a, Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Xác định tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, trong thời gian qua, trên cơ sở thực hiện các văn bản của Trung ƣơng về
chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC nhƣ: Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị, Quyết định số 2218/QĐ-TTg của Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định số 113/2018/NĐ- CP của Chính phủ; Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch số 203-KH/TU ngày 05/8/2015 về việc triển khai thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 21 tháng 5 năm 2015 về Kế hoạch Triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ và sau khi Nghị định 113/2018/NĐ-CP có hiệu lực đã đƣợc thay thế bởi Kế hoạch số 512/KH-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2018 về Triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 113/2018/NĐ- CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ.
Để tổ chức triển khai thực hiện tại huyện, Huyện ủy Ngân Sơn đã ban hành Đề án số 02-ĐA/HU ngày 05/10/2015 về tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Chƣơng trình hành động số 08-CTr/HU ngày 06/6/2018 của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Kế hoạch số 04-KH/HU ngày 06/10/2015 của Huyện ủy về Kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế, giai đoạn 2015- 2021, đồng thời triển khai việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện. Nội dung kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế đã xác định đƣợc mục đích, yêu cầu; nguyên tắc; phạm vi điều chỉnh và đối tƣợng áp dụng; Về nội dung tinh giản biên chế: kế hoạch đã xác định cụ thể chỉ tiêu tinh giản biên chế, gồm: chỉ tiêu chung: từ năm 2015- 2021, mỗi cơ quan đơn vị tinh giản tối thiểu 10% chỉ tiêu biên chế của cơ quan, đơn vị. Chỉ tiêu tinh giản cụ thể từng năm: căn cứ tình hình cụ thể của từng cơ quan, đơn vị hàng năm để xác định tỷ lệ tinh giản biên chế cho phù hợp, đảm bảo mục tiêu từng bƣớc nâng cao chất lƣợng của đội ngũ CBCC và nâng cao chất lƣợng hoạt động hiệu quả của các cơ quan, đơn vị; kế hoạch
cũng đã đề ra chỉ đƣợc sử dụng 50% số biên chế đã thực hiện tinh giản và giải quyết nghỉ hƣu đúng tuổi để tuyển mới.
Trên cơ sở đó, các cấp ủy, chính quyền, ban, ngành, mặt trận và các đoàn thể căn cứ chức năng, nhiệm vụ, tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị, địa phƣơng đã chủ động tổ chức thực hiện kế hoạch của Huyện ủy. Cụ thể một số chƣơng trình, kế hoạch, đề án chỉ đạo công tác tinh giản biên chế đã đƣợc ban hành nhƣ: Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 10/6/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn về triển khai thực hiện Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 21 tháng 5 năm 2015 của UBND tỉnh và Kế hoạch số 154/KH-UBND ngày 07/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn về triển khai thực hiện Kế hoạch số 512/KH-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2018 của UBND tỉnh. Nội dung kế hoạch đã xác định rõ các trƣờng hợp phải tinh giản tại điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ-CP và đã đƣợc sửa đổi tại điều 1 Nghị định 113/2018/NĐ- CP; về chính sách tinh giản biên chế thực hiện theo quy định tại Điều 8, 9, 10, 11 Nghị định 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của Chính phủ, bao gồm: Chính sách về hƣu trƣớc tuổi; chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hƣởng lƣơng thƣờng xuyên từ Ngân sách Nhà nƣớc; chính sách thôi việc ngay; chính sách thôi việc sau khi học nghề; chính sách bảo lƣu phụ cấp chức vụ lãnh đạo đối với những ngƣời thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức v.v…; Kế hoạch cũng xác định rõ trình tự tiến hành tinh giản biên chế theo trình tự, thủ tục quy định.
Cùng với đó UBND tỉnh cũng ban hành Quyết định số 2382/QQĐ- UBND ngày 29/12/2017 về việc phê duyệt Bản mô tả công việc và Khung năng lực của vị trí việc làm thuộc Ủy ban nhân dân các huyện của tỉnh Bắc Kạn, theo đề án này có 28 vị trí việc làm đối với các chức danh lãnh đạo từ Phó Trƣởng phòng trở lên, 55 vị trí việc làm đối với công chức và 11 vị trí việc làm hỗ trợ phục vụ, UBND tỉnh giao Chủ tịch UBND huyện có trách
nhiệm triển khai, thực hiện Bản mô tả công việc và Khung năng lực của vị trí việc làm Ủy ban nhân dân huyện đã đƣợc phê duyệt; chủ động xây dựng nhu cầu tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp bố trí công chức cho phù hợp với Bản mô tả công việc và Khung năng lực của vị trí việc làm để từng bƣớc chuẩn hóa đội ngũ công chức thuộc đơn vị; đây cũng là căn cứ để thực hiện tinh giản biên chế đúng kế hoạch đề ra.
Đồng thời, UBND huyện chỉ đạo các đơn vị triển khai xây dựng Đề án tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính thuộc UBND huyện, giai đoạn 2015-2021 đề nghị UBND huyện phê duyệt để làm căn cứ triển triển khai, thực hiện.
Nhƣ vậy, sau khi có văn bản hƣớng dẫn của Chính phủ, của các Bộ, ngành Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, UBND Bắc Kạn, UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đã xây dựng kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong toàn hệ thống chính trị huyện. Tuy nhiên, trong triển khai, thực hiện kế hoạch tinh giản biên chế tại địa phƣơng còn chƣa đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra.
b, Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công chức
Để chính sách tinh giản biên chế đƣợc triển khai rộng rãi đến công chức các phòng chuyên môn, Ủy ban nhân dân huyện đã tiến hành tổ chức với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác nhau nhƣ tổ chức hội nghị để triển khai, hƣớng dẫn thực hiện, ban hành văn bản đôn đốc thực hiện, Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật lồng ghép tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế tại các buổi tuyên truyền chính sách pháp luật.
Phòng Văn hóa & Thông tin huyện phối hợp Phòng Nội vụ biên tập tài liệu và tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ hƣớng dẫn các cơ quan, ban ngành tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế cũng nhƣ hƣớng dẫn các cơ quan, ban ngành, địa phƣơng lập hồ sơ để thực hiện chính sách tinh giản biên gắn với Đề án tinh giản biên chế, Đề án vị trí việc làm với nội dung ngắn gọn, dễ
hiểu, dễ thực hiện, đúng quy định và kịp tiến độ về thời gian, Trung tâm Văn hóa - Thể thao & Truyền thông đã xây dựng và duy trì thƣờng xuyên chuyên mục phát thanh kết quả tình hình thực hiện chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng trên địa bàn huyện vào tối thứ sáu hàng tuần trên đài truyền thanh của huyện.
Qua công tác tuyên truyền thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhằm tạo sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận của các cơ quan đơn vị và công chức từ đó nhận thức rõ hơn ý nghĩa cũng nhƣ tầm quan trọng cũng nhƣ mục đích, yêu cầu của chính sách này, giúp thống nhất nhận thức, tƣ tƣởng của đội ngũ công chức, đảng viên.
Nhìn chung các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đã nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đã đề cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện chính sách, đã kịp thời phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan, đơn vị, đội ngũ công chức nhằm tạo sự thống nhất trong huyện; nội dung phổ biến, tuyên tuyền đầy đủ, sâu sắc về mục đích, yêu cầu của chủ trƣơng tinh giản biên chế với các hình thức khác nhau. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận CBCCVC chƣa biết rõ, cụ thể về các nội dung trong chính sách tinh giản biên chế nhƣ: lựa chọn thời điểm tinh giản có lợi nhất, hoàn thiện hồ sơ tinh giản,… nên chƣa tạo ra sự đồng thuận cao và còn lúng túng trong việc lập hồ sơ tinh giản biên chế dẫn đến không tinh giản đƣợc hoặc không có lợi cho ngƣời đƣợc tinh giản.
c, Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Việc triển khai, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ hết sức khó khăn, không thể tự thân một ngành nào có thể thực hiện đƣợc. Vì vậy, cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phân công, phối hợp và tham gia của cả hệ thống chính trị; trong đó cấp ủy Đảng giữ vai trò lãnh đạo chung
đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đồng bộ, thống nhất đúng theo nguyên tắc, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc. Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan điều hành, quản lý các cơ quan chuyên môn và có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện. Để tránh sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND huyện đã phân công trách nhiệm trong kế hoạch thực hiện nhiệm vụ tinh giản biên chế công chức. Cụ thể nhƣ:
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói chung và thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn là một chính sách lớn, do vậy để tổ chức triển khai thực hiện cần có sự tham gia vào cuộc của rất nhiều cơ quan nhà nƣớc và các tổ chức, cá nhân. Sự tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách này cần phải đƣợc tổ chức một cách khoa học và hợp lý trên cơ sở tạo ra một cơ chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và thống nhất nhằm khai thác đƣợc năng lực, sở trƣờng cũng nhƣ các điều kiện vật chất khác của các cấp, các ngành vào quá trình thực hiện.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ công chức trong thời gian qua, HĐND, UBND huyện đã ban hành nhiều nghị quyết, kế hoạch, chƣơng trình, đề án để lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, phân công nhiệm vụ thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn, chỉ đạo các cơ quan, phòng, ban của huyện nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ tinh giản biên chế công chức. Cụ thể nhƣ:
Phòng Nội vụ
Là cơ quan thƣờng trực giúp UBND huyện trong việc triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế; có trách nhiệm thẩm định Đề án sách tinh giản biên chế của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc và trực thuộc UBND huyện trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt; Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị; Tham mƣu UBND huyện quản lý, sử dụng hiệu quả, đúng quy định số biên chế đã đƣợc thực hiện tinh giản biên chế, biên chế giải quyết chế độ nghỉ hƣu đúng độ tuổi hoặc
thôi việc theo quy định của pháp luật; Tham mƣu tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực hiện tinh giản biên chế trên địa bàn huyện báo cáo Sở Nội vụ.
Phòng Tài chính - kế hoạch
Thẩm định, tổng hợp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị trình Chủ tịch UBND huyện đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện; Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chi trả, quyết toán kinh phí tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị; Tham mƣu giúp UBND huyện trong việc tổng hợp đề nghị Sở Tài chính cấp bổ sung kinh phí và thực hiện quyết toán kinh phí chi trả cho đối tƣợng tinh giản biên chế theo quy định.
Bảo hiểm Xã hội huyện
Phối hợp với Phòng Nội vụ trong việc thẩm định quá trình đóng bảo hiểm của đối tƣợng tinh giản biên chế, phối hợp phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định kinh phí thực hiện tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị; Cử công chức tham gia Tổ thẩm định chính sách tinh giản biên chế và chịu trách nhiệm về kết quả thu bảo hiểm xã hội và giải quyết chế độ, chính sách BHXH đối với đối tƣợng tinh giản biên chế.
Ban Tổ chức Huyện ủy
Chủ trì hƣớng dẫn các đối tƣợng tinh giản thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý (từ Phó Trƣởng phòng trở lên) lập hồ sơ tinh giản, thẩm định hồ sơ của các đối tƣợng trên trƣớc khi trình Tổ thẩm định xem xét trình Chủ tịch UBND huyện xem xét trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Liên đoàn Lao động huyện
Chỉ đạo các tổ chức công đoàn trực thuộc phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách tinh giản biên chế tới toàn thể công chức của huyện; Chỉ đạo các cấp công đoàn tham gia với các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc xây dựng đề án tinh giản biên chế.
Triển khai tinh giản biên chế theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ và Kế hoạch của UBND huyện, công khai đề án tinh giản biên chế và danh sách đối tƣợng thuộc diện tinh giản biên chế lập hồ sơ thực hiện tinh giản biên chế định kỳ 2 lần/năm (6 tháng/1 lần) của cơ quan, đơn vị mình.
Nhƣ vậy, việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đƣợc quan tâm thực hiện, đã phân công, phối hợp giữa các phòng, ban thuộc UBND huyện trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Tuy nhiên, qua thực tiễn thực hiện, nhất là khâu phân công, phối hợp thực hiện chính sách chƣa thật hợp lý và chặt chẽ, còn biểu hiện cục bộ, không đề cao trách nhiệm và tinh thần phối kết hợp giữa các cơ quan hữu quan trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
d, Duy trì chính sách tinh giản biên chế công chức
Trong những năm qua, để duy trì thực hiện chính sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn đã cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và của Huyện ủy thành kế hoạch thực hiện. Huyện đã yêu cầu các phòng, ban chuyên môn xây dựng Đề án tinh giản biên chế. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị và trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu, đã phân công nhiệm vụ cụ thể thực hiện đảm bảo nội dung đề ra, nhất là vai trò chủ trì, tham mƣu trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế; Đã đề ra thời gian thực hiện theo lộ trình, bố trí kinh phí thực hiện, phân công CBCC thực hiện nhiệm vụ, trong quá trình thực hiện đều duy trì tốt các quy trình, đảm bảo thông tin trong quá trình thực hiện, triển khai, duy trì chính sách tinh giản biên chế.
Nhƣ vậy, việc thực hiện duy trì chính sách tinh giản biên chế đã đƣợc thực hiện tƣơng đối đảm bảo. Tuy nhiên, qua thực tiễn thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn vẫn còn một số phòng,
ban có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế chƣa thực hiện nghiêm túc và đầy đủ nhƣ: đề án tinh giản biên chế chƣa quy định cụ thể về đối tƣợng và thời gian phải tinh giản biên chế của công chức trong