tinh giản biên chế chính là sự hài lòng của các đối tƣợng phải thực hiện chính sách đối với các chế độ Nhà nƣớc quy định.
Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách vì đối tƣợng, phạm vi rộng, thời gian dài, liên quan nhiều cơ quan, tổ chức. Để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm chỉ ra đƣợc những tồn tại, hạn chế của việc thực hiện đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong và ngoài ngành và chủ thể đánh giá phải có trình độ năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định để tìm ra đƣợc những điểm hay, điểm tốt để phát huy và phải có trách nhiệm, ý thức phê bình, đấu tranh nghiêm túc, thẳng thắn.
1.3. Yêu cầu và phƣơng pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế biên chế
1.3.1. Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế giản biên chế
a, Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế
Mục tiêu chính sách là cái đích hƣớng đến để giải quyết nhằm đạt đƣợc kết quả xác định, mục tiêu chính sách đƣợc coi là linh hồn của chính sách, nó hƣớng mọi nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ vào việc thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, mong muốn của các đối tƣợng chính sách và xã hội. Thực chất thực hiện chính sách là thực hiện mục tiêu của chính sách. Mỗi chính sách đều hƣớng đến một mục tiêu nhất định, nếu mục tiêu chính sách không đƣợc thực hiện coi nhƣ chính sách cũng không đƣợc thực hiện. Vì vậy, yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong tổ chức thực hiện chính sách.
Thực hiện chính sách là những hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nƣớc và các đối tƣợng tham gia nhằm đạt đƣợc những mục tiêu trực tiếp. Vì vậy đạt mục tiêu chính sách là yêu cầu cơ bản nhất.
Đối với chính sách tinh giản biên chế mục tiêu là để tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC; thu hút những ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nƣớc và tổ chức chính trị-xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách chính sách tiền lƣơng. Nếu mục tiêu này không đƣợc thực hiện việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế không thành công.
b, Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải có tính hệ thống. Hệ thống này đƣợc quy định theo các văn bản của Nhà nƣớc và bắt buộc mọi công chức thực hiện chính sách phải tuân theo, nó thể hiện rõ nhất trong việc quy định nhiệm vụ, trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị, các cấp chính quyền trong thực hiện và phối hợp thực hiện chính sách. Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách tinh giản biên chế; hệ thống trong tổ chức bộ máy, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác của nhà nƣớc. Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải thực hiện các bƣớc, các nhiệm vụ trong tổ chức thực hiện đồng bộ và thống nhất để đạt đƣợc hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách.
c, Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Yêu cầu để đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là yêu cầu bất di bất dịch phải thực hiện trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Yêu cầu để đảm bảo tính pháp lý trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải đúng
pháp luật, đúng nội dung văn bản quy định. Đồng thời, phải thực hiện một cách khoa học, hợp lý để chính sách phát huy hiệu quả của nó. Việc đảm bảo yêu cầu về tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách sẽ giúp nâng cao hiệu lực thực hiện của công tác tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, đồng thời còn củng cố niềm tin của các đối tƣợng chính sách vào Nhà nƣớc.
d, Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách chính sách tinh giản biên chế
Trong xã hội thƣờng tồn tại nhiều nhóm lợi ích và nhà nƣớc là ngƣời bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức. Để thực hiện chức năng này, nhà nƣớc thƣờng dùng quyền lực công để đảm bảo lợi ích đến cho các đối tƣợng thụ hƣởng trong xã hội để củng cố niềm tin của ngƣời dân vào nhà nƣớc, vì thế đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tƣợng thụ hƣởng là yêu cầu quan trọng trong thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng. Yêu cầu này đòi hỏi trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải xác định chính xác và cụ thể các đối tƣợng trực tiếp đƣợc thụ hƣởng chính sách. Chỉ những đối tƣợng nào thuộc phạm vi điều chỉnh của chính sách thì mới đƣợc thụ hƣởng, tránh các trƣờng hợp không thuộc đối tƣợng điều chỉnh tìm mọi cách để đƣợc thụ hƣởng chính sách.
1.3.2. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Phƣơng pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế đƣợc hiểu là những cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Mỗi phƣơng pháp đều có những tính năng tác dụng nhất định. Cụ thể một số phƣơng pháp nhƣ sau:
a, Phương pháp kinh tế
Là cách thức tác động lên các đối tƣợng tham gia thực hiện chính sách bằng các lợi ích vật chất. Đây là phƣơng pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích
của các nhóm đối tƣợng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phƣơng pháp khác. Phƣơng pháp kinh tế thƣờng hay đƣợc dùng trong thực hiện các chính sách phát triển kinh tế của một quốc gia.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, phƣơng pháp kinh tế đƣợc sử dụng rộng rãi không chỉ cho các chính sách kinh tế mà cho cả các chính sách xã hội, môi trƣờng, đối ngoại, quản trị Nhà nƣớc v.v… Đối với việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế phƣơng pháp này phải đƣợc ƣu tiên hàng đầu để các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách không bị thiệt thòi. Mặc dù đƣợc sử dụng phổ biến nhƣng phƣơng pháp kinh tế không thể thay cho các phƣơng pháp khác đƣợc. Trong đời sống xã hội có nhiều đối tƣợng chính sách không thể tác động bằng phƣơng pháp kinh tế mà có thể sử dụng phƣơng pháp giáo dục thuyết phục
b, Phương pháp giáo dục thuyết phục
Là cách thức tác động lên các đối tƣợng và quá trình chính sách bằng ý tƣởng cách mạng để họ có ý thức đƣợc trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách. Ý thức đầy đủ về mục tiêu chính sách sẽ giúp cho các đối tƣợng tham gia một cách tự nguyện vào việc thực hiện mục tiêu chính sách. Có thể sử dụng phƣơng pháp giáo dục thuyết phục tác động đến ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của CBCCVC, bổn phận và nghĩa vụ pháp lý của công dân v.v… để các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tự giác thực hiện chính sách. Trong nhiều trƣờng hợp sử dụng phƣơng pháp giáo dục thuyết phục có tác dụng tích cực hơn cả phƣơng pháp kinh tế. Khi nền kinh tế chƣa phát triển, các nhà nƣớc hay sử dụng phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục và phƣơng pháp hành chính.
c, Phương pháp hành chính
Là cách thức tác động lên đối tƣợng và quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế bằng quyền lực để đạt đƣợc mục tiêu dự kiến. Trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể sử dụng phƣơng pháp
kinh tế và giáo dục thuyết phục, nhƣng nếu cả hai phƣơng pháp trên không mang lại kết quả thì cần phải dùng phƣơng pháp cƣỡng chế hành chính, dùng quyền lực Nhà nƣớc, kỷ luật, kỷ cƣơng của pháp luật buộc các đối tƣợng thực hiện chính sách phải thực hiện.
d, Phương pháp kết hợp
Là phƣơng pháp tác động lên đối tƣợng và quá trình chính sách bằng tổng thể các yếu tố để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả. Đây là phƣơng pháp đƣợc xây dựng trên cơ sở kết hợp các phƣơng pháp: Phƣơng pháp kinh tế; Phƣơng pháp giáo dục thuyết phục; Phƣơng pháp hành chính theo một trật tự, quy mô nhất định. Về nguyên tắc, phƣơng pháp kết hợp có một cấu trúc hình thể nhất định tùy theo điều kiện cụ thể nhà quản lý kết hợp các phƣơng pháp trên cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi chính sách.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế chế
1.4.1. Yếu tố khách quan
a, Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế
Tính chất của vấn đề chính sách có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực hiện chính sách. Nếu vấn đề chính sách tinh giản biên chế đơn giản, liên quan đến ít đối tƣợng thì chính sách tinh giản biên chế dễ thực hiện, ngƣợc lại nếu vấn đề chính sách phức tạp thì thực hiện sẽ rất khó khăn.
Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố khách quan có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn. Vấn đề tinh giản biên chế cực kỳ phức tạp, tính phức tạp của vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở chỗ nó liên quan đến quyền và lợi ích của các đối tƣợng trực tiếp của chính sách; phạm vi điều chỉnh của chính sách rất rộng, đối tƣợng chính sách (là CBCCVC và ngƣời lao động) lại rất đông, từ Trung ƣơng đến cấp xã, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các doanh
nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, các hội, tổ chức phi chính phủ v.v… các đối tƣợng này lại có trình độ, năng lực chuyên môn, vai trò, hoàn cảnh, điều kiện sống rất khác nhau và còn bị ảnh hƣởng rất lớn của tƣ tƣởng bao cấp muốn đƣợc làm việc suốt đời trong bộ máy Nhà nƣớc và hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc v.v… Tính phức tạp của vấn đề chính sách tinh giản biên chế còn ở chỗ nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc để giải quyết cho các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn hạn chế. Ngoài ra, tính phức tạp của vấn đề chính sách còn ở áp lực từ các bức xúc đòi hỏi của xã hội, ngƣời dân về sự cần thiết loại ra khỏi bộ máy nhà nƣớc, ra khỏi biên chế Nhà nƣớc những ngƣời trình độ năng lực chuyên môn còn hạn chế, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp thấp, vi phạm pháp luật tham ô, tham nhũng và các tiêu cực khác. Cuối cùng, vấn đề chính sách tinh giản biên chế trở nên bức xúc hơn bao giờ hết khi yêu cầu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quốc gia trở thành nhiệm vụ và đòi hỏi cấp bách cần phải giải quyết khi đất nƣớc ta đang mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế.
Nhƣ vậy, tính chất của vấn đề chính sách là hết sức khó khăn và phức tạp, khi tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải đặc biệt quan tâm đến tính phức tạp của vấn đề chính sách để chủ động tìm kiếm những giải pháp để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả.
b, Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế
Một trong những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách là môi trƣờng. Nếu có một môi trƣờng tốt thì việc thực hiện chính sách sẽ dễ dàng và ngƣợc lại nếu có một môi trƣờng không thuận lợi sẽ làm cho việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả. Với thực hiện chính sách tinh giản biên chế thì môi trƣờng ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách chính là các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trƣờng tự nhiên và quốc tế... Tất cả những môi trƣờng này đều có những tác động tích cực và tiêu cực đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Môi trƣờng thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nƣớc ta hiện nay cơ bản là thuận lợi, tình hình chính trị xã hội tƣơng đối ổn định, kinh tế nƣớc ta mặc dù còn khó khăn, nhƣng vẫn giữ đƣợc tốc độ tăng trƣởng khá, duy trì và phát huy đƣợc các thành tựu đạt đƣợc trong công cuộc đổi mới đất nƣớc; Cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân và xu hƣớng toàn cầu hóa, mở rộng hội nhập quốc tế đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ và tích cực tham gia. Đó là môi trƣờng hết sức thuận lợi cần phải tận dụng và phát huy để thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
c, Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Trong các yếu tố tác động gây ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách, có một yếu tố tác động rất tích cực, đó là sự tham gia, phối hợp giữa các đối tƣợng thực hiện chính sách và đối tƣợng thụ hƣởng chính sách. Mối quan hệ giữa các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tƣợng trong quá trình thực hiện chính sách. Nếu lợi ích của các đối tƣợng tham gia thực hiện chính sách không mâu thuẫn với nhau và với đối tƣợng thụ hƣởng thì chính sách đƣợc triển khai thực hiện dễ dàng và ngƣợc lại, lợi ích của các đối tƣợng tham gia thực hiện chính sách mâu thuẫn với lợi ích của đối tƣợng thụ hƣởng thì thực hiện chính sách sẽ khó khăn, thậm chí còn thất bại. Nhìn chung mối quan hệ giữa các đối tƣợng trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nƣớc ta cơ bản là đồng thuận.
d, Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế
Tiềm lực của các nhóm đối tƣợng chính sách đƣợc hiểu là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có đƣợc trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tƣợng khác. Tiềm lực của các nhóm đối tƣợng chính sách tinh giản biên chế rất khác nhau do điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội của họ rất khác nhau. Do đó, khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quan tâm đến yếu tố này để lựa chọn các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế phù hợp với từng nhóm đối tƣợng chính sách.
đ, Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Đặc tính của đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế là những đặc điểm, tính chất đặc trƣng mà các đối tƣợng có đƣợc từ bản tính cố hữu hoặc do môi trƣờng sống tạo nên trong quá trình vận động mang tính lịch sử. Những đặc tính này thƣờng liên quan đến tính tự giác, kỷ luật, tính sáng tạo, tính truyền thống, lòng quyết tâm v.v… Đặc tính này gắn liền với mỗi đối tƣợng thực hiện chính sách nên các chủ thể tổ chức điều hành cần biết cách khơi gợi hay kiềm chế nó để có đƣợc kết quả tốt nhất cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
1.4.2. Yếu tố chủ quan
a, Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Mỗi bƣớc trong quy trình đều có vị trí, ý nghĩa và tác động nhất định đối