7. Kết cấu của luận văn
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hó a xã hội
2.1.1. Lịch sử hình thành và đặc điểm tự nhiên
Long Biên ra đời trên cơ sở chia tách Huyện Gia Lâm, là vùng đất “ Địa linh – Nhân Kiệt”, Một vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử văn hóa. Địa danh Long Biên ra đời từ thời lý, Long Biên dưới Thời Lý thuộc phủ Thiên Đức; Thời Trần, Lê thuộc Lộ Bắc Giang; Thời Hậu Lê thuộc phủ Thuận An; Thời Nguyễn thuộc trấn Bắc Giang và sau là tỉnh Bắc Ninh; Năm 1946 để chuẩn bị cho cuộc trường kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Đặc Khu Ngọc Thụy, được thành lập và nhập về tỉnh Hưng Yên. Nhưng đến cuối 1949, Đặc Khu Ngọc Thụy và huyện Gia Lâm nhập trở lại tỉnh Bắc Ninh. Khi tiếp quản Thủ đô tháng 10/1954 Chính phủ ta đã cho thành lập Quận 8, thuộc Thành phố Hà Nội. Đến tháng 5/1961 có thêm một số xã của tỉnh Bắc Ninh và Hưng Yên nhập về Hà Nội. [32 ,tr.8]
Ngày 6/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Long Biên thuộc thành phố Hà Nội. Long Biên có Sông Hồng là giới hạn với quận Hoàn Kiếm, Thanh Trì, Tây Hồ, Hai Bà Trưng; Sông Đuống là giới hạn với Huyện Gia Lâm, Đông Anh. Phía Đông giáp huyện Gia Lâm; phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm, phía Nam giáp huyện Thanh Trì; phía Bắc giáp huyện Gia Lâm, Đông Anh.
Long Biên có tổng diện tích tự nhiên 6.038,24 ha, gồm 14 đơn vị hành chính phường: Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên, Bồ Đề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thượng Thanh, Việt Hưng, Phúc Đồng, Sài Đồng, Phúc Lợi,
Giang Biên, Đức Giang. Với 305 tổ dân phố, mật độ dân số bình quân 2,83 nghìn người trên km2.
Ngày 01/01/2004 quận Long Biên chính thức đi vào hoạt động, phát huy truyền thống yêu nước và đấu tranh cách mạng của cha ông, Đảng bộ và nhân dân quận Long Biên nhất định vượt qua mọi khó khăn, đoàn kết, nhất trí dưới sự lãnh đạo của Đảng, viết tiếp những trang sử mới, góp phần làm rạng rỡ thêm truyền thống hào hùng của mảnh đất Long Biên "Địa linh - Nhân kiệt".
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội
Quận Long Biên có 1 vị trí chiến lược rất quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội của Hà Nội và đất nước. Nơi đây có các tuyến đường giao thông quan trọng như đường sắt, đường bộ, đường thuỷ, đường không nối liền với các tỉnh phía bắc, đông bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu công nghiệp liên doanh với nước ngoài như: khu công nghiệp kỹ thuật cao Sài Đồng , Khu trung tâm thương mại AEON, tập đoàn kinh tế Vimcom, nhiều công trình kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, cơ quan nhà máy, đơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ương, thành phố và địa phương. Đặc biệt với lợi thế vị trí cửa ngõ của Hà Nội, nối liền với trục tam giác kinh tế Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, đồng thời cũng là trục kinh tế sôi động hội nhập nền kinh tế trong khu vực và thế giới. Đó là những yếu tố cơ bản thuận lợi cho quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh và bền vững về kinh tế- xã hội.
Long Biên tuy là quận mới của Thủ đô, nhưng mảnh đất Long Biên có lịch sử lâu đời. Trước đây, địa bàn này thuộc về vùng văn hóa Kinh Bắc. Ðến năm 1961, mới được sáp nhập về Hà Nội. Bởi vậy, vùng đất Long Biên có nhiều nét văn hóa độc đáo, khi hội tụ bản sắc của hai tiểu vùng văn hóa: văn hóa Thăng Long và văn hóa Kinh Bắc. Ðây là quê hương của danh tướng Lý Thường Kiệt - người có công lớn trong công cuộc đánh Tống, bình Chiêm
dưới thời Lý. Trên địa bàn hiện có gần 100 di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng. Trong đó, nhiều di tích tiêu biểu như: đình Lệ Mật, đền Ghềnh, chùa Bồ Ðề... Long Biên có nhiều lễ hội hấp dẫn như lễ hội làng Lệ Mật, lễ hội Tùng Choặc ở Hội Xá... Với lịch sử lâu đời, di sản văn hóa phong phú, cho nên công tác bảo vệ, phát huy những giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể là nhiệm vụ quan trọng của Ðảng bộ, chính quyền, nhân dân quận Long Biên. Trong những năm qua, quận Long Biên đã đầu tư tu bổ các di tích trên địa bàn. Dịp kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, quận đã tu bổ mười di tích quan trọng. Trong số này, có năm di tích sẽ được gắn biển công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội. Năm 2012, quận Long Biên dành 112 tỷ đồng để tu bổ, tôn tạo di tích. Ðối với di sản văn hóa phi vật thể, hiện nay, quận Long Biên đang triển khai các thủ tục để đề nghị đưa lễ hội Lệ Mật vào danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia.
Ðể các di sản văn hóa có thể đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội, quận Long Biên đang nỗ lực phát triển các sản phẩm du lịch văn hóa trên địa bàn. Trên cơ sở nghề bắt rắn, nuôi rắn và chế biến đặc sản từ rắn có từ lâu đời ở Lệ Mật (phường Việt Hưng), quận Long Biên đã triển khai đề án "Làng nghề truyền thống nuôi rắn Lệ Mật". Ðề án đã xây dựng những mô hình nuôi rắn, chế biến đặc sản từ rắn. Cùng với những di tích nổi tiếng trong khu vực, làng Lệ Mật (cũ) trở thành một làng ẩm thực - một địa chỉ du lịch nổi tiếng của thành phố. Mới đây, UBND quận Long Biên đã phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức Hội nghị “Thực trạng và giải pháp phát triển du lịch tại quận Long Biên”. Trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quận Long Biên đang đẩy mạnh phát triển du lịch, phấn đấu đến năm 2015, 20% số lao động trên địa bàn tham gia vào hoạt động du lịch.
2.1.3. Tổ chức bộ máy và đội cũ cán bộ công chức làm công tác tiếp dân dân
Quận Long Biên bao gồm 19 phòng ban trực thuộc. Công tác thanh tra, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý hành chính nhà nước của quận. Thanh Tra quận có 07 biên chế: 03/07 đồng chí có trình độ trên đại học, 04/07 đồng chí có trình độ đại học, 02 thanh tra viên chính, 03 thanh tra viên, 02 chuyên viên. Ban tiếp công dân hiện có 07 đồng chí. Trong đó bao gồm 1 trưởng ban, 1 phó ban và 5 thành viên. Tất cả đều có trình độ chuyên môn đại học và trên đại học. (Phụ lục số 2 Bảng 2.1)
Năm 2014 – 2017, trên địa bàn quận tiếp tục triển khai dự án đầu tự hạ tầng cơ sở, đáp ứng nhu cầu đô thị hóa của quận. Bên cạnh đó, công tác quản lý đất đai, trong đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở được coi là nhiệm vụ trọng tâm. Tình hình trên có liên quan đến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân. Trên 80% số đơn có nội dung liên quan đến thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Với sự tập chung quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành lãnh đạo quận ủy, HĐND, UBND quận luôn coi trọng công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư tập chung thanh tra các lĩnh vực mới, phức tạp góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quận Long Biên.
2.2. Thực trạng pháp luật về văn hóa giao tiếp trong tiếp công dân và đánh giá tình hình thực hiện pháp luât về văn hóa giao tiếp trong tiếp công dân trên địa bàn quận Long Biên
2.2.1. Thực trạng pháp luật về văn hóa giao tiếp trong tiếp công dân
Trong những năm qua, cùng với quá trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân, vì dân, phát huy dân chủ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, công tác xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về văn hóa giao tiếp ứng xử trong thực thi công vụ, trong đó có yếu tố văn hóa giao tiếp cũng được Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm.
Xét từ góc độ lịch sử, trong suốt thời kỳ phong kiến nước ta khi chế độ phong kiến còn tồn tại. Theo đó, mọi quyền lực, mọi chi phối các hoạt động trong xã hội gần như tuyệt đối tập trung trong tay nhà vua chúa. Khi đó quyền con người, quyền công dân còn chưa được ghi nhận, nhân dân bị áp bức bóc lột. Từ các qui định luật pháp đến phân cấp xét xử cũng như thực tế xét xử các vụ việc thời kỳ này cho thấy một đặc điểm chung là “trọng hình, khinh dân”. Các qui định pháp luật và thực tiễn xét xử chủ yếu tập trung vào ba lĩnh vực: hình sự, hành chính và quân sự, ít chú trọng và phát triển lĩnh vực pháp luật dân sự. Khi đó người dân phải thực hiện các nghĩa vụ nhiều hơn là đòi hỏi quyền lợi, người dân bị coi là thảo dân, dân đen. Người dân khi gặp quan lại, vua chúa đều phải hành lễ, giao tiếp thì phải thưa, bẩm cúi đầu không dám nhìn thẳng vào mặt vua quan. Trong khi đó về phía vua chúa quan lại thì hách dịch cửa quyền coi người dân như cỏ rác tùy ý mắng chửi. Đến khi hết thời kỳ phong kiến, nhân dân ta lại tiếp tục chịu bị áp bức bóc lột của 3 tầng áp bức bóc lột (Đế quốc, tư bản trong nước, địa chủ phong kiến). Chỉ khi Cách mạng Tư sản thành công, do nhu cầu hoàn thiện các quy định về cách thức tổ chức bộ máy nhà nước và ghi nhận các quyền tự do của người dân để hạn chế việc lạm dụng của chính quyền mới dẫn đến sự ra đời của hiến pháp thì khi đó quyền con người, quyền công dân mới được ghi nhận và hạn chế quyền lực nhà nước.Mọi người dân có thể tự do bày tỏ tư tưởng, ý kiến và quan điểm về các vấn đề của đất nước và bản thân mình mà không sợ hãi bị đàn áp hay trừng phạt, buộc nhà nước phải lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân.
Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập ban thanh tra đặc biệt và giao cho ban thanh tra đặc biệt có trách nhiệm “Nhận đơn khiêu nại của nhân dân”. Việc nhận và giải quyết khiếu nại của nhân dân được coi một phương thức giám sát hoạt động của chính quyền bằng hình thức tiếp công dân. Tiếp đó ngày 25/5/1946, Bộ trưởng bộ nội vụ đã ban hành thông tư số 203 - NV/VP hướng dẫn thủ tục gửi đơn khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại và quy định về thẩm quyền khiếu nại của cơ quan nhà nước. Đây là những văn bản pháp lý đầu tiên được chỉnh phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành về việc đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại hành chính cũng đồng thời làm cơ sở pháp lý thực hiện công tác tiếp công dân. Trong các giai đoạn tiếp theo, công tác tiếp dân đã được ghi nhận thành những chế định riêng ví dụ như để thực hiện pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân năm 1991, chính phủ ban hành nghị định số 89 ngày 07/8/1997 quy định về công tác tiếp công dân, trong đó quy định rõ ràng trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, trách nhiệm, nghĩa cụ cán bộ và tổ chức công tác tiếp công dân ở các ngành các cấp. Luật khiếu nại tố cáo năm 1988 và luật khiếu nại 2011 đều dành riêng một chương về tiếp công dân, trong đó quy định trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan nhà nước trong việc tổ chức tiếp công dân, phương thức thời gian, địa điểm tiếp công dân. Đến năm 2013 quốc hội đã ban hành luật Tiếp công dân số 42/22013/QH12 ngày 25/11/2013 quy định rõ việc tiếp công dân
và sau đó là nghị đinh 64/2014/NĐ-CP của chính phủ ngày 26 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân.
Sau ý thức được vai trò và lợi ích khi thực hiện tiến hành tốt công tác tiếp dân góp phần kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm; sửa đổi bổ sung những chính sách, pháp luật không còn phủ hợp; những sơ hở, yếu kém, sai lầm, khuyết điểm trong công tác quản lý góp phần hoàn thiện cơ
chế, chính sách , pháp luật nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp công dân. Tuy nhiên trong quá trình tiếp dân còn xảy ra và phát sinh rất nhiều khó khăn vướng mắc, những bất đồng trong quan hệ giữa CBCC làm công tác tiếp dân và công dân. Thì vấn đề đặt ra ở đây là tiếp công dân làm sao cho tốt và hiệu quả, người cán bộ làm công tác tiếp dân phải giao tiếp ứng xử như thế nào với người dân để không xảy ra các trường hợp bức xúc, sự hách dịch, cửa quyền, gây khó dễ, vô cảm với nhân dân. Thì khi đó Đảng và nhà nước ta quan tâm đến việc chỉnh đốn, hoàn thiện pháp luật về giao tiếp ứng xử của CBCC làm công tác tiếp dân là rất cần thiết. Phải làm sao phải xây dựng một truyền thống, hình thành một văn hóa giao tiếp của CBCC, đưa các thái độ, hành vi ứng xử, ngôn ngữ giao tiếp vào một quy chuẩn nhất định buộc các CBCC làm công tác tiếp dân phải ý thức được trách nhiệm của mình và chấp hành một cách nghiêm túc các chuẩn mực đó.
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về văn hóa giao tiếp ứng xử trong tiếp công dân đã được các cấp có thẩm quyền quan tâm chỉ đạo hướng dẫn. Trên cơ sở đó các quy tắc, quy định chuẩn mực chung được ban hành tại quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước và quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của bộ trưởng bộ nội vụ về quy tắc ứng xử của CBCC làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương, Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân và gần đây nhất là Quyết định số 522/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ban hành bộ quy tắc ứng xử của CBCC, VC, NLĐ trong cơ quan thuộc thành phố Hà Nội và rất nhiều các quy chế văn hóa công sở và quy tắc ứng xử của cơ quan, đơn vị, UBND các cấp trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã được ban hành nhằm tạo môi trường văn hóa, văn minh, hiện đại công sở phát huy tinh thần đoàn kết, gắn bó trách
nhiệm cao, xây dựng lề lối làm việc nghiêm túc, phong cách giao tiếp ứng xử văn hóa, lối sống lành mạnh của CBCC… Theo đó các CBCC làm công tác tiếp dân luôn phải quyết tâm thực hiện theo phương châm “Phục vụ với nụ cười” khi chào hỏi, xưng hô, phục vụ tổ chức, cá nhân đến giao dịch, làm việc phải thể hiện sự lễ phép, lịch sự nhã nhặn, hướng dẫn tận tình; không nên có thái độ cửa quyền hách dịch sách nhiễu, vô cảm trong khi tiếp công dân. Khi tiếp công dân cần phải thực hiện nghiêm chỉnh, xưng tên, chức danh trước khi làm việc; lắng nghe nhân dân trình bày nguyện vọng, ý kiến; giải thích hướng dẫn rõ ràng, cụ thể những điều cần biết; không quát nạt, nói tiếng lóng; phải trả lời những yêu cầu chính đáng của nhân dân.
Tuy nhiên để hoàn thiện hệ thống pháp về văn hóa giao tiếp trong tiếp công dân, xây dựng một hệ thống chặt chẽ và hoàn chỉnh thì vô cùng khó khăn. Chúng ta còn gặp quá nhiều khó khăn và bất cập, hạn chế trong việc