phương
Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế đạt đƣợc khi có sự kết hợp đồng bộ giữa việc giảm số lƣợng nhân sự với cơ cấu lại tổ chức, thay đổi cách thức quản lý nhân sự;
Về tổ chức bộ máy: kiện toàn hệ thống chính trị bảo đảm bộ máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nƣớc và các tổ chức chính trị-xã hội trên địa bàn huyện, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện địa phƣơng, phục vụ tốt yêu cầu của ngƣời
dân. Thực hiện sáp nhập các phòng chuyên môn có chức năng tƣơng đồng, sáp nhập các cơ quan chuyên môn khối chính quyền với các cơ quan khối đảng để giảm chức danh lãnh đạo, giảm đầu mối thực hiện.
Về tinh giản biên chế:
+ Thực hiện đúng nguyên tắc "ra 2 vào 1" nghĩa là các chỉ tuyển dụng số công chức mới không quá 50% số biên chế công chức đã thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50% số biên chế công chức đã giải quyết chế độ nghỉ hƣu hoặc thôi việc theo quy định.
+ Phải gắn liền vị trí việc làm và cơ cấu lại đội ngũ công chức là tiền đề, giải pháp quan trọng để thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Chỉ khi xác định vị trí việc làm, biên chế đối với từng vị trí mới thực hiện tinh giản đƣợc công bằng và hiệu quả nhất.
+ Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức theo hƣớng chú trọng phẩm chất, trình độ, năng lực. Mỗi tiêu chuẩn của chức vụ lãnh đạo, quản lý đều phải quy định ngạch công chức gắn với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị để xác định đúng đối tƣợng phải tinh giản.
+ Rà soát trình độ đào tạo, năng lực của công chức để có kế hoạch sắp xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ hoặc thực hiện tinh giản.
3.2.3. Thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ quá trình thực hiện hóa ý chí của của Nhà nƣớc nhằm đạt đƣợc mục tiêu chính sách. Quá trình này bao gồm các bƣớc có nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau, có mối liên hệ qua lại tác động bổ sung cho nhau. Làm tốt bƣớc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi làm tốt bƣớc khác. Không đƣợc chủ quan, duy ý chí, bỏ qua bất cứ bƣớc nào trong qua tổ chức thực hiện chính sách.
Thực tiễn thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện cho thấy, trong tổ chức thực hiện do nhận thức chƣa đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của bƣớc phổ biến tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế do phổ biến, tuyên truyền chính sách chƣa hiệu quả đã dẫn đến một số đối tƣợng chính sách chƣa biết rõ mình đƣợc thụ hƣởng quyền lợi gì, mình có bổn phận và nghĩa vụ thực hiện ra sao do đó hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế chƣa cao. Do đó, hoàn thiện các bƣớc trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế trƣớc hết cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc tuân thủ, thực hiện đầy đủ các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách. Sau đó, trong từng bƣớc phải đƣa ra các giải pháp để hoàn thiện.
3.2.3.1. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Chính sách tinh giản biên chế có đối tƣợng điều chỉnh nhiều và rất khác nhau. Mục tiêu chính sách đặt ra rất cao, giải pháp, công cụ chính sách rất đa dạng, khối lƣợng công việc trong tổ chức thực hiện chính sách nhiều, phải huy động các nguồn lực con ngƣời và vật chất lớn để thực hiện. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia, lại diễn ra với thời gian dài, do đó, để tổ chức thực hiện chính sách biên chế có hiệu quả cần phải hoàn thiện nâng cao chất lƣợng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế, làm sao cho bản kế hoạch thật sự trở thành công cụ quan trọng, hữu dụng để tổ chức thực hiện chính sách một cách khoa học và hiệu quả cao. Trong kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải dự kiến, xác định rõ và đầy đủ nội dung, nhiệm vụ của bộ phận cấu thành kế hoạch nhƣ: kế hoạch cung cấp các nguồn lực, vật lực, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách v.v... Đồng thời, phải xây dựng kèm theo kế hoạch nội quy, quy chế, cơ chế tổ chức, điều hành, quan trọng nhất trong nội quy, quy chế tổ chức điều hành
phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức, các cá nhân tham gia tổ chức thực hiện chính sách và các cơ chế, phƣơng pháp, cách thức tổ chức điều hành phối hợp thực hiện chính sách.
Việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong bản kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách là để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng để đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện và xử lý các vi phạm xảy ra, bảo đảm trật tự kỷ cƣơng, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
Tóm lại, hoàn thiện nâng cao chất lƣợng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là giải pháp quan trọng, thiết thực và cụ thể trong hoàn thiện các bƣớc của quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3.2. Đổi mới hình thức và phương pháp phổ biến tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế
Để đạt đƣợc mục tiêu về nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cần phải tăng cƣờng, phổ biến, tuyên truyền chính sách, tuyên truyền các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách hiểu rõ mục đích, các quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của họ để họ tự giác thực hiện chính sách. Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế còn giúp các cơ quan, đơn vị và công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách, nhận thức, nắm đƣợc đầy đủ mục tiêu, tính chất, quy mô, phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh để họ chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu, các giải pháp, công cụ chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả cao kế hoạch để triển khai thực hiện chính sách.
Tăng cƣờng phổ biến tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế còn tạo ra sự đồng thuận xã hội, sự đồng tình ủng hộ của ngƣời dân - yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Thực tiễn triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua tại huyện cho thấy cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu quả phổ biến,
tuyên truyền chính sách. Để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả phổ biến, tuyên truyền chính sách cần phải xác định rõ nội dung, đặc biệt là các hình thức, phƣơng pháp phổ biến, tuyên truyền chính sách cần lựa chọn và áp dụng các hình thức, phƣơng pháp phổ biến, tuyên truyền một cách đa dạng, linh hoạt và phù hợp với từng đối tƣợng chính sách.
Để nâng cao hiệu quả phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế, ngoài việc xác định đúng nội dung cần phải phổ biến, tuyên truyền còn phải lựa chọn hợp lý các phƣơng pháp và hình thức phổ biến, tuyên truyền chính sách. Phải căn cứ vào đặc điểm của của các đối tƣợng, điều kiện cụ thể của các cơ quan, đơn vị, tổ chức để lựa chọn phƣơng pháp, hình thức, phổ biến, tuyên truyền thích hợp, đảm bảo hiệu quả cao, tránh phô trƣơng, hình thức, lãng phí thời gian, công sức không cần thiết. Nhƣ vậy, hoàn thiện, nâng cao hiệu quả phổ biến tuyên truyền chính sách thực sự là giải pháp quan trọng nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3.3. Hoàn thiện việc phân công phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hợp lý và chặt chẽ
Thực trạng triển khai thực hiện chính sách tại huyện cho thấy việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách chƣa thật hợp lý và chặt chẽ. Vì vậy, để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả cần đổi mới, hoàn thiện việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách.
Đổi mới việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo hƣớng: phân công một cách khoa học, hợp lý, tránh chồng chéo, vừa bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị, vừa phát huy tối đa khả năng, kinh nghiệm và sở trƣờng các cơ quan, đơn vị đó trong tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời, cần tăng cƣờng sự phối hợp thực hiện chính sách tinh giản của các cơ quan, đơn vị một cách nhịp nhàng, chặt chẽ. Phân công thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách chính xác, hợp lý là rất quan trọng, nhƣng phối hợp thực hiện chính sách một cách nhịp nhàng, chặt
chẽ còn quan trọng hơn. Cần phải đề cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc phối, kết hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Rõ ràng, đổi mới việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách khoa học, hợp lý, chặt chẽ là giải pháp không kém phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
3.2.3.4. Lựa chọn các công cụ quản lý và tăng cường các nguồn lực để duy trì thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Để chính sách chính sách tinh giản biên chế đƣợc tồn tại và phát huy hết tác dụng trong môi trƣờng thực tế cần phải có các công cụ và các nguồn lực để duy trì thực hiện chính sách. Muốn cho chính sách tinh giản biên chế đƣợc duy trì đòi hỏi phải có sự đồng tâm hợp lực của các cơ quan, đơn vị, của đội ngũ công chức, nhất là các công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và các công chức là đối tƣợng thực thi chính sách và môi trƣờng thực thi chính sách.
Để duy trì chính sách tinh giản biên chế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách có hiệu quả, một mặt phải lựa chọn các công cụ quản lý đủ mạnh và tăng cƣờng các nguồn lực để tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc thực hiện chính sách. Mặt khác, các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị phải chủ động đề nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế. Nhƣ vậy, lựa chọn các công cụ quản lý và tăng cƣờng các nguồn lực để duy trì chính sách cũng là một giải pháp không kém phần quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3.5. Chủ động đề xuất điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế
Điều chỉnh chính sách là hoạt động quan trọng, cần thiết, diễn ra thƣờng xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, tạo điều kiện cho việc thực hiện chính sách đạt đƣợc mục tiêu và các kết quả mong muốn. Thực tế thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua tại huyện khi phát hiện ra các hạn chế bất cập của chính sách nhƣ: phạm vi, đối tƣợng chính sách
rộng, các giải pháp chính sách chƣa đồng bộ, các chế độ giải quyết cho các đối tƣợng chƣa thật sự công bằng, công cụ tài chính còn hạn chế v,v... nhƣng các cơ quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách chƣa chủ động và kịp thời đề xuất với cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách xem xét điều chỉnh chính sách cho sát với thực tế, tạo điều kiện cho việc tổ chức thực hiện chính sách. Do đó, để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế cơ quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm thực hiện chính sách cần chủ động, kịp thời đề xuất với các cơ quan, cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh chính sách hoặc chủ động điều chỉnh các giải pháp, cơ chế, chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách.
Nhƣ vậy, chủ động, kịp thời đề xuất điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế là giải pháp cần thiết, không kém phần quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, cần phải chú ý và phát huy giải pháp này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3.6. Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Do chƣa thực hiện thƣờng xuyên việc theo dõi, kiểm tra trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, vì vậy hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Ngân Sơn chƣa đƣợc cao, đã ảnh hƣởng trực tiếp đến mục tiêu chính sách tinh giản biên chế.
Để phát huy tác dụng và nâng cao hiệu quả đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải xác định đúng nội dung, lựa chọn hợp lý các hình thức và phƣơng pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra đảm bảo sát thực, khách quan, công tâm, không làm ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị. Đặc biệt, phải chú ý đến khâu hậu kiểm, khâu kết luận và kịp thời phát hiện và khắc phục hạn chế, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Tăng cƣờng đôn đốc, theo dõi, kiểm tra và bảo đảm các yêu cầu, nguyên tắc trong đôn đốc, theo dõi, kiểm tra chắc
chắn sẽ mang lại hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Cần phải chú ý, quan tâm đến giải pháp quan trọng này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3.7. Đổi mới nội dung tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm là bƣớc cuối cùng, là hoạt động không thể thiếu và không kém phần quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Do đó, cần phải đổi mới nâng cao chất lƣợng hiệu quả tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đổi mới nâng cao chất lƣợng, hiệu quả tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải theo hƣớng: Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải căn cứ vào kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế, phải căn cứ vào các kết quả đạt đƣợc cụ thể, phải bảo đảm các yêu cầu, các nguyên tắc, phải dựa trên các tiêu chí phân tích, đánh giá thực hiện chính sách. Đồng thời, phải lựa chọn các hình thức, phƣơng pháp tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm một cách hợp lý, thực hiện một cách nghiêm túc, khách quan, công tâm, thiết thực và hiệu quả, tránh phô trƣơng hình thức, làm qua loa dẫn đến dẫn đến lãng phí thời gian, công sức không cần thiết.
Nhƣ vậy, đổi mới, nâng cao hiệu quả tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế là giải pháp quan trọng, hữu hiệu, hết sức cần thiết trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Cần chú ý, phát huy tác dụng của giải pháp này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.2.4. Thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu và phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức
Việc bảo đảm những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách là để đạt đƣợc mục tiêu chính sách và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách.
Đó là các yêu cầu: thực hiện đúng mục tiêu chính sách; bảo đảm tính hệ