7. Kết cấu của luận văn
2.3. Phân tích thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan
2.3.4.1. Tổ chức thực hiện thu hút
Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 của HĐND tỉnh, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quyết định thành lập Hội đồng xét tuyển chính sách đào tạo sau đại học trong nước, đào tạo sau đại học ở nước ngoài, chính sách thu hút, sử dụng trí thức trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2020, do Chủ tịch UBND tỉnh là Chủ tịch Hội đồng, Giám đốc Sở Nội vụ là Phó Chủ tịch Hội đồng xét tuyển và 07 thành viên thuộc các sở, ngành (trong quá trình thực hiện đã kịp thời kiện toàn, bổ sung thành viên của Hội đồng khi có sự thay đổi).
Hội đồng xét tuyển của tỉnh (do Sở Nội vụ là cơ quan thường trực) có nhiệm vụ tham mưu UBND tỉnh thực hiện các hoạt động thu hút NNLCLC, bao gồm: - Tiếp nhận hồ sơ của các ứng viên, xác định ngành học và cơ sở đào tạo, tiêu chuẩn, trình độ theo quy định…
- Thiết lập quan hệ và ký kết thỏa thuận hợp tác với các cơ sở đào tạo, phối hợp triển khai các chương trình học bổng, tổ chức các diễn đàn, hội thảo về giáo dục - đào tạo trong và ngoài nước...
- Tham mưu thực hiện thu hút NNLCLC thông qua các chương trình, dự án phát triển NNLCLC cho các sở, ban, ngành và địa phương.
- Cung cấp thông tin các cơ sở đào tạo, chuyên ngành cần đào tạo chuyên sâu nhu cầu, số lượng nhân lực cần thu hút và các văn bản có liên quan đến thu hút NNLCLC cho các CQCM thuộc UBND tỉnh…
Trên cơ sở các văn bản của HĐND và UBND tỉnh, để chỉ đạo, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong công tác xét duyệt cho hưởng chính sách đào tạo sau đại học và phân công, bố trí công tác các đối tượng thu hút được kịp thời, hiệu quả; Sở Nội vụ (cơ quan thường trực) đã tham mưu Hội đồng xét tuyển tỉnh ban hành Quyết định số 01/QĐ-HĐXT ngày 28/9/2012 về Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng xét tuyển chính sách đào tạo sau đại học trong nước, đào tạo sau đại học ở nước ngoài, chính sách thu hút, sử dụng trí thức trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2020. Đồng thời, tham mưu UBND tỉnh ban hành Danh mục các chuyên ngành và số lượng nhân lực cần thu hút; Danh mục các trường đại học, học viện có uy tín để làm cơ sở cho việc xét tuyển nhân lực chất lượng cao.
Để cụ thể hóa các văn bản của tỉnh, Sở Nội vụ đã ban hành hướng dẫn về quy trình thực hiện chính sách đào tạo sau đại học và thu hút, sử dụng trí thức; hướng dẫn quy trình tiếp nhận và bố trí công tác đối với đối tượng được thu hút. Đồng thời tổ chức quảng bá chính sách bằng nhiều hình thức qua các kênh truyền thông để đưa những nội dung chính của chính sách thu hút, các thông tin liên quan đến vị trí cần tuyển dụng, các tiêu chuẩn cần tuyển dụng, chế độ đãi ngộ và các điều kiện để có được các cơ hội đào tạo và thăng tiến. Đây là những yếu tố cơ bản để các đối tượng tiềm năng xem xét trước khi đưa ra quyết định lựa chọn công việc. Mặt khác, chủ động tiếp cận và mời gọi đối tượng thu hút, trực tiếp gửi thông báo nhu cầu tuyển dụng và chính sách đãi ngộ đến các trường đại học, cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh theo những định hướng chuyên ngành mà địa phương cần thu hút.
Việc tiếp nhận, thẩm định hồ sơ thu hút trước khi báo cáo Hội đồng xét tuyển của tỉnh do Sở Nội vụ thực hiện (trực tiếp là Phòng Công chức, Viên chức). Các đối tượng nộp hồ sơ thu hút phải đảm bảo đúng trình độ chuyên môn đào tạo và vị trí việc làm cần tuyển; việc tổ chức xét tuyển thực hiện minh bạch, công khai và trung thực trong tuyển chọn, đảm bảo tuyển được nguồn nhân lực đạt chuẩn theo quy định. Sau khi nhận quyết định thu hút, các đối tượng được cơ quan, đơn vị bố trí công tác phù hợp với chuyên ngành đào tạo; kết thúc thời
gian thử việc 03 tháng (đối với đối tượng thu hút là thạc sĩ, sinh viên) nếu đạt yêu cầu thì các cơ quan, đơn vị gửi hồ sơ về Sở Nội vụ để thẩm định, báo cáo Hội đồng xét tuyển tỉnh xem xét, trình UBND tỉnh quyết định cho hưởng chính sách thu hút theo quy định của Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 của HĐND tỉnh [37]. Tuy nhiên, do đa phần nhân lực được thu hút là sinh viên mới ra trường, còn thiếu kinh nghiệm và kỹ năng nghiệp vụ nên bước đầu chưa phát huy được hiệu quả công việc, cần phải có thời gian để trải nghiệm, phấn đấu và trưởng thành.
Đối với các trường hợp thu hút là công dân dự nguồn công chức được cử đi đào tạo sau đại học là người có hộ khẩu thường trú tại tỉnh Phú Yên, dưới 30 tuổi tính đến ngày quyết định cử đi đào tạo; chuyên ngành đào tạo sau đại học phải đúng hoặc phù hợp với chuyên ngành đào tạo ở bậc đại học; có bằng thạc sĩ hoặc bằng đại học chính quy (không bao gồm hệ liên thông) xếp loại khá trở lên tại các cơ sở đào tạo trong nước (theo Danh mục được UBND tỉnh công bố hàng năm) hoặc đào tạo ở nước ngoài (nằm trong Danh mục 500 trường đại học hàng đầu thế giới, do tổ chức Time Higher Education Supplemenr Vương quốc Anh xếp hạng). Các trường hợp cử đi học theo các chương trình, dự án của Trung ương hoặc được cấp học bổng toàn phần từ các nguồn khác thì không được hỗ trợ kinh phí đào tạo sau đại học theo Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 của HĐND tỉnh [37].
- Bố trí sử dụng và tạo môi trường làm việc cho đối tượng được thu hút
Việc bố trí công tác cho các đối tượng được thu hút cơ bản phù hợp với trình độ chuyên môn, kinh nghiệm làm việc, tiềm năng phát triển và sở trường công tác của đối tượng được thu hút. Phổ biến bảng mô tả công việc cho các đối tượng thu hút trong ngày đầu đến làm việc, qua đó họ có thể nắm bắt được toàn bộ nội dung và yêu cầu đối với vị trí công việc được bố trí. Khi đối tượng thu hút đến nhận nhiệm sở, lãnh đạo các CQCM thuộc UBND tỉnh đã xác định rõ cho các đối tượng được thu hút con đường chức nghiệp, các cơ hội và điều kiện để thăng tiến trong nghề nghiệp. Việc bố trí và sử dụng hợp lý NNLCLC sau khi
thu hút là một kênh thông tin hữu hiệu trong thực hiện chiến lược quảng bá chính sách. Chính điều đó mang lại sức lan tỏa nhanh và hiệu quả trong việc thu hút NNLCLC về làm việc tại địa phương.
Về điều kiện và môi trường làm việc đối với một số ngành hiện nay còn khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu nên một số đối tượng thu hút chưa phát huy được kiến thức chuyên môn đã được đào tạo (phần lớn là sinh viên mới tốt nghiệp ra trường) và hiện nay tỉnh chưa có chính sách đào tạo riêng cho đối tượng thu hút nhằm đáp ứng công việc được bố trí.
2.3.4.2. Kết quả thực hiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao
Qua hơn 04 năm thực hiện Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 của HĐND tỉnh và Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 01/4/2014 của UBND tỉnh. Tính đến ngày 31/12/2016, Sở Nội vụ đã tiếp nhận 113 hồ sơ xin hưởng chính sách đào tạo sau đại học và chính sách thu hút trí thức. Sau khi thẩm định hồ sơ của các đối tượng, Sở Nội vụ đã tham mưu Hội đồng xét tuyển của tỉnh tổ chức 09 lần họp để xét chọn các trường hợp đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định. Căn cứ danh sách thu hút được Hội đồng xét tuyển công nhận, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quyết định tuyển dụng và thông báo cho các đối tượng được thu hút đến nhận công tác. Kết quả đã quyết định thu hút được 66/113 trường hợp (chiếm tỷ lệ 58,41%), còn lại 47 trường hợp không đúng ngành nghề theo yêu cầu của tỉnh. Cụ thể như sau:
- Thu hút, cử đi đào tạo sau đại học ở nước ngoài: 02 người
Đối tượng là công dân dự nguồn cán bộ, công chức: 01 tiến sĩ đào tạo tại Nhật Bản (năm 2015), 01 thạc sĩ đào tạo tại Ôxtrâylia (năm 2014).
- Thu hút, bố trí vào làm việc trong các cơ quan chuyên môn: 64 người
+ Năm 2012: thu hút, bố trí công tác 18 trường hợp (gồm: 10 thạc sĩ, 08 tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi).
+ Năm 2013: thu hút, bố trí công tác 32 trường hợp (gồm: 14 thạc sĩ, 18 tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi).
+ Năm 2014, tiếp nhận 27 hồ sơ (15 thạc sĩ, 12 tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi) với 13 chuyên ngành phù hợp. Tuy nhiên, chỉ bố trí công tác được 04 trường hợp (02 thạc sĩ, 02 tốt nghiệp đại học loại giỏi). Còn lại 23 hồ sơ có chuyên ngành phù hợp với nhu cầu nhưng không được các cơ quan tiếp nhận, bố trí công tác (vì chỉ tiêu tiếp nhận ít nhưng số lượng hồ sơ đăng ký nhiều).
+ Năm 2015: thu hút, bố trí công tác 05 trường hợp (03 thạc sĩ, 02 tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi).
+ Năm 2016: thu hút, bố trí công tác 05 trường hợp (02 thạc sĩ, 03 tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi).
- 47 trường hợp (22 thạc sĩ, 25 tốt nghiệp đại học loại giỏi) không đủ điều kiện vì bằng đại học xếp loại trung bình khá hoặc tốt nghiệp đại học xếp loại giỏi nhưng cơ sở đào tạo không nằm trong Danh mục các trường được tỉnh chọn hoặc chuyên ngành không phù hợp với nhu cầu sử dụng của các cơ quan như: Quản trị kinh doanh, Kế toán, Hóa phân tích, Hóa hữu cơ, Việt Nam học, Công nghệ sinh học và một số chuyên ngành sư phạm. Trong khi đó một số chuyên ngành tỉnh cần nhu cầu thu hút như: Luật, Hành chính,... thì không nhận được hồ sơ [36].
Bảng 2.1. Số người được thu hút từ năm 2012 đến 2016
Số người được thu hút Năm
Tiến sĩ Thạc sĩ Tốt nghiệp Đại học loại giỏi 2012 - 10 08 2013 - 14 18 2014 - 03 02 2015 01 03 02 2016 - 02 03 Tổng số 01 32 33
Biểu đồ 2.1. Nhân lực chất lượng cao thu hút từ năm 2012 - 2016. “Nguồn: Sở Nội vụ Phú Yên năm 2016”
Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy số lượng NNLCLC được thu hút vào các CQCM thuộc UBND tỉnh từ năm 2012 đến 2016, tổng số 66 người là quá ít (01 tiến sĩ, 32 thạc sĩ, 33 sinh viên đại học loại giỏi). Đó là do nhiều nguyên nhân, nhưng cơ bản nhất vẫn là chính sách thu hút chưa được hấp dẫn, còn dàn trải, chưa xác định được nghề nào, vị trí làm việc nào cần thu hút người tài và chế độ đãi ngộ đặc biệt để thực sự thu hút họ.
Qua nghiên cứu báo cáo về công tác cán bộ năm 2012 và 2013 của Sở Nội vụ, phần lớn nhân lực được thu hút vào các CQCM có trình độ thạc sĩ. Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 của HĐND tỉnh chỉ đề cập đến đối tượng thu hút phải có trình độ đào tạo sau đại học, không tính đến tiêu chuẩn đào tạo ở bậc trung học phổ thông và bậc đại học. Trong quá trình thực hiện HĐND tỉnh đã giao UBND tỉnh ban hành Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 01/4/2014 quy định rõ điều kiện, tiêu chuẩn, số lượng, đối tượng thu hút được đào tạo ở bậc trung học phổ thông, đại học phải hệ chính quy, loại trung bình khá trở lên; đồng thời, ban hành Danh mục các trường đại học, học viện có uy tín và chuyên ngành cần thu hút nên số lượng nhân lực chất lượng cao đăng ký hồ sơ xin thu hút về công tác ở địa phương ít hơn so với những năm trước.
Để thu hút được NNLCLC về cống hiến cho tỉnh, từ năm 2015 đến nay, HĐND tỉnh đã phê duyệt biên chế hợp đồng lao động hành chính và cấp kinh phí từ ngân sách địa phương để UBND tỉnh quyết định giao 11 chỉ tiêu hợp
đồng lao động hành chính cho các CQCM của tỉnh để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao. Các đối tượng thu hút sau 01 năm công tác nếu được đánh giá xếp loại tốt trở lên sẽ được xem xét ưu tiên xét tuyển hoặc thi tuyển vào biên chế chính thức và được bảo lưu toàn bộ các chế độ tiền lương từ khi được UBND tỉnh quyết định thu hút vào làm việc và được xem xét cử đi đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước hoặc ở nước ngoài, được xem xét giải quyết chế độ trợ cấp đi học theo quy định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh.
Song song với việc thực hiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực để thu hút NNLCLC, tỉnh Phú Yên cũng đã quan tâm đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đảm bảo cho các hoạt động của cơ quan và CBCC thực thi nhiệm vụ, công vụ. Chú trọng đổi mới phương pháp, cải tiến lề lối làm việc, tạo dựng môi trường làm việc thân thiện, trách nhiệm, có sự phân công, phân cấp và phối hợp chặt chẽ trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện.
2.4. Đánh giá chung thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lượngcao qua khảo sát điều tra xã hội học và khảo cứu tài liệu cao qua khảo sát điều tra xã hội học và khảo cứu tài liệu
2.4.1. Về ưu điểm và nguyên nhân
Thứ nhất, về quan điểm chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh
Chính sách thu hút NNLCLC cho các cơ quan nhà nước của tỉnh đã triển khai thực hiện từ năm 2001 (Nghị quyết số 13/2001/NQ-HĐND ngày 17/01/2001 của HĐND tỉnh) đến nay với nhiều văn bản, đối tượng, nội dung, biện pháp thực hiện khác nhau. Trong mỗi giai đoạn phát triển, tỉnh đã kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách phù hợp với nhu cầu, tình hình, điều kiện thực tế của tỉnh và quy định hiện hành của Nhà nước. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) đã xác định: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong 03 chương trình đột phá của tỉnh và được tái khẳng định tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) với mục tiêu tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đào tạo và thu hút nhân lực trình độ cao, gắn đào tạo với sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập của tỉnh.
Các văn bản về thực hiện chính sách tuyển dụng, sử dụng trí thức; thu hút NNLCLC của tỉnh sau khi được ban hành, đã phổ biến sâu rộng trong CBCC nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận và quyết tâm cao trong thực hiện. Đồng thời, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm quảng bá chính sách đến toàn xã hội, góp phần xây dựng đồng bộ với các chính sách phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ CBCC của tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Thứ hai, vềthực hiện tiếp nhận đối tượng thu hút NNLCLC
Có thể nhận định thu hút nguồn nhân lực của tỉnh là một chính sách đúng đắn và phát huy tác dụng tích cực. Kết quả thực hiện thu hút đã góp phần trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các CQCM thuộc UBND tỉnh. Hầu hết đối tượng thu hút phát huy tốt trình độ, năng lực bản thân, hoàn thành tốt công việc được giao và được lãnh đạo đơn vị đánh giá cao thể hiện ở kết quả khảo sát. Về phía đối tượng thu hút, có thể nói đây là một cơ hội việc làm công bằng, khách quan và bình đẳng; phần lớn đối tượng thu hút được bố trí làm việc đúng chuyên môn, có cơ hội học tập, đào tạo nâng cao trình độ, ngày càng trưởng thành hơn và đã có nhiều trường hợp đảm nhận các chức vụ lãnh đạo ở