a, Ưu điểm
Luôn đƣợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt là Sở Nội vụ hàng năm hƣớng dẫn các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân cấp huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức, thực hiện việc giao biên chế công chức, tình hình thực hiện quản lý, sử dụng biên chế đƣợc giao và thực hiện các thủ tục hồ sơ thực hiện tinh giản biên chế theo quy định.
Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức đã đƣợc cấp ủy, chính quyền cũng nhƣ các cơ quan, đơn vị huyện Ngân Sơn nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đã đề cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện chính sách. Sau khi có văn bản hƣớng dẫn của các Bộ, ngành Trung ƣơng, của UBND tỉnh Bắc Kạn, Phòng Nội vụ và các phòng, ban chức năng khác thuộc UBND huyện đã xây dựng kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách tinh giản biên chế, đã kịp thời phổ biến, tuyên truyền chính sách. Đồng thời, đã có sự phân công, phối hợp giữa các phòng, ban thuộc UBND huyện trong tổ chức thực hiện chính sách. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế khi gặp khó khăn do các hạn chế, bất cập của chính sách đã chủ động đề xuất với các cấp có thẩm quyền xem xét bổ sung để hoàn thiện. Đặc biệt, đã chú ý đến công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách và tiến hành sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách.
Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua tại huyện Ngân Sơn đã thu đƣợc kết quả đáng ghi nhận, cả tinh giản và nghỉ hƣu đúng tuổi đƣợc 12 công chức đạt mục tiêu đã đề ra trong giai đoạn 2015 - 2020, nhiều công chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đạo đức đƣợc tinh giản đƣa ra khỏi bộ máy nhà nƣớc, đồng thời, tuyển chọn đƣợc những ngƣời có trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào các cơ quan
thuộc hệ thống chính trị của huyện. Các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đƣợc hƣởng đầy đủ các chế độ theo quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ an tâm và đồng thuận cao với chủ trƣơng của Đảng, chính sách tinh giản biên chế của Nhà nƣớc. Nhờ thực hiện khá tốt chính sách tinh giản biên chế, chất lƣợng và cơ cấu của đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chuyển biến tích cực.
b, Hạn chế: Bên cạnh các kết quả đạt đƣợc, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua của huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn còn có các hạn chế, bất cập sau:
- Việc quán triệt, chỉ đạo, tuyên truyền phổ biến chính sách tinh giản biên chế còn đơn giản, hình thức, hiệu quả không cao, chƣa tạo ra sự đồng thuận cao trong đội ngũ công chức và nhân dân.
- Các cơ quan, đơn vị chƣa xây dựng đồng bộ Đề án tinh giản biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021; một số đề án tinh giản biên chế chƣa xác định đƣợc cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, đơn vị và vị trí việc làm của từng cán bộ, công chức, ngƣời lao động, do đó chƣa xác định đƣợc nhu cầu biên chế theo vị trí việc làm của đơn vị mà chỉ căn cứ số lƣợng biên chế quyết định giao biên chế của UBND huyện nên không có phƣơng án cụ thể ngay từ đầu, không xác định rõ đƣợc những ngƣời trong diện phải tinh giản biên chế, dẫn đến việc thực hiện tinh giản biên chế thụ động, chƣa thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế dẫn đến tinh giản biên chế chƣa đƣợc theo kế hoạch.
- Số lƣợng biên chế xác định tinh giản từ năm 2015 đến năm 2021 chủ yếu là nghỉ hƣu trƣớc tuổi và nghỉ hƣu đúng tuổi. Việc tinh giản biên chế chủ yếu là tự nguyện, thiếu giải pháp tích cực để tinh giản biên chế đối với những trƣờng hợp có trình độ, năng lực yếu.
- Chế độ chính sách hỗ trợ theo Nghị định 108 của Chính phủ còn thấp, có mặt chƣa hợp lý (nhất là quy định về khu vực, độ tuổi nghỉ hƣu, cụ thể có
nhiều cán bộ có độ tuổi trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nam, trên 48 tuổi đến dưới 50 tuổi đối với nữ, công tác trên 15 năm ở khu vực miền núi có hệ số khu vực 0,7 trở lên có nguyện vọng được nghỉ hưu trước tuổi, nhưng theo quy định tại khoản 3 điều 8, Nghị định 108 của Chính phủ họ không được hưởng trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi và không được hưởng trợ cấp 05 tháng tiền lương cho 20 năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội. Từ năm thứ 21 trở đi, cứ mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương; trong khi đó theo quy định tại khoản 2, điều 8, Nghị định 108, cán bộ đủ 55 tuổi đến đủ 58 tuổi đối với nam, đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nữ thì được hưởng các khoản trợ cấp trên cho nên khó thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định 108). Đồng thời công tác nhận xét, đánh giá cán bộ ở nhiều cơ quan, đơn vị, địa phƣơng vẫn còn tình trạng nể nang, xuê xoa, né tránh, ngại va chạm nên việc xét tinh giản biên chế khó khăn.
- Một số quy định, thủ tục, trong tổ chức thực hiện chính sách, giải quyết các chế độ cho các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách còn phức tạp, rắc rối, gây khó khăn, cản trở cho việc thực hiện chính sách.
- Một số công chức có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách trình độ, năng lực yếu, nắm và hiểu chính sách còn hạn chế; tinh thần, thái độ thực hiện chính sách thiếu khách quan, dẫn đến sai sót vi phạm, tiêu cực trong tổ chức thực hiện chính sách.
- Công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát có mặt chƣa đƣợc kịp thời, thƣờng xuyên nên tiến độ triển khai thực hiện có lúc còn chậm.
c, Nguyên nhân của hạn chế
- Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chính hiện nay chƣa đồng bộ, thống nhất. Việc triển khai sắp xếp, kiện toàn, hợp nhất, sáp nhập, giải thể các
cơ quan, đơn vị còn chậm khó khăn trong công tác sắp xếp, bố trí, bổ nhiệm và thực hiện tinh giản biên chế. Nhận thức của cán bộ ,công chức, viên chức về tinh gian biên chế còn hạn chế.
Quy định về danh mục khung vị trí việc làm đã đƣợc phê duyệt nhƣng chƣa quy định cụ thể, chƣa kịp thời sửa đổi bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức và định mức số lƣợng ngƣời làm việc, vì vậy khó khăn trong việc thẩm định và quản lý số lƣợng ngƣời làm việc của các đơn vị và bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức một cách hợp lý để thực hiện tinh giản biên chế; chƣa có cơ chế, căn cứ giao và quản lý biên chế một cách khoa học và thống nhất trong cả hệ thống chính trị, vẫn áp dụng cơ chế giao biên chế gắn với giao kinh phí hoạt động thƣờng xuyên của cơ quan nên không khuyến khích việc tinh giản biên chế vì biên chế giảm sẽ giảm kinh phí hoạt động của cơ quan.
Việc thực hiện tinh giản biên chế phải đảm bảo đúng đối tƣợng, điều kiện, nhƣng khi áp dụng vào thực tế thì rất khó thực hiện. Do các hạn chế, bất cập của bản thân chính sách tinh giản biên chế, cụ thể là đối tƣợng chính sách quá rộng, các chế độ đƣợc thụ hƣởng đối với từng đối tƣợng khác nhau nhƣ: về khung độ tuổi từ 55 tuổi đến dƣới 58 tuổi đối với nam và 50 tuổi đến dƣới 53 tuổi đối với nữ (NĐ số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ) và có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên thì đƣợc nghỉ hƣu trƣớc tuổi còn dƣới độ tuổi này thì phải thôi việc ngay, điều này dẫn đến không công bằng trong thực hiện chính sách, chƣa linh động cho cán bộ, viên chức tự nguyện đƣợc tinh giản.
Là địa bàn đặc biệt khó khăn, ngƣời lao động thiếu việc làm, khi thực hiện hiện tinh giản không biết phải làm công việc gì nên vẫn còn tƣ tƣởng bám vào nhà nƣớc.
- Nguyên nhân chủ quan
Tinh giản biên chế phải gắn với đánh giá, nhận xét cán bộ và sắp xếp tổ chức, bộ máy nhƣng việc đánh giá cán bộ, viên chức chƣa thực sự khách
quan, chính xác. Các tiêu chí đánh giá mới chủ yếu mang tính chất định tính, thiếu tính định lƣợng, rất khó xác định mức độ cụ thể. Hầu hết, cán bộ, công chức hàng năm đều đƣợc đánh giá hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong khi phẩm chất, năng lực của một bộ phận không nhỏ viên chức chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Nhận thức của các cơ quan, tổ chức, của công chức về vai trò của chính sách tinh giản biên chế, về ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách chƣa đầy đủ, chƣa đề cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện chính sách; triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế không đồng bộ, thống nhất, kịp thời, lựa chọn các phƣơng pháp thực hiện chính sách đối với từng đối tƣợng chính sách chƣa phù hợp.
Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế không triển khai và thực hiện đầy đủ nội dung, nhiệm vụ của các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách.
Trình độ, năng lực tổ chức thực hiện chính sách của các CBCCVC có trách nhiệm thực hiện chính sách còn yếu.
Tỉnh không có nguồn lực về tài chính để bổ sung thêm cho các đối tƣợng thực hiện chính sách.
Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế không đồng bộ với sắp xếp, kiện toàn bộ máy.
Đó là các nguyên nhân khách quan và chủ quan dễn đến tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiệu quả thấp, không đạt đƣợc mục tiêu chính sách đề ra.
Tiểu kết chƣơng 2
Chƣơng 2 trình bày khái quát khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội; thực trạng biên chế và tình hình sử dụng biên chế; về thực trạng các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế; các yêu cầu và chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế;so sách kết quả tinh giản biên chế giữa các đơn vị để làm rõ những kết quả đạt đƣợc, tìm ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân để đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện đạt hiệu quả chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện trong thời gian tới tại chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC