a, Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế
Tính chất của vấn đề chính sách có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực hiện chính sách. Nếu vấn đề chính sách tinh giản biên chế đơn giản, liên quan đến ít đối tƣợng thì chính sách tinh giản biên chế dễ thực hiện, ngƣợc lại nếu vấn đề chính sách phức tạp thì thực hiện sẽ rất khó khăn.
Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố khách quan có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn. Vấn đề tinh giản biên chế cực kỳ phức tạp, tính phức tạp của vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở chỗ nó liên quan đến quyền và lợi ích của các đối tƣợng trực tiếp của chính sách; phạm vi điều chỉnh của chính sách rất rộng, đối tƣợng chính sách (là CBCCVC và ngƣời lao động) lại rất đông, từ Trung ƣơng đến cấp xã, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các doanh
nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, các hội, tổ chức phi chính phủ v.v… các đối tƣợng này lại có trình độ, năng lực chuyên môn, vai trò, hoàn cảnh, điều kiện sống rất khác nhau và còn bị ảnh hƣởng rất lớn của tƣ tƣởng bao cấp muốn đƣợc làm việc suốt đời trong bộ máy Nhà nƣớc và hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc v.v… Tính phức tạp của vấn đề chính sách tinh giản biên chế còn ở chỗ nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc để giải quyết cho các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn hạn chế. Ngoài ra, tính phức tạp của vấn đề chính sách còn ở áp lực từ các bức xúc đòi hỏi của xã hội, ngƣời dân về sự cần thiết loại ra khỏi bộ máy nhà nƣớc, ra khỏi biên chế Nhà nƣớc những ngƣời trình độ năng lực chuyên môn còn hạn chế, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp thấp, vi phạm pháp luật tham ô, tham nhũng và các tiêu cực khác. Cuối cùng, vấn đề chính sách tinh giản biên chế trở nên bức xúc hơn bao giờ hết khi yêu cầu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quốc gia trở thành nhiệm vụ và đòi hỏi cấp bách cần phải giải quyết khi đất nƣớc ta đang mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế.
Nhƣ vậy, tính chất của vấn đề chính sách là hết sức khó khăn và phức tạp, khi tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải đặc biệt quan tâm đến tính phức tạp của vấn đề chính sách để chủ động tìm kiếm những giải pháp để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả.
b, Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế
Một trong những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách là môi trƣờng. Nếu có một môi trƣờng tốt thì việc thực hiện chính sách sẽ dễ dàng và ngƣợc lại nếu có một môi trƣờng không thuận lợi sẽ làm cho việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả. Với thực hiện chính sách tinh giản biên chế thì môi trƣờng ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách chính là các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trƣờng tự nhiên và quốc tế... Tất cả những môi trƣờng này đều có những tác động tích cực và tiêu cực đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Môi trƣờng thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nƣớc ta hiện nay cơ bản là thuận lợi, tình hình chính trị xã hội tƣơng đối ổn định, kinh tế nƣớc ta mặc dù còn khó khăn, nhƣng vẫn giữ đƣợc tốc độ tăng trƣởng khá, duy trì và phát huy đƣợc các thành tựu đạt đƣợc trong công cuộc đổi mới đất nƣớc; Cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân và xu hƣớng toàn cầu hóa, mở rộng hội nhập quốc tế đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ và tích cực tham gia. Đó là môi trƣờng hết sức thuận lợi cần phải tận dụng và phát huy để thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
c, Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Trong các yếu tố tác động gây ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách, có một yếu tố tác động rất tích cực, đó là sự tham gia, phối hợp giữa các đối tƣợng thực hiện chính sách và đối tƣợng thụ hƣởng chính sách. Mối quan hệ giữa các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tƣợng trong quá trình thực hiện chính sách. Nếu lợi ích của các đối tƣợng tham gia thực hiện chính sách không mâu thuẫn với nhau và với đối tƣợng thụ hƣởng thì chính sách đƣợc triển khai thực hiện dễ dàng và ngƣợc lại, lợi ích của các đối tƣợng tham gia thực hiện chính sách mâu thuẫn với lợi ích của đối tƣợng thụ hƣởng thì thực hiện chính sách sẽ khó khăn, thậm chí còn thất bại. Nhìn chung mối quan hệ giữa các đối tƣợng trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nƣớc ta cơ bản là đồng thuận.
d, Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế
Tiềm lực của các nhóm đối tƣợng chính sách đƣợc hiểu là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có đƣợc trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tƣợng khác. Tiềm lực của các nhóm đối tƣợng chính sách tinh giản biên chế rất khác nhau do điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội của họ rất khác nhau. Do đó, khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quan tâm đến yếu tố này để lựa chọn các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế phù hợp với từng nhóm đối tƣợng chính sách.
đ, Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Đặc tính của đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế là những đặc điểm, tính chất đặc trƣng mà các đối tƣợng có đƣợc từ bản tính cố hữu hoặc do môi trƣờng sống tạo nên trong quá trình vận động mang tính lịch sử. Những đặc tính này thƣờng liên quan đến tính tự giác, kỷ luật, tính sáng tạo, tính truyền thống, lòng quyết tâm v.v… Đặc tính này gắn liền với mỗi đối tƣợng thực hiện chính sách nên các chủ thể tổ chức điều hành cần biết cách khơi gợi hay kiềm chế nó để có đƣợc kết quả tốt nhất cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.