết chƣơng 3
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn tại Chƣơng 2, trong Chƣơng 3 đã tập trung nêu phƣơng hƣớng và đề ra giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên chế trong thời gian tới. Theo đó, các giải pháp gồm: Nâng cao nhận thức, thực hiện đầy đủ các bƣớc, và các yêu cầu trong thực hiện chính sách, lựa chọn các phƣơng pháp hợp lý và đề cao trách nhiệm chủ thể thực hiện, tăng cƣờng các nguồn lực và quản lý tốt chế độ công vụ. Đồng thời, trong giải pháp thực hiện, cần thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, chú trọng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhằm đạt đƣợc kế hoạch đề ra đến năm 2021.
KẾT LUẬN
Thực hiện chính sách công nói chung và thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói riêng là thực hiện chính sách của Nhà nƣớc là tổng thể các biện pháp nhằm can thiệp vào vấn đề của xã hội. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nƣớc và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách chính sách tiền lƣơng. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nƣớc, đây là bƣớc đặc biệt quan trọng, nó có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách. Chất lƣợng hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế phụ thuộc phần nhiều vào năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách.
Với đề tài luận văn "Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn", luận văn tập trung nêu quá trình thực hiện, kết quả thực hiện chính
sách tinh giản biên chế tại huyện Ngân Sơn.
Luận văn cũng chỉ ra hiệu quả công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn còn hạn chế, tỷ lệ tinh giản biên chế đã đạt mục tiêu đề ra, tuy nhiên vẫn còn đối tƣợng thuộc diện tinh giản nhƣng chƣa thực hiện đƣợc, tinh giản vẫn chủ yếu là đối tƣợng tuổi cao gần đến tuổi nghỉ hƣu, do sức khỏe không đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ hoặc cá nhân tự nguyện tinh giản để đƣợc hƣởng lợi từ chính sách; một số phòng, ban có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế chƣa thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các bƣớc trong quy trình
tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, công tác tuyên truyền phổ biến chính sách tinh giản biên chế còn đơn giản, hình thức, hiệu quả không cao, chƣa tạo ra sự đồng thuận cao trong đội ngũ CBCCVC và nhân dân.
Luận văn cũng đƣa ra đƣợc nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến những hạn chế, nhất là những hạn chế, bất cập và từ đó để làm cơ sơ đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu chính sách tinh giản biên chế tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới. Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt đƣợc kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đƣa ra nhóm giải pháp cụ thể: thực hiện đầy đủ các bƣớc trong quá trình thực hiện chính sách, các yêu cầu cơ bản đối với tổ chức thực hiện chính sách v.v… Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiện nay là khắc phục những hạn chế, bất cập của những quy định về biên chế và tinh giản biên chế, trong đó học viên nhấn mạnh đến giải pháp sắp xếp kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức.
Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ, học viên mong rằng sẽ đóng góp đƣợc một số giải pháp cho việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế của huyện Ngân Sơn, góp phần đạt đƣợc mục tiêu thực hiện chính sách tinh giản biên chế chung của tỉnh và của Nhà nƣớc để xây dựng nền hành chính hoạt động hiệu lực, hiệu quả; hệ thống hành chính nhà nƣớc thống nhất, thông suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ và pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nƣớc./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở.
2. Bộ Chính trị (2015), Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
3. Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế.
4. Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
6. Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/ 2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.
7. Chu Thị Hằng Nga (2018), "Những giải pháp cơ bản nhằm thực hiện hiệu quả tinh giản biên chế trong các cơ quan công quyền ở Việt Nam hiện nay" nội dung đƣợc đăng trên tạp chí tổ chức nhà nƣớc trang điện tử, ngày 18/5/2018.
8. Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho bộ máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số 1/2012).
9. Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb. Chính trị quốc gia sự thật, 2016.
10. Đảng bộ huyện Ngân Sơn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, lƣu hành nội bộ.
11. Học viện Hành chính Quốc gia (2006), Hành chính công (dùng cho nghiên cứu và giảng dạy sau đại học), Nxb. Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
12. Học viện Hành chính (2010), Khoa Tổ chức và quản lý nhân sự, Nhân sự hành chính nhà nƣớc (Tập bài giảng dùng cho đào tạo cử nhân hành chính), Nxb. Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
13. Học viện Hành chính Quốc gia (2016), Khoa tổ chức và quản lý nhân sự, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Tinh giản biên chế thách thức và giải pháp, Nxb. Thế giới, Hà Nội.
14. Hƣớng dẫn chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, Nxb. Lao Động, Hà Nội, 2015.
15. Lê Đăng Doanh (2014), Cơ sở để tinh giản biên chế, Thời báo Kinh tế, Sài Gòn. Tháng 2/2014.
16. Lê Nhƣ Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định và thực thi chính sách công, Nxb. Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội, 2016.
17. Luận văn Thạc sỹ chính sách công năm 2017 của tác giả Vũ Thị Nhàn.